一起以非飼料冒充飼料案的查處體會

胡鳳嬌，趙振東

（濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽　457000）

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一起以非飼料冒充飼料案的查處體會

胡鳳嬌，趙振東

（濮陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濮陽457000）

目前，我國畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法剛剛起步，對飼料、獸藥等投入品的監(jiān)督執(zhí)法還處于探索階段。本文從一起生產、經營過程中以非飼料冒充飼料案件的查處入手，論述了該案的案件來源、調查過程、事件處理等執(zhí)法辦案過程。就辦案過程中的實際問題，提出了拓寬案件來源、準確認定案值、嚴格遵守重大案件集體討論制度、注重司法銜接、熟練掌握辦案技巧等建議。

豆粕；貨值；價格認定；行政處罰

1　案件來源

接群眾舉報稱，河南省濮陽市某加氣站旁有一生產假豆粕窩點。2014年1月14日濮陽市畜牧局安排執(zhí)法人員進行暗中調查，發(fā)現被舉報窩點院內的煙囪正在冒著白煙，4名工人正在操作攪拌機，旁邊堆放著已加工好的大量“豆粕”，院內還存放有大量的豆皮、滑石粉等。

2　調查過程

執(zhí)法人員報請領導同意立案后進行調查取證。制作現場勘驗筆錄，對加工設備（攪拌機、篩選機）、加工好的成品采取行政強制措施，對當事人和現場工人做了詢問筆錄。經調查，呂某雇工人按照每110斤豆皮、400斤滑石粉添加10%的食用膠和1兩左右水質色素的比例，將該材料通過攪拌、篩選、烘干，做成類似豆粕形狀成品。現場已制成成品共計65.78噸。執(zhí)法人員依法提取了當事人辦公室內的過磅單、物流單、工人工作記錄本等證據。

3　處理情況

根據以上事實，執(zhí)法人員認定當事人呂某以非飼料冒充飼料為目的，加工類似豆粕形狀物質的行為，違反了《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款規(guī)定，應當依據《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十六條第一款進行行政處罰；若構成犯罪，依法追究其刑事責任。

1月23日，濮陽市畜牧局下達了《行政處罰事先告知書》（濮牧（飼料）告〔2014〕1號）。由于當事人供認的成品價格明顯低于成本價，參照本單位以往類似案例中的材料價格1 200元/噸作為涉案貨值的判定依據，處貨值5倍罰款，即65.78×1 200元×5=394 680元。

1月27日，當事人申辯稱：質疑涉案的成品以1 200元/噸的價格定價太高，辯稱其是以220元/噸進行銷售，但當事人沒有提供可追溯證據予以佐證。

2月10日，執(zhí)法人員通過網上查詢、市場詢價等方式認定當事人提供220元/噸的銷售價格明顯低于生產成本價，對呂某的申辯理由不予采納。

2月11日，委托濮陽市價格認證中心對涉案物品的價格進行鑒定。

2月17日，價格認證中心出具了《關于豆粕價格的鑒定結論書》，以2014年1月14日的豆粕價格3 900元/噸為準。經集體討論研究決定，濮陽市畜牧局采納市價格認證中心的定價，撤銷（濮牧（飼料）告〔2014〕1號）告知書，并以3 900元/噸的價格向當事人再次下達了《行政處罰事先告知書》（濮牧（飼料）告〔2014〕2號）。

2月18日，呂某再次申辯稱，對濮陽市價格認證中心出具的3 900元/噸的價格不服，稱其生產的成品蛋白含量過低，以3 900元/噸定價不合理。

2月20日，濮陽市畜牧局關于如何確定假豆粕貨值向河南省畜牧局發(fā)出請示函。得到省局答復同意后，對當事人做出陳述理由不成立予以駁回的處理決定。

2月24日，召開重大案件集體討論會?？紤]到當事人呂某案發(fā)地在濮陽縣，且貨值金額巨大，依據濮陽市價格認證中心出具的3 900元/噸的價格認定貨值，其已涉嫌構成犯罪，濮陽市畜牧局做出行政處罰決定的同時，將該案件移送至濮陽縣公安局。

2月25日，濮陽市畜牧局作出如下處罰決定：責令其立即停止生產、經營假豆粕，沒收假豆粕65 780公斤，并處貨值金額5倍罰款，共計1 282 710元。

同日，案件移送濮陽縣公安局。

4　案件結果

當事人自行拆除加工設備，集中毀銷沒收的假豆粕。已繳納罰款2萬元；濮陽縣公安局于7月 20日做出對呂某進行立案偵查的決定；濮陽市畜牧局于8月5日向濮陽市中級人民法院咨詢后，依據刑事優(yōu)先原則，決定對當事人未繳齊的款項不再申請強制執(zhí)行，此案終結。

5　案后思考

5.1拓寬案件來源

本案來源為群眾舉報。隨著畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度的不斷加大，一些違法行為逐漸轉入地下。因此執(zhí)法單位應加大宣傳，公開舉報電話，拓寬舉報渠道。

5.2準確認定案值

涉案物品貨值認定很關鍵。在查處違法時，往往會遇到一些“無標簽、無記錄、無定價”的“三無”產品。當遇到這類問題時，要公平詢價，使貨值認定盡可能合理公證，得到當事人認可。

5.2.1違法標的物的價格確認是正確實施處罰額度的基本依依據。當事人供認的，經市場價格分析、上追下溯得到的佐證，均不能作為案件定價的依據。如無明確的法律規(guī)范規(guī)定，則要收集當事人的標價（出售的價格，而不是進貨價格）、物價部門的定價。只有這兩樣，才可作為案件定價的依據。

5.2.2數額巨大時，建議按照最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋〔2001〕10號）進行價格認定。

5.3嚴格遵守重大案件集體討論制度

重大案件指案情復雜，社會影響面較廣的案件。當執(zhí)法人員遇到數額巨大、情節(jié)復雜的案件時，一定要遵守“重大案件集體討論制度”，確保辦案符合法定程序。

5.4注重司法銜接

當開展普通的行政執(zhí)法遇到一些構成刑事犯罪的案件時，執(zhí)法人員應該根據中華人民共和國國務院令第310號《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，將涉案材料提供給所移送的司法部門。

5.5熟練掌握辦案技巧

做為執(zhí)法人員，要熟練掌握執(zhí)法辦案技巧，保證行政處罰行為公平、公正，堅持處罰法定、公開公正、處罰與教育相結合、保障當事人權利等原則。

（責任編輯：白雅娟）

Some Experiences and Views on Investigating a Counterfeited Feed Case

Hu Fengjiao，Zhao Zhendong
（Animal Health Supervision Instituteion of Puyang，Puyang，Henan 457000）

Given the situation that China just started to carry out comprehensive law enforcement in animal husbandry and veterinary sectors，we are still in the exploratory stage on how to properly control and conduct law-enforcement towards such input products as feed and veterinary drugs. Therefore，problems have been encountered inevitably in the process. Based on the investigation of a case involving the production and sale of counterfeited feed，this article introduced the law enforcement and investigation process for the case including its source channel，the investigation process and how the incidence was handled. Through this certain case，some recommendations were put forward，such as broadening the source channel，affi rming the total value involved in the cases，strictly observing the rule of group discussion for major cases，attaching importance to the mechanism linking judicial enforcement with administrative enforcement，and being familiar with investigation skills，etc.

soybean meal；value；price determination；administrative punishment

S851.33

B

1005-944X（2016）09-0066-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.020