共和縣石乃亥鄉(xiāng)動物防疫存在的問題及對策

扎西桑平

（青海省共和縣石乃亥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

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共和縣石乃亥鄉(xiāng)動物防疫存在的問題及對策

扎西桑平

（青海省共和縣石乃亥鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，青海共和 813099）

[摘 要]畜牧業(yè)發(fā)展靠效益、靠規(guī)模，同時，更離不開防疫。動物疫病防控工作事關(guān)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，事關(guān)城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和人民群眾身體健康，事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全。如果發(fā)生大的疫情，不但畜牧業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)，而且還會影響到整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，健全動物防疫體系，搞好動物防疫工作至關(guān)重要。

[關(guān)鍵詞]動物防疫 存在問題 對策

近年來，國際動物疫情形勢非常嚴峻，口蹄疫、瘋牛病的危害日益嚴重，特別是前幾年暴發(fā)的禽流感使不少國家蒙受了很大的經(jīng)濟損失，國際社會對此已經(jīng)高度重視，并對動物源性產(chǎn)品貿(mào)易提出了更為嚴格的要求。在加入世貿(mào)組織后，我國動物源性食品的進出口貿(mào)易面臨不少機遇，但同時也面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。如何把握機遇應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高動物防疫和疫病控制水平，建立健全動物疫情測報、監(jiān)控、檢疫體系，有效防止現(xiàn)有動物疫病和境外惡性傳染病入侵，維護畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全，確保畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生安全，保障畜禽產(chǎn)品的出口貿(mào)易，保持畜牧業(yè)的優(yōu)勢地位和健康發(fā)展勢頭，是當前迫切需要解決的問題。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，動物防疫工作是重中之重。 動物防疫工作歷來受到世界各國的重視，在獸醫(yī)科學(xué)研究中從來就居首要位置。搞好動物防疫不僅僅是為了保護動物健康，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，其另一方面是為了保護人體健康。因為很多動物疫病同樣可以傳染給人，使人患病。目前已知的人畜共患病很多，有病毒病、寄生蟲病，還有真菌病等，其中如布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，都曾給人類帶來災(zāi)難性的危害?，F(xiàn)在還有一些新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實，而且相當多的人畜共患病是因動物傳染給人的。我國每年由人畜共患病對人體健康造成的損害是難以用數(shù)字計算的。因此，健全的重大動物疫病防控體系，對畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)牧民增收以及公共衛(wèi)生安全等均具有重要意義。筆者通過在石乃亥鄉(xiāng)工作多年，結(jié)合實際，分析了全鄉(xiāng)動物防疫工作存在的問題及應(yīng)對的措施。

1 基本情況

共和縣石乃亥鄉(xiāng)位于縣域西北部青海湖西岸，北以布哈河與海北州剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)分界，南與我縣切吉鄉(xiāng)、黑馬河鄉(xiāng)和海西州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)壤，西與海西州天峻縣天棚鄉(xiāng)毗鄰。地域所處“三州四縣七鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，總面積1698.16km2，平均海拔3200m，是一個以牧為主、兼種少量農(nóng)作物的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)有藏、漢、蒙古、回等民族，其中藏族人口占總?cè)丝诘?5%以上。全鄉(xiāng)下轄肉隆、尕日拉、魯色、切吉、向公、鐵卜加6個牧業(yè)村19個牧業(yè)合作社，共有人口1943戶6982人；擁有天然草場14萬hm2，其中可利用草場12.4萬hm2；擁有各類牲畜385433頭（只、匹），其中牛43716頭，羊337360只，馬4357匹；耕地469.53hm2；擁有林地1.59萬hm2，全鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入為8748.58元。

2 動物防疫存在的問題

2.1 管理體制不順

目前鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)管理，縣畜牧獸醫(yī)站業(yè)務(wù)指導(dǎo)，造成管理上的不協(xié)調(diào)，加上鄉(xiāng)政府抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進行行政包村工作，無暇顧及防疫工作，從而影響了業(yè)務(wù)工作的正常開展。

2.2 動物防疫保障機制不健全

一是防疫經(jīng)費不足。動物防疫物資儲備制度尚未完善，難以滿足應(yīng)對重大、突發(fā)動物疫情的需要；二是應(yīng)急反應(yīng)機制不完善。石乃亥鄉(xiāng)行政區(qū)域面積大，人口居住分散，疫情上報周期長，不能及時反映動物疫情動態(tài)，難以對重大動物疫情做出準確的早期預(yù)警預(yù)報；三是基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)比較滯后。鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站在動物防疫設(shè)施和冷鏈體系方面通過上級項目投資已經(jīng)有很大改觀，但是動物疫病監(jiān)測、診斷、檢疫、監(jiān)督等基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，動物防疫專用交通工具缺乏，對隔離、消毒、撲殺、無害化處理等動物疫情快速處理設(shè)備明顯不足。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺失

我鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制6人，實有人員3人，且人員結(jié)構(gòu)不合理，老齡化比較嚴重，加之鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站條件艱苦，工作任務(wù)重，職稱評定難，很難留住優(yōu)秀的年輕專業(yè)技術(shù)人員，出現(xiàn)了鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員不安心基層工作的現(xiàn)象。

2.4 村級動物防疫員報酬低，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平不高

村級動物防疫員隊伍是動物防控工作體系的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、建立免疫檔案和動物疫情普查報告等重要防疫措施的主體力量，提高他們的工作積極性可以起到事半功倍的作用。同時大部分村級動物防疫員文化水平低，很少受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，很難適應(yīng)新形勢動物防疫工作需求。

2.5 對動物防疫認識不到位

一是部分牧民對動物防疫重要性認識不足，防疫意識淡薄，有的牧民群眾錯誤地認為牲畜免疫后萬無一失，一旦牲畜發(fā)病，就片面地認為防疫效果差，對防疫效果產(chǎn)生懷疑；二是部分疫苗注射后個別牲畜出現(xiàn)發(fā)熱、食欲減退等不良反應(yīng)，部分牧戶對防疫產(chǎn)生抵觸心理，有的村級動物防疫員也因為害怕承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)了注射劑量不足的現(xiàn)象。

2.6 缺乏完善的防疫補償機制

目前只對口蹄疫和禽流感防控中撲殺的患病和同群動物給予適當補助，但補助標準低，牧民群眾損失大；在免疫注射過程中，疫苗應(yīng)激反應(yīng)造成畜禽死亡現(xiàn)象依然存在，死亡補助低且不及時，群眾對此反應(yīng)強烈，出現(xiàn)拒絕防疫注射，嚴重影響了防疫工作。

2.7 病死畜禽肉尸不能依法正確處理，病死畜禽及糞便無害化不規(guī)范，傳染源不能得到有效控制

由于牧民群眾素質(zhì)較低，對病死畜禽肉尸隨意丟棄，造成疫病的惡性循環(huán)。有的養(yǎng)殖場生豬發(fā)病短時間治療不見好轉(zhuǎn)就急于出售，甚至有的養(yǎng)殖場主將死豬賣出；個別養(yǎng)殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里，造成環(huán)境污染，病原擴散；畜禽糞便不在特定地點堆集發(fā)酵，隨意堆放，污水四溢，臭氣熏天，蚊蠅滋生，有的無防漏防滲措施，地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地，易擴散動物疫病，給人們生產(chǎn)生活帶來一定影響，給畜牧業(yè)帶來較大損失，社會影響較為惡劣，倍受媒體關(guān)注。

3 對策

3.1 理順管理體制

動物防疫工作集技術(shù)和行政于一體，具有很強的社會性和強制性，一要提高全社會對動物防疫工作的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，二要嚴格貫徹落實動物防疫目標雙軌管理責(zé)任制，鄉(xiāng)政府把動物防疫工作納入政府日常工作安排，上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一管理鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，使鄉(xiāng)站人員專心的干自己的本職工作。

3.2 加強動物防疫保障機制

做好對控制重大動物疫情所需物資的儲備工作，健全撲殺動物補償機制，更新完善疫情上報、監(jiān)測、檢疫、監(jiān)督和防疫設(shè)施設(shè)備，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級信息化建設(shè)，提高對重大動物疫情的應(yīng)急保障。

3.3 充實動物防疫隊伍力量

由于防疫工作量大、面廣，需要人力多，鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)按崗位定員，不能以員定崗，不足部分面向社會公開招聘，招聘后應(yīng)簽訂服務(wù)合同，在鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站最少服務(wù)5年，否則不能調(diào)離，放寬職稱評定標準，改善辦公條件，營造良好的工作、生活環(huán)境，同時增加村級動物防疫員名額。

3.4 加強村級動物防疫員培訓(xùn)，提高工作報酬

積極組織村級動物防疫員進行業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平，同時提高工作報酬，調(diào)動村級動物防疫員的積極性。

3.5 加大宣傳教育力度，提高防疫意識

認真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》及相關(guān)的法律法規(guī)，加大宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。向廣大牧民群眾進行科學(xué)養(yǎng)畜和動物防疫常識的教育，用正反兩方面的典型事例宣傳群眾，提高認識，使動物防疫工作成為群眾的自覺行動。

3.6 完善動物防疫補償機制

提高畜禽撲殺補助標準，減少群眾的經(jīng)濟損失；提高疫苗注射應(yīng)激反應(yīng)死亡的補助標準，保障動物防疫工作順利開展。

3.7 加強病死畜無害化處理

建立病死動物無害化處理有效機制，因地制宜，建立病死動物無害化處理地點是當前防控動物疫病有效的辦法；加強病死動物無害化處理知識的培訓(xùn)宣傳力度，加強牧戶對病死動物無害化處理知識的培訓(xùn)，提高牧戶規(guī)范處理病死動物的能力，采取多種形式，宣傳隨意處置及出售、轉(zhuǎn)運和食用病死或死因不明動物的危害性，提高群眾防疫意識和自我保護能力，同時要充分發(fā)揮村級動物防疫員的作用，對本村的病死動物處置情況實施監(jiān)管，要建立病死及死因不明動物舉報制度，積極鼓勵群眾參與對病死動物及其產(chǎn)品處置情況的監(jiān)督。

參考文獻

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