論經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)

楊屹峰

貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州　惠水　550600

論經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體的保護(hù)

楊屹峰

貴州財經(jīng)大學(xué)，貴州惠水550600

摘要：全面建成小康社會就必須要加強對弱勢群體的法律保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法是一門邊緣性學(xué)科，其在維護(hù)市場競爭、促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文首先通過對弱勢群體概述，分析我國經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢群體的現(xiàn)狀，最后提出完善經(jīng)濟(jì)法保護(hù)弱勢群體的對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；弱勢群體；小康社會

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全面構(gòu)建依法治國是當(dāng)前國家建設(shè)的重要內(nèi)容之一，弱勢群體是在社會中處于相對弱勢的群體，加強對弱勢群體的保護(hù)是我國全面建成小康社會，構(gòu)建和諧社會秩序的必然選擇。經(jīng)濟(jì)法是部門法，通過經(jīng)濟(jì)法可以建立分配社會利益的機制來適度擬制社會強勢群體和相對扶持弱勢群體，因此從經(jīng)濟(jì)法視角分析弱勢群體保護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、弱勢群體的概述

弱勢群體在學(xué)術(shù)界具有不同的定義，導(dǎo)致弱勢群體產(chǎn)生的原因是多方面的，既有自然因素、也有歷史因素、經(jīng)濟(jì)因素以及政治因素等等，我國弱勢群體產(chǎn)生的原因有著特殊的時代背景，一是社會轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會，越來越多的人口流向城市，為此出現(xiàn)了“農(nóng)民工”，而農(nóng)民工的出現(xiàn)相對于城市人口則屬于弱勢群體，因此該部分人群缺乏完善的城市保障體系。例如農(nóng)民工子女受教育權(quán)被剝奪、農(nóng)民工勞動權(quán)被侵犯等等；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須會剝奪傳統(tǒng)工業(yè)體制下勞動者的權(quán)益，例如當(dāng)前國企改革中所出現(xiàn)的一些提前退休、離休人員則面臨著無法就業(yè)的問題；三是政策因素。以當(dāng)前高等教育為例，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及教育政策的不合理，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難問題突出，越來越多的大學(xué)生就業(yè)困難，造成大學(xué)生成為社會發(fā)展中出現(xiàn)的弱勢群體。

弱勢群體主要分為結(jié)構(gòu)性弱勢群體和功能性弱勢群體。結(jié)構(gòu)性弱勢群體主要是由于社會結(jié)構(gòu)中處于不利地位的社會群體，比如農(nóng)民、清潔工人等屬于社會弱勢群體。功能性弱勢群體是指由于社會成員自身因素而導(dǎo)致的他們在社會中處于弱勢，比例殘疾人、文化素質(zhì)過低的人員。

二、經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)法是政府通過宏觀調(diào)控職能對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，以此平衡社會利益與私人利益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的和諧發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的核心就是扶助弱勢群體，實現(xiàn)社會公平發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法對保護(hù)弱勢群體發(fā)揮了重要的作用，但是由于經(jīng)濟(jì)法相關(guān)配套設(shè)施還不完善，使得經(jīng)濟(jì)法在弱勢群體保護(hù)上還存在一些不足：

(一)市場規(guī)制體系還不完善

國家利用手中的職能實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與監(jiān)督，從而達(dá)到保護(hù)弱勢群體的目的，規(guī)則體系是政府發(fā)揮弱勢保護(hù)職能的工具，但是縱觀我國規(guī)制體系其存在不少的缺陷，以當(dāng)前我國電子商務(wù)市場的發(fā)展為例，在電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，我國因為網(wǎng)購而產(chǎn)生的糾紛也日益增多，縱觀這些繁多的網(wǎng)購糾紛不外乎是消費者處于弱勢地位，雖然我國《消費者權(quán)益保護(hù)法》明確了消費者的合法權(quán)益，并且制定了約束商家的條款，但是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性導(dǎo)致消費者在了解商品信息時存在一定的欺詐性，基于網(wǎng)點地址的虛擬性使得消費者在維權(quán)時存在維權(quán)地點不明確的問題，最終導(dǎo)致消費者的合法權(quán)益無法得到保障。

(二)國家的宏觀調(diào)控沒有充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿

稅收是實現(xiàn)收入再分配的重要手段，通過稅收可以實現(xiàn)社會財富的平均分配，但是由于我國稅收政策存在一定的局限性，導(dǎo)致其在弱勢群體保護(hù)上存在一定的缺陷，其具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏對中小企業(yè)的保護(hù)。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但是金融機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸支持力度不夠，中小企業(yè)融資難成為企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。雖然國家出臺了鼓勵金融機構(gòu)向中小企業(yè)融資的政策，但是由于在具體的實踐上存在設(shè)計不合理的問題，例如商業(yè)銀行基于自身風(fēng)險控制出臺了刁難中小企業(yè)信貸的條款，使得中小企業(yè)很難向金融機構(gòu)進(jìn)行信貸業(yè)務(wù)；二是對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，但是長期以來我國財政資金主要應(yīng)用與工業(yè)發(fā)展，而忽視對農(nóng)業(yè)的投入，結(jié)果導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入低微，影響全面建成小康社會發(fā)展的目標(biāo)。造成此種現(xiàn)象的主要原因是由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏所有權(quán)有關(guān)，由于土地缺乏所有權(quán)規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)民在發(fā)展集團(tuán)經(jīng)濟(jì)時存在管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)相矛盾的問題，影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(三)貧富差距日益嚴(yán)峻

全面建成小康社會的首要任務(wù)就是降低貧富差距，如果按照世界銀行規(guī)定我國貧困人口的數(shù)量在1億之多，由此可見我國貧富差距已經(jīng)超出了合理的限度，然而根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計，我國已經(jīng)成為世界上奢飾品消費大國。一方面是基本溫飽沒有達(dá)到的貧困人群，另一方面確實揮金如土的奢飾消費。導(dǎo)致我國貧富差距日益嚴(yán)峻的原因主要是：一是我國經(jīng)濟(jì)運行管理不到位。我國相關(guān)法律制度的缺失，尤其是環(huán)保法的缺失導(dǎo)致很多人利用犧牲自然資源實現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)利益，結(jié)果造成的惡果需要公眾承擔(dān)；二是我國社會保障體系制度的缺失?？床≠F、因病致貧是社會保障體系缺失的真實寫照。由于社會保障體系不公平、導(dǎo)致弱勢群體出現(xiàn)看病難的問題。

三、完善經(jīng)濟(jì)法對弱勢群體保護(hù)的對策

(一)建立完善的經(jīng)濟(jì)法律體系

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下必須要充分發(fā)揮市場與政府的雙重職能：一是政府要合理參與市場規(guī)制制定中。政府部門要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，在法律允許的范圍內(nèi)容合理使用經(jīng)濟(jì)手段對經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)對弱勢群體的保護(hù)；二是建立完善的信用體系。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要加強信用系統(tǒng)的建設(shè)，尤其是加強對壟斷行業(yè)的監(jiān)管力度，消除各種不合理的壟斷規(guī)則；三是構(gòu)建弱勢群體法律保護(hù)的制度體系。弱勢群體的法律保護(hù)需要實體法和程序法并重，若沒有程序保障實體法的立法價值無法實現(xiàn)。在司法過程中，必須確保程序公正，對弱勢群體的法律救助應(yīng)以實證效果的實現(xiàn)為目的。不僅要做出公正的判決，而卻要使判決得到公正地執(zhí)行。

(二)完善稅法、解決貧富差距矛盾

稅收是國家手中掌握用以矯正貧富差距的重要手段，而矯正個人收入差距是一項綜合性的系統(tǒng)工程。首先要規(guī)范初次分配的各個環(huán)節(jié)，用法律手段保護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，整頓不合理收入，限制壟斷行業(yè)的利潤及其職工的過高收入：其次通過完善稅制和加強征管，建立起一個多稅種協(xié)調(diào)配合，覆蓋個人收入運行全過程的稅收調(diào)控體系以充分發(fā)揮稅收矯正貧富差距的功能。

(三)完善勞動法，促進(jìn)充分就業(yè)和平等就業(yè)

就業(yè)不僅是下崗失業(yè)人員第一位的需求，也是城市農(nóng)民工、婦女等弱勢群體融人社會、取得自尊的重要保證。積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，是救助弱勢群體的治本之策。國家對確有發(fā)展?jié)摿騽趧幽芰Φ娜鮿萑后w者，除了應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造大量的不同類型的就業(yè)崗位，盡最大努力使他們通過就業(yè)獲得有保證的、可持續(xù)的生活條件外，還應(yīng)在《勞動法》“促進(jìn)就業(yè)”，“職業(yè)培訓(xùn)”等章節(jié)中以法律條文的形式明確對弱勢群體給予特殊的就業(yè)支持與保護(hù)。

(四)構(gòu)建多層次的保護(hù)途徑

對弱勢群體的保護(hù)關(guān)系到整個社會的文明程度和發(fā)展水平，因此在加強法制建設(shè)的同時還應(yīng)當(dāng)拓寬其他途徑，讓對弱勢群體的關(guān)注和保護(hù)成為一個全民自覺的社會問題：一是賦予弱勢群體自力救濟(jì)權(quán)。自力救濟(jì)是最直接的救濟(jì)方式，從我國目前來看，應(yīng)當(dāng)賦予弱勢群體一定條件下自力救濟(jì)權(quán)。弱勢群體無論是經(jīng)濟(jì)力量還是社會地位都處于社會的底層，當(dāng)權(quán)利受到侵害時單憑公力救濟(jì)無法更好的維護(hù)自己的利益。賦予弱勢群體一定條件下的自力救濟(jì)權(quán)還能夠更好的促使其積極主張權(quán)利，通過法律途徑得到更多的救濟(jì)；二是建立弱勢群體救助團(tuán)體。我們應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗，通過立法鼓勵更多的社會弱勢群體建立自己的社會團(tuán)體。弱勢群體單個人的力量是非常薄弱的，只有借助社會團(tuán)體組織才能更好的維護(hù)自己的權(quán)利。不僅如此弱勢群體團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)是弱勢群體與政府溝通的橋梁，通過團(tuán)體組織主張權(quán)利，維護(hù)弱勢群體的利益。

(五)弱勢群體也要積極學(xué)習(xí)法律知識

弱勢群體應(yīng)努力提升自己的法律意識，不斷優(yōu)化自己，充分發(fā)揮自己在社會中的價值，不斷提升自己的修養(yǎng)，努力自己縮小與強者的差距。不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和法律常識，用合法有效地途徑來解決生活中面臨的一系列糾紛。

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中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)18-0211-02

作者簡介：楊屹峰(1977-)，貴州天柱人，研究生，貴州財經(jīng)大學(xué)，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法和國際私法。