河南省病死動物無害化處理體系建設(shè)情況調(diào)研

孫彥琴，閆若潛，吳志明，趙雪麗，郭育培，曹偉偉

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州　450008；2.河南省動物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州　450008）

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河南省病死動物無害化處理體系建設(shè)情況調(diào)研

孫彥琴1，閆若潛2，吳志明2，趙雪麗2，郭育培2，曹偉偉2

（1.河南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南鄭州450008；2.河南省動物疫病預(yù)防控制中心，河南鄭州450008）

為了解當(dāng)前河南省病死動物無害化處理現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，初步了解當(dāng)前河南省病死動物無害化處理現(xiàn)狀。分析發(fā)現(xiàn)在病死動物無害化處理監(jiān)管機制中存在政府監(jiān)管力度不足、追溯體系不健全等問題，提出了加大財政投入、制定配套法規(guī)、推行政策性養(yǎng)殖等建議。

病死動物；無害化處理；對策

2013年的“黃浦江死豬漂浮事件”［1］“福建漳州制售病死豬肉案”［2］和2014年的“江西病死豬肉入市案”［3］等一系列涉及畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全的事件引起了全社會對養(yǎng)殖過程中病死動物無害化處理問題的關(guān)注［4-5］。2015年河南省畜牧業(yè)生產(chǎn)總值居全國第三位，豬飼養(yǎng)量達到了10 298.6萬頭。按照養(yǎng)殖環(huán)節(jié)8%的豬死亡率推算，2015年河南省生豬病死數(shù)量大約為824萬頭?？梢?，河南省病死動物無害化處理任務(wù)極為艱巨。

為了解當(dāng)前河南省病死動物無害化處理現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，對河南省無害化處理廠的建設(shè)現(xiàn)狀、運行模式、廠區(qū)布局、病死動物尸體處理方式、處理效果、尸體收集和運輸，以及涉及的生物安全、政府監(jiān)管等方面進行了調(diào)查，以期掌握當(dāng)前河南省病死動物處理工作的現(xiàn)狀，找出其中存在的問題及解決辦法。

1　無害化處理廠建設(shè)

1.1建設(shè)及運行模式

目前，根據(jù)全省各地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等的不同，建立的病死動物無害化處理廠運行模式主要歸納為以下三種。

1.1.1財政全額投資。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)本地畜禽養(yǎng)殖和疫病發(fā)生、畜禽死亡等情況，由財政全額投資，統(tǒng)籌布局建設(shè)病死畜禽無害化處理場所，負責(zé)輻射區(qū)域內(nèi)的病死動物無害化處理。目前該模式的處理廠主要集中在生豬調(diào)出大縣和飼養(yǎng)量在5 000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣。截止目前，全省已建成該類型無害化處理廠57個，正在建設(shè)的27個。由于受當(dāng)?shù)刎斦?，目前政府所建設(shè)的無害化處理廠遠遠不能滿足需求。

1.1.2財政部分投資。以大型規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社及龍頭企業(yè)為依托，建立病死動物無害化處理廠，負責(zé)處理企業(yè)自身產(chǎn)生的病死動物以及周邊小規(guī)模養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶的病死動物。以大型企業(yè)為主建設(shè)的該模式病死畜禽無害化處理廠，設(shè)施設(shè)備較先進，但是數(shù)量和處理能力有限。

1.1.3養(yǎng)殖企業(yè)自己出資。企業(yè)購置一些無害化處理設(shè)備或采取焚燒、深埋等方式進行無害化處理，僅限滿足本場處理需求。中小型養(yǎng)殖企業(yè)自行建立的該模式無害化處理廠，多建在自己企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)旁，設(shè)施設(shè)備落后，處理能力低下，容易給本場和周邊帶來疫病傳播的風(fēng)險和隱患。

1.2廠區(qū)布局和設(shè)施設(shè)備

1.2.1無害化處理場所的選址。選址時未充分考慮對周邊環(huán)境，如居民生活、飲用水源、養(yǎng)殖場、屠宰場等造成的影響。病死動物尸體內(nèi)的病原微生物，特別是能通過空氣傳播的微生物，可直接通過風(fēng)力等因素向外傳播［6］，對周邊環(huán)境帶來生物安全隱患，甚至危害公共衛(wèi)生安全［7］。

1.2.2無害化處理場所內(nèi)部布局。未對工作、生活、生產(chǎn)進行合理分區(qū)，特別是未對生產(chǎn)區(qū)與生活工作區(qū)進行有效隔離，場區(qū)內(nèi)部生物安全措施薄弱。

1.2.3廢氣處理。目前河南省部分采用化制法處理病死動物的無害化處理廠，對產(chǎn)生的廢氣處理不徹底，易對周圍空氣環(huán)境造成污染。

1.3病死動物的處理方式

目前，河南省規(guī)模養(yǎng)豬場對病死動物無害化處理方法主要有掩埋法、化制法、焚燒法、生物降解法等。掩埋法和傳統(tǒng)生物降解法在當(dāng)前病死動物無害化處理中占據(jù)較大比重，少數(shù)大型企業(yè)和多數(shù)中、小養(yǎng)殖企業(yè)多采用這兩種方法?；品ㄒ蚓哂胁僮鬏^簡單、處理成本較低、處理能力強、處理周期短等優(yōu)點，被大多數(shù)大規(guī)模養(yǎng)殖場和政府財政投資的公共無害化處理廠采用，但缺點是在處理過程中易產(chǎn)生惡臭氣體和廢水［8］，還需進一步處理。焚燒法由于污染環(huán)境目前很少有企業(yè)應(yīng)用。生物降解（熱輔發(fā)酵）法綜合了傳統(tǒng)生物降解法（堆肥法和發(fā)酵床生物降解處理法）的優(yōu)勢，利用智能化控制系統(tǒng)，配以研制的耐高溫優(yōu)質(zhì)菌種，在處理過程中增加了高溫滅菌工藝，使得高溫滅菌和生物降解得以充分結(jié)合，既大大提高了效率，又保證了處理的效果［9-10］。目前，大型病死動物無害化處理廠傾向采用該方法對病死動物進行無害化處理。

1.4幾種處理方法的處理效果評價

河南省疫病預(yù)防控制中心利用實驗室RT-PCR（PCR）病原檢測技術(shù)及病毒分離培養(yǎng)，對熱輔快速生物發(fā)酵無害化處理病死豬尸體工藝的處理效果進行了評價，對該工藝處理前后的樣品分別進行了豬瘟病毒、豬圓環(huán)病毒、偽狂犬病毒等11種常見豬病病原的檢測，并與強制通風(fēng)靜態(tài)堆肥法的處理效果進行了對比。結(jié)果顯示，熱輔快速生物發(fā)酵工藝能殺死除豬瘟病毒外的所有檢測到的常見豬病病原，處理效果基本達到無害化，且處理效果優(yōu)于強制通風(fēng)靜態(tài)堆肥工藝［11］。因此，建議有條件的養(yǎng)殖場采用熱輔快速生物發(fā)酵法處理病死動物尸體。

2　病死動物收集運輸體系建設(shè)

2.1收集方式

目前河南省病死動物的收集方式主要有三種：一是財政全額或部分投資建設(shè)的無害化處理廠，多數(shù)由政府指定專門人員負責(zé)病死動物收集并設(shè)立專門的病死動物收集點，無害化處理廠自備車輛負責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模豬場病死動物的統(tǒng)一收集、運送。二是企業(yè)自建自用的無害化處理廠，一般采用隨死隨收集隨處置或定期處理的方式。三是對散養(yǎng)戶病死動物，一般由散養(yǎng)戶通知收集點，由收集點定期上門收集，然后運送到公共無害化處理廠進行處理。

2.2生物安全現(xiàn)狀

在調(diào)查的市縣中，僅有少數(shù)地方初步建立了病死動物尸體收集運輸體系。大部分地區(qū)因政府投資有限，連運輸病死動物尸體的封閉防漏運輸車都不能配備。另外，從業(yè)人員在收集和運輸過程中生物安全意識淡薄，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，無害化處理廠也沒有制定規(guī)范的病死動物運輸/處理生物安全管理制度。再者，由于對病死動物的賠償標(biāo)準較低，養(yǎng)殖戶對病死動物的危害認知和接受程度非常有限，不能積極主動地向當(dāng)?shù)厥占c上報動物病死情況。整體而言，河南省病死動物的收集與運輸體系建設(shè)處于起步階段，無法實現(xiàn)對病死動物動物的及時、安全收集，這給生物安全帶來不小隱患。

3　監(jiān)管機制建設(shè)存在的不足

近年來，河南省人民政府和河南省畜牧局先后下發(fā)了一系列文件，多措并舉建立無害化處理廠，健全病死畜禽無害化處理機制，并且加大力度監(jiān)管無害化處理機制建設(shè)工作。全省多個省轄市（縣）政府出臺了具體扶持政策或措施，建立了無害化處理廠、收集點，配備了運輸車、冰柜、冷庫等設(shè)施設(shè)備。但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，河南省無害化處理工作還是存在多種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1政府監(jiān)管難度大，監(jiān)管力度不足

當(dāng)前全省病死動物主要來自農(nóng)村散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場，數(shù)量大，點多、面廣，但基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費不足，難以保證病死動物無害化處理監(jiān)管工作長期有效開展。在執(zhí)法過程中，違法行為人不愿承擔(dān)無害化處理費用，對查處的病死動物及其產(chǎn)品，多數(shù)由監(jiān)督部門實施無害化處理，形成越執(zhí)法，經(jīng)費缺口越大，工作越難開展的被動局面。

3.2追溯體系不健全

雖然目前已經(jīng)實行了建立生豬養(yǎng)殖檔案并佩戴耳標(biāo)的措施，但生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯體系仍不健全。養(yǎng)殖過程中的生豬數(shù)量是一個動態(tài)數(shù)字，目前監(jiān)管部門無法確切掌握養(yǎng)殖企業(yè)的飼養(yǎng)量，自然對于是否產(chǎn)生以及產(chǎn)生多少病死豬、對沒有上報的病死豬如何處理等無法進行有效監(jiān)管，給后續(xù)工作帶來諸多不便。

3.3財政補貼機制不完善

雖然國家對養(yǎng)豬業(yè)有政策性保險和無害化處理補貼等財政保障機制，但補償標(biāo)準低，補償力度明顯不足。如，對病死豬尸體無害化處理的補償，不論體重大小統(tǒng)一按每頭80元的標(biāo)準，這使得養(yǎng)殖戶對病死的大豬往往不愿上報處理。此外，無害化處理補貼發(fā)放程序繁雜，需層層上報，審批審核，發(fā)放周期長，這也是導(dǎo)致養(yǎng)殖戶消極對待病死動物無害化處理工作的原因。

4　加快推進無害化處理工作的思考

為保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，河南省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（豫政辦〔2014〕187號），明確提出了建立病死畜禽無害化處理機制的若干意見。但河南省是畜牧業(yè)大省，病死畜禽無害化處理任務(wù)繁重，全面落實河南省病死畜禽無害化處理工作需提供有力的政策保障、資金保障、組織保障和法律保障。根據(jù)河南省畜禽養(yǎng)殖的實際情況，對推進病死畜禽尸體無害化處理工作提出如下建議：

4.1加大財政資金的持續(xù)投入和扶持

具體由承辦部門提出預(yù)算方案，包括基礎(chǔ)設(shè)施投入、畜禽養(yǎng)殖保險、后續(xù)監(jiān)管費用等，經(jīng)過論證等必要程序?qū)o害化處理中政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費列入財政專項，保證足夠的財政扶持力度，同時確保專項經(jīng)費準時、足額到位，?？顚Ｓ?，并且持續(xù)撥付支持。

積極引導(dǎo)民間資本投入無害化處理廠建設(shè)。應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵民間獨資或大型養(yǎng)殖企業(yè)投資建設(shè)無害化處理廠，同時政府拿出財政基金給予部分補貼。依托民資建設(shè)應(yīng)輻射包括投資養(yǎng)殖企業(yè)自身和周邊一定區(qū)域的無害化處理廠。

4.2制定相應(yīng)的配套法律法規(guī)

依據(jù)《動物防疫法》《病死及死因不明動物處置辦法》《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律規(guī)范，制定細化的、具有可操作性的病死畜禽無害化處理配套法規(guī)，尤其要明確不按照法律法規(guī)處理病死畜禽的處罰條款，同時加大執(zhí)法和處罰力度，嚴厲查處收購和販賣病死畜禽的違法行為。

4.3積極推行政策性養(yǎng)殖保險

全面推廣生豬養(yǎng)殖保險，把散養(yǎng)戶也納入?yún)⒈ｓw系，建立“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、保險聯(lián)動”的病死動物無害化處理機制。由于政府的扶持，養(yǎng)殖場（戶）繳納的保險費用不高，因此能激發(fā)養(yǎng)殖場（戶）參保的積極性。當(dāng)養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生動物死亡時，保險公司到現(xiàn)場確認，經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)鑒定，以無害化處理憑證作為理賠依據(jù)。生豬保險政策，可以提高病死動物的賠付金額，解決當(dāng)前病死動物賠償標(biāo)準過低的問題，可引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）主動參與病死動物無害化處理工作。

4.4采用先試點后推廣的方法

按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財政補助、保險聯(lián)動”的原則，政府應(yīng)組織畜牧獸醫(yī)、財政等部門共同提出相應(yīng)的規(guī)劃，經(jīng)進一步論證，在條件成熟的市、縣先行開展試點，并給予適當(dāng)?shù)闹С趾脱a助，為全省制定規(guī)劃和出臺法規(guī)提供經(jīng)驗。

4.5強化責(zé)任落實

病死畜禽無害化處理工作能否全面推進，并且無害化處理后能否確保清潔安全、不污染環(huán)境，關(guān)鍵點還是要強化責(zé)任落實。一方面強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，任何單位和個人若拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽，應(yīng)依法追究法律責(zé)任；另一方面落實屬地管理責(zé)任，督促各級政府切實做好當(dāng)?shù)睾涂鐓^(qū)域的病死畜禽無害化處理工作，建立健全飼養(yǎng)動物的可追溯體系，確保病死動物全部進行無害化處理，杜絕出現(xiàn)拋棄、出售、加工病死畜禽的情況。

［1］ 舒天烈. 死豬事件給我們的啟示［EB/OL］.（2013-03-15）［2016-05-06］. http：//roll.sohu.com/20130315/n368888943.shtml.

［2］ 人民網(wǎng). 公安部公布十起肉制品犯罪案件［EB/OL］.（2013-05-02）［2016-05-06］. http：//society.people.com.cn/ n/2013/0502/c223276-21347442.html.

［3］ 龍?zhí)镢? 病死動物無害化處理存在的問題及對策分析［J］.湖北畜牧獸醫(yī)，2015（12）：47-48.

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［7］ 王新福. 生物發(fā)酵無害化處理病死豬探討［J］.豬業(yè)科學(xué)，2013（10）：38-39.

［8］ 周開鋒. 病死豬無害化處理技術(shù)淺析［J］.豬業(yè)觀察，2014（2）：90-91.

［9］ 隋士元，許結(jié)紅，胡俊苗. 宜昌高溫生物降解無害化處理技術(shù)應(yīng)用與推廣［J］.中國畜牧業(yè)，2013（15）：30-31.

［10］ 陳淑才. 生物發(fā)酵處理病死豬技術(shù)申請國家專利［J］.農(nóng)產(chǎn)品加工（上），2013（2）：62-63.

［11］ 陳騰飛，吳志明，劉陽利，等. 熱輔快速生物發(fā)酵分解工藝無害化處理病死豬尸體效果評估［J］.動物醫(yī)學(xué)進展，2015，36（5）：81-85.

（責(zé)任編輯：杜憲）

Research on the Construction of Bio-safety Disposal System of Dead Animals in Henan Province

Sun Yanqin1，Yan Ruoqian2，Wu Zhiming2，Zhao Xueli2，Guo Yupei2，Cao Weiwei2
（1. Henan Provincial Animal Health Inspection Agency，Zhengzhou，Henan 450008；2. Henan Provincial Animal Disease Control and Prevention Center，Zhengzhou，Henan 450008）

By questionnaire and fi eld survey， the present status about bio-safety disposal of dead animals in Henan province was introduced. Problems in the current supervision and control mechanism were summarized including insuffi cient control and incomplete traceability system. Meanwhile， recommendations were also proposed to increase fi nancial investment， set out supporting laws and regulations and encourage policy-based animal production.

dead animals；bio-safety disposal；recommendation

S851.23

B

1005-944X（2016）09-0074-04

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.023

河南省科技攻關(guān)項目（142102310224）

閆若潛