農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題

●馮淑英

農(nóng)村土地征收補(bǔ)償費(fèi)糾紛案件若干實(shí)務(wù)問題

●馮淑英

我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。①參見《土地管理法詳解》，載百度文庫http://wenku.baidu.c，于 2016年10月5日訪問?！锻恋毓芾矸ā穼?duì)此也作了同樣的規(guī)定。近年來，隨著我國城市化步伐的加快，對(duì)農(nóng)村土地的征收征用越來越多，隨之也出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民,許多失地農(nóng)民為了維護(hù)自己的生存權(quán)利，紛紛要求集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配，從而引發(fā)了大量農(nóng)村土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。目前有關(guān)土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的立法和政策很不完善，盡管最高人民法院的司法解釋對(duì)此有明確規(guī)定，但審判實(shí)踐中仍有許多疑難問題,以下筆者從《土地管理法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定出發(fā)，分析司法實(shí)踐中的幾個(gè)疑難問題，希望對(duì)處理此類案件有所幫助。

一、關(guān)于地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的處理問題

我國農(nóng)村集體土地實(shí)行承包經(jīng)營制度，但土地所有權(quán)的性質(zhì)沒有發(fā)生變化，因此，國家對(duì)集體土地所有權(quán)的征收主要針對(duì)的是農(nóng)民承包經(jīng)營的土地。國家強(qiáng)行改變土地性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)給予原土地所有權(quán)人或者土地使用權(quán)人合理的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可以按照市場(chǎng)價(jià)格，也可以按照法定標(biāo)準(zhǔn)。按照《土地管理法》，國家對(duì)集體土地進(jìn)行征收，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收土地原有的用途進(jìn)行補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。在所有土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛中，與地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)的糾紛所占比例盡管不大，但此類補(bǔ)償費(fèi)的歸屬直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益，因此必須慎重穩(wěn)妥地審理因地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)分配引發(fā)的糾紛，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

《土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定了地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬：“地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。”發(fā)包方在收到地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)后應(yīng)當(dāng)支付給承包方，那么發(fā)包方如果拒絕支付給承包方已經(jīng)收到的該費(fèi)用，承包方因此請(qǐng)求發(fā)包方支付的，應(yīng)予支持。

在承包方已經(jīng)依法將承包地流轉(zhuǎn)的情況下，承包方采取何種方式流轉(zhuǎn)，對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配非常重要?！掇r(nóng)村土地承包法》中規(guī)定了若干流轉(zhuǎn)方式，其中土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包和出租的，并不改變?cè)瓉淼耐恋爻邪P(guān)系，承包方與發(fā)包方的承包經(jīng)營合同也不受影響，只需要承包方將轉(zhuǎn)包、出租等情況向發(fā)包方備案即完成法定手續(xù)。因此，這種情形下就存在著地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是支付給承包方，還是支付給流轉(zhuǎn)方的問題。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第41條，如果是轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)的，要終止發(fā)包方與承包方之間的土地承包關(guān)系，確立發(fā)包方與受讓方之間新的承包土地關(guān)系，這種情況下承包地被征收，不可能發(fā)生原承包方主張地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的問題。另外的互換與轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)具有相同的性質(zhì)，也會(huì)產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，承包經(jīng)營關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，如果原承包方交換后的承包地沒有發(fā)生被征收的事實(shí)，也不可能主張其原先承包土地上的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)如果發(fā)生流轉(zhuǎn)，只有轉(zhuǎn)包和出租涉及到原承包方與接受流轉(zhuǎn)的一方當(dāng)事人之間產(chǎn)生地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配問題。在具體處理中，如果承包方與接受流轉(zhuǎn)的一方對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配有明確約定的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)事人的約定確定此類費(fèi)用的歸屬，如果當(dāng)事人沒有明確約定，依照公平合理的原則，青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸實(shí)際投入人所有，而地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)歸附著物所有人所有。

值得注意的是，不論土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，涉及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配都必須在發(fā)生承包地被征收的事實(shí)，且發(fā)包方已經(jīng)收到相關(guān)費(fèi)用的情形下才可能出現(xiàn)司法解釋所規(guī)定的情形。

二、關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)分配糾紛的處理問題

安置補(bǔ)助費(fèi)是國家征收集體土地后，安置被征地單位由于征地造成的多余勞動(dòng)力的補(bǔ)助費(fèi)用。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照實(shí)際需要安置的農(nóng)村人口數(shù)計(jì)算。通過支付安置補(bǔ)助費(fèi)，保障以土地為主要生產(chǎn)資料和生活來源的失地農(nóng)戶的基本生活，因此安置補(bǔ)助費(fèi)具有很強(qiáng)的人身性。②參見韓延斌:《對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)糾紛疑難問題的司法解決――農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)收益分配糾紛案件的處理》,載《法律適用》2008年第2期。根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，需要安置的農(nóng)村人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)村戶口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均產(chǎn)量的四至六倍,但每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。③鐘水映、胡曉峰:《土地征用安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算的誤區(qū)及其糾正》,載《中國土地科學(xué)》2004年第8期。由此可見，在我國現(xiàn)有法律制度下，安置補(bǔ)助費(fèi)是采取法定限額的計(jì)算方式，與土地面積、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)交易價(jià)格和人均耕地面積等影響土地價(jià)值的因素?zé)o關(guān)。④吳楊:《幾類農(nóng)村土地承包糾紛案件審理難點(diǎn)與對(duì)策研究》，貴州大學(xué)碩士論文，載http://10.32.100.246:8088/S/paper. aspx?f=S，于2016年7月2日訪問。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于農(nóng)村土地承包案件的司法解釋》第23條的規(guī)定，安置補(bǔ)助費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)主體為以家庭承包方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包戶，而不適用于以其他方式承包農(nóng)村土地的單位和個(gè)人。從《農(nóng)村土地承包法》的立法精神和安置補(bǔ)助費(fèi)的性質(zhì)來看，給予安置補(bǔ)助費(fèi)是為了解決土地被征收以后剩余勞動(dòng)力的安置問題，具有顯著的人身性，只有失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員才能成為給付對(duì)象。以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)被征收后，由于承包方不存在喪失生活保障的問題，所以無需安置補(bǔ)助費(fèi)，其因承包地被征收造成的損失，可以通過地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，被安置人員如果需要集體經(jīng)濟(jì)組織安置，則由集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理安置補(bǔ)助費(fèi),這種情況下，家庭承包方無權(quán)要求集體經(jīng)濟(jì)組織給付安置補(bǔ)助費(fèi)。實(shí)踐中存在家庭承包方不需要集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的情況，這樣就可能發(fā)生要求給付安置補(bǔ)助費(fèi)的問題,當(dāng)然這種放棄需要家庭承包方以明示方式作出?？傊仓醚a(bǔ)助費(fèi)的歸屬取決于家庭承包方自身的意思表示，如果承包方?jīng)]有明示提出放棄集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一安置，就不能支持家庭承包方要求給付安置補(bǔ)助費(fèi)的訴訟請(qǐng)求。

三、關(guān)于土地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛的處理問題

土地補(bǔ)償費(fèi)是在整個(gè)土地征收的補(bǔ)償費(fèi)中所占比例較大的一類費(fèi)用。因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛主要分為兩種情況：一種情況是土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬問題；另一種情況就是如何在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配土地補(bǔ)償費(fèi)的問題?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)第一個(gè)問題有明確規(guī)定，就是土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。審判實(shí)踐中爭(zhēng)論比較大的是第二個(gè)問題。農(nóng)村集體土地被征收并獲取土地補(bǔ)償費(fèi)以后，是否應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配，現(xiàn)有立法和司法解釋對(duì)此都沒有明確規(guī)定，全國各地的做法也不盡相同。⑤前引②。需要明確的是，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)當(dāng)屬于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，需要依照《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定的民主議定程序提交村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議討論是否分配、如何分配、分配數(shù)額如何確定等一系列問題。⑥商艷冬、陳小君：《農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配法律制度研究 》，載《管理現(xiàn)代化》2013年第6期。按照《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在不違反法律的前提下，可以通過村規(guī)民約或村民自治章程來約定村民小組和村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定程序。

四、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普通成員資格的認(rèn)定問題

我國現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，在土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛中，只有具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，才能參加土地補(bǔ)償費(fèi)的分配，因此在審判實(shí)踐中，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定就成為一個(gè)難點(diǎn)問題。目前土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛較多、爭(zhēng)執(zhí)較大，其根源也在于此。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中常見的有三種方法：一種方法是采取單一標(biāo)準(zhǔn)，就是以是否具備本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口作為判斷集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；第二種方法是采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，也就是以戶口作為基礎(chǔ)，以是否長期生產(chǎn)、生活在本集體經(jīng)濟(jì)組織作為判斷成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；還有一種方法是根據(jù)是否形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，也就是只有同本集體經(jīng)濟(jì)組織形成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和管理關(guān)系，才可能擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。⑦參見黃松有主編：《農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》，人民法院出版社2006年版，第292頁。但仔細(xì)分析就可以看出，單純采取以上標(biāo)準(zhǔn)中的任何一種都難以從根本上解決問題，⑧前引②。例如采取是否有本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口的標(biāo)準(zhǔn)，在某些利益驅(qū)動(dòng)下很有可能造成集體經(jīng)濟(jì)組織人口的畸形增長，目前我國城鄉(xiāng)結(jié)合部大量出現(xiàn)的“空掛戶”正是這種單一標(biāo)準(zhǔn)所造成的消極結(jié)果。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于農(nóng)村土地承包案件司法解釋》的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判斷，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所具有的自然共同體特征出發(fā)，以成員權(quán)理論為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活為基本條件，同時(shí)結(jié)合是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，來判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。同時(shí)考慮到農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以及農(nóng)村土地承包對(duì)未喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人所具有的基本生活保障功能，對(duì)一些特殊情形可以作出特別處理。⑨周菊生：《在校大學(xué)生能否分得土地補(bǔ)償費(fèi)?——兼議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定》，載《井岡山醫(yī)專學(xué)報(bào)》2006年第12期。按照上述原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的判定，應(yīng)當(dāng)以是否在集體組織所在地生產(chǎn)、生活和依法登記的集體組織所在地常住戶口為基本判斷標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合考慮農(nóng)村集體土地對(duì)其所具有的基本生活保障功能。⑩前引②。這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)同我國目前的法律制度和社會(huì)現(xiàn)實(shí)是相適應(yīng)的，也與我國集體經(jīng)濟(jì)組織自然共同體特征的要求相一致。

目前在我國取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的途徑主要有兩種：一種途徑是原始取得，就是通過自然繁殖人口從而自然取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。通常來說，父母雙方只要擁有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，他們所出生的子女就會(huì)自然取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。但如果父母只有一方是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，另一方卻不是，那他們所出生的子女是否能夠自然取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格呢？按照過去的規(guī)定，女方在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、生活的，所出生的子女通常在農(nóng)村落戶，這樣就自然取得了成員資格，但現(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生了很大變化，單純以女方的資格來確定所出生子女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格已經(jīng)很不現(xiàn)實(shí)。就目前而言，無論父母哪一方在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)和生活，其子女只要在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地依法登記常住戶口，就可以取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。第二種成員資格取得途徑是加入取得，就是原來并非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，基于一定的事由而取得了成員資格，其中主要是通過收養(yǎng)、婚姻以及政策性遷入等途徑。?前引②。因此，盡管目前我國正在進(jìn)行戶籍制度改革，一些地區(qū)也已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，但戶籍仍是一個(gè)公民自然情況最直接、最基本的依據(jù)，也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格判定重點(diǎn)考慮的要素之一。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定的基準(zhǔn)時(shí)間問題，實(shí)踐中有兩種標(biāo)準(zhǔn)：一是以“土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案確定時(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)；二是以“征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)”為標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，以征地補(bǔ)償安置方案確定的時(shí)間作為判斷成員資格的基準(zhǔn)時(shí)間更為恰當(dāng)。主要理由是:第一，從土地補(bǔ)償費(fèi)的源泉和性質(zhì)來看，土地補(bǔ)償費(fèi)是源于農(nóng)村集體土地所有權(quán)消失而產(chǎn)生的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)確定的時(shí)間正是集體土地所有權(quán)消失的時(shí)間，此時(shí)確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員范圍相對(duì)客觀，而且征收農(nóng)村集體所有的土地的行為是各級(jí)人民政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施的，基準(zhǔn)時(shí)間也比較容易確定；第二，征地補(bǔ)償安置方案與土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案相比時(shí)間較早，方案確定和公布時(shí)尚未產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收益是否分配的問題，自然集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的爭(zhēng)議就比較少，而土地補(bǔ)償費(fèi)分配方案一般是由村民小組或村集體經(jīng)濟(jì)組織確定的，此時(shí)解決的是在已經(jīng)決定分配的前提下，如何具體分配的問題。這種情況下，由于分配方案涉及到集體組織成員的根本利益，自然爭(zhēng)議比較大，方案的基準(zhǔn)時(shí)間往往難以確定。所以，以征地補(bǔ)償安置方案作為確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的基準(zhǔn)時(shí)間比較客觀，實(shí)踐中也比較容易操作，更有利于在最大程度上保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法利益。

五、關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特殊成員資格的認(rèn)定問題

伴隨著我國城市化的發(fā)展，在不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間以及農(nóng)村和城市之間，農(nóng)村人口流動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越多，這樣也就產(chǎn)生了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定在某些特定人群上的特殊性。出于激烈的利益沖突，一些特定群體如出嫁女、現(xiàn)役軍人、大中專學(xué)生、外出打工人員等的村民待遇常常不被考慮?！俺黾夼钡忍囟ㄈ巳号c村民委員會(huì)、村民小組之間因土地補(bǔ)償費(fèi)分配發(fā)生的糾紛在人民法院受理的相關(guān)案件中占比較大，具體來講主要有以下幾種情形：

第一種是對(duì)外出經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工等人員農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題。從實(shí)踐中的情況來看，多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工都是短期的或者季節(jié)性的，有些盡管長期在城市經(jīng)商或務(wù)工，但其基本生活保障仍以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地為基礎(chǔ)，因此在不具備喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件的情況下，否定其成員資格是不符合法律規(guī)定和現(xiàn)實(shí)情況的。

第二種情形是對(duì)外出學(xué)習(xí)、服兵役等人員的成員資格的認(rèn)定問題。外出學(xué)習(xí)、服兵役的人員一般情況下要將其戶口遷出原戶籍所在地，但不能據(jù)此認(rèn)定就必然喪失了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，這些人員往往還是以原集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)村土地作為其基本生活保障，?前引④。對(duì)此，《兵役法》以及國務(wù)院《退伍義務(wù)兵安置條例》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定得比較明確。

第三種情形是對(duì)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間基于婚姻關(guān)系等進(jìn)行流動(dòng)的人員的成員資格認(rèn)定問題，這種情形也是土地補(bǔ)償費(fèi)糾紛中爭(zhēng)議最大的問題。該問題之所以復(fù)雜是因?yàn)橛行┘w經(jīng)濟(jì)組織成員出嫁或者入贅到其他集體經(jīng)濟(jì)組織后，其戶口并不一定遷出；也有些集體經(jīng)濟(jì)組織成員在婚姻關(guān)系成立后，到所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得作為基本生活保障的農(nóng)村土地等。對(duì)上述情況，一般認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織成員只要出嫁或者入贅到其他集體經(jīng)濟(jì)組織，而且也已經(jīng)在其中生產(chǎn)和生活的，一般不宜認(rèn)定其仍保留原成員資格，否則會(huì)造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自然共同體特征的淡化，此種情況下應(yīng)當(dāng)以實(shí)際生產(chǎn)、生活來確定其成員資格，這樣處理既符合自然習(xí)慣也符合歷史傳統(tǒng)。但有一點(diǎn)需要說明的是，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定不影響對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，《農(nóng)村土地承包法》第30條關(guān)于保護(hù)出嫁婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，目的在于禁止發(fā)包方因承包戶家庭成員出嫁等原因而收回相應(yīng)份額的承包地，并非是確定出嫁婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨在于對(duì)已經(jīng)出嫁而在夫家沒有取得承包土地的婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)給予特殊的保護(hù)。外嫁女的土地經(jīng)營權(quán)問題非常復(fù)雜，障礙在于許多地方存在著婦女出嫁就自然收回承包地的風(fēng)俗和慣例，盡管這種風(fēng)俗習(xí)慣與現(xiàn)行法律相抵觸，但如果不考慮當(dāng)?shù)匮永m(xù)已久的風(fēng)俗習(xí)慣，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的既定秩序產(chǎn)生一定沖擊，容易引發(fā)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的事件。所以，人民法院在審理涉及外嫁女的土地權(quán)益糾紛案件時(shí)，要妥善處理好現(xiàn)行法律法規(guī)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣的關(guān)系，慎重靈活地解決好法律規(guī)定與風(fēng)俗習(xí)慣的沖突。

第四種情形是對(duì)“空掛戶”集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題。所謂“空掛戶”是指有關(guān)人員將戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織后，并不在本集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)和生活，而是出于利益驅(qū)動(dòng)和其他各種原因而將戶口掛在本集體經(jīng)濟(jì)組織的一種現(xiàn)象?！翱諕鞈簟比藛T盡管將戶口落在集體經(jīng)濟(jì)組織，但并沒有與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)和生活關(guān)系，因此，通常情況下不宜確定“空掛戶”人員的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。?前引④。

從近幾年人民法院審理案件的實(shí)際情況來看，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配確實(shí)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則上僅限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)大小，均具有均等分配土地補(bǔ)償費(fèi)的權(quán)利，這與地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的歸屬顯然是不同的。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，在成員資格認(rèn)定上不宜由村民自治決定，而應(yīng)當(dāng)由法院裁判確定。此外，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，只有在每一輪新的承包開始時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格問題才對(duì)確定農(nóng)戶承包地面積具有意義。土地承包經(jīng)營權(quán)一旦設(shè)定，在該權(quán)利存續(xù)期間，農(nóng)戶因成員資格的喪失所造成的成員數(shù)量變化與土地承包經(jīng)營權(quán)沒有直接關(guān)系。

(作者單位：山東法官培訓(xùn)學(xué)院)

責(zé)任編校：郝曉越