一起經(jīng)營無生產(chǎn)許可證羔羊代乳粉案的查處體會(huì)

李金山

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威　733000）

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一起經(jīng)營無生產(chǎn)許可證羔羊代乳粉案的查處體會(huì)

李金山

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅武威733000）

通過對(duì)一起經(jīng)營無生產(chǎn)許可證羔羊代乳粉案的查處情況進(jìn)行分析，就羔羊代乳粉的產(chǎn)品定性、違法行為界定和違反法律條款的適用提出意見，并提出了加快法規(guī)修訂、抓住案件關(guān)鍵點(diǎn)和注重生產(chǎn)源頭監(jiān)管等建議。

無生產(chǎn)許可證；羔羊代乳粉；查處；體會(huì)

隨著飼料工業(yè)的快速發(fā)展，飼料產(chǎn)品種類不斷推陳出新。近年來，羔羊代乳粉作為一種良好的羔羊補(bǔ)飼產(chǎn)品，在解決母羊缺乳、無乳和母羊產(chǎn)羔多、泌乳能力差，無法滿足正常羔羊哺喂等一系列難題上提供了良好的哺乳替代品，在保證羔羊成活率，提高肉羊養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益上起到了一定積極作用，受到了肉羊養(yǎng)殖戶的好評(píng)。但是，受生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件和國家飼料工業(yè)相關(guān)法律法規(guī)影響，在羔羊代乳粉的監(jiān)管上還存在一定盲區(qū)，制約著畜牧業(yè)投入品監(jiān)管的規(guī)范化進(jìn)程。本文就一起經(jīng)營無飼料生產(chǎn)許可證羔羊代乳粉案進(jìn)行分析，就羔羊代乳粉的產(chǎn)品定性、違法行為的界定和違反法律條款的適用情況展開討論，以期為規(guī)范推進(jìn)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和飼料監(jiān)督執(zhí)法工作提供一定的理論參考。

1　案情簡(jiǎn)介

2014年8月18日接到群眾舉報(bào)稱，一飼料經(jīng)營部?jī)?nèi)經(jīng)營的羔羊奶粉存在問題，要求進(jìn)行查處，執(zhí)法人員隨即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證、證據(jù)先行登記保存，并對(duì)當(dāng)事人張某進(jìn)行了進(jìn)一步詢問，制作了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)（檢查）記錄和詢問筆錄，當(dāng)事人提供了甘肅省某飼料有限公司的銷售清單原件一張及其業(yè)務(wù)員李某的名片一張、飼料生產(chǎn)許可證復(fù)印件一張、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一張。經(jīng)查，該經(jīng)營部貨架上擺放的優(yōu)乳康（通用名：羔羊奶粉；生產(chǎn)日期：2014年8月6日；生產(chǎn)企業(yè)：甘肅省XXX飼料有限公司；企業(yè)生產(chǎn)許可證號(hào)：甘飼證（2014）0500x，規(guī)格：500g/袋）；數(shù)量：21袋；購進(jìn)價(jià)格：14元/袋；未銷售，貨值金額為294元。

2　查處情況

經(jīng)與甘肅省飼料工業(yè)辦公室2014年第13號(hào)公告核對(duì)，該公司于2014年8月11日取得飼料生產(chǎn)許可證。核準(zhǔn)范圍為：配合飼料（畜禽、水產(chǎn)）；濃縮飼料（畜禽、反芻）；精料補(bǔ)充料（反芻）。而優(yōu)乳康產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)注的生產(chǎn)日期為2014年8月6日，系該公司在未取得飼料生產(chǎn)許可證的條件下擅自生產(chǎn)，屬于無飼料生產(chǎn)許可證飼料。當(dāng)事人張某的行為涉嫌違反《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款“禁止經(jīng)營、使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經(jīng)營、使用無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料。禁止經(jīng)營、使用未取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加劑”之規(guī)定。執(zhí)法人員于2014年8月19 日對(duì)此案進(jìn)行了立案調(diào)查；8月22日制作了案件處理意見書；8月25日依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第二項(xiàng)：“飼料、飼料添加劑經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府飼料管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得和違法經(jīng)營的產(chǎn)品，違法經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2 000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止經(jīng)營，并通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（二）經(jīng)營無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑的”，對(duì)其做出了沒收經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)康（羔羊代乳粉）21袋，并處以2 000元的罰款的行政處罰，并制作了行政處罰事先告知書，于當(dāng)日直接送達(dá)給當(dāng)事人。當(dāng)事人張某在3日內(nèi)未提出陳述申辯、申請(qǐng)聽證的請(qǐng)求。8月29日行政處罰決定書于當(dāng)日內(nèi)送達(dá)。9月1日張某到指定銀行繳納了罰款，并對(duì)涉案的21袋羔羊代乳粉優(yōu)乳康進(jìn)行了處理。

在8月29日完成對(duì)當(dāng)事人的案件處罰決定書的送達(dá)之后，執(zhí)法人員隨即制作了案件移送函，將案件信息移送至優(yōu)乳康生產(chǎn)企業(yè)甘肅省某飼料有限公司所在地的縣農(nóng)牧局，要求對(duì)該公司未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為進(jìn)行立案查處，隨函附具了對(duì)當(dāng)事人張某的行政處罰決定書?？h農(nóng)牧局于2014年10月20上報(bào)了該案的查處情況，隨文附具了行政處罰決定書，對(duì)甘肅省某飼料有限公司未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為做出了處以1萬元罰款的處罰決定。本案于2014年12月2日結(jié)案。

3　體會(huì)

羔羊代乳粉是近幾年在市場(chǎng)上新出現(xiàn)的飼料產(chǎn)品，其主要組成成分為：乳清粉、乳清濃縮蛋白、全脂奶粉、大豆?jié)饪s蛋白、低聚糖、枯草芽孢桿菌、酶制劑以及硫酸亞鐵、硫酸銅等微量元素和維生素A、維生素D3、維生素K等。在應(yīng)對(duì)母羊缺乳、少乳、無乳等導(dǎo)致羔羊無法飼喂的同時(shí)，還能有效防止羔羊補(bǔ)飼過程中出現(xiàn)拉稀等消化不良癥狀，是一種優(yōu)良的羔羊母乳替代品。受執(zhí)法人員辦案閱歷、法律法規(guī)和生產(chǎn)企業(yè)對(duì)羔羊代乳粉認(rèn)識(shí)的限制，在實(shí)際執(zhí)法辦案和監(jiān)管過程中還存在著不少盲區(qū)，現(xiàn)討論如下：

3.1關(guān)于羔羊代乳粉產(chǎn)品類型的劃分

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十九條第三款、第五款、第七條款規(guī)定：“添加劑預(yù)混合飼料，是指由兩種（類）或者兩種（類）以上營養(yǎng)性飼料添加劑為主，與載體或者稀釋劑按照一定比例配制的飼料，包括復(fù)合預(yù)混合飼料、微量元素預(yù)混合飼料、維生素預(yù)混合飼料；配合飼料，是指根據(jù)養(yǎng)殖動(dòng)物營養(yǎng)需要，將多種飼料原料和飼料添加劑按照一定比例配制的飼料；營養(yǎng)性飼料添加劑，是指為補(bǔ)充飼料營養(yǎng)成分而摻入飼料中的少量或者微量物質(zhì)，包括飼料級(jí)氨基酸、維生素、礦物質(zhì)微量元素、酶制劑、非蛋白氮等?！备嵫虼榉鄣闹饕煞质侨榍宸?、乳清濃縮蛋白、全脂奶粉、大豆?jié)饪s蛋白、低聚糖、枯草芽孢桿菌、酶制劑以及硫酸亞鐵、硫酸銅等微量元素和維生素A、維生素D3、維生素K等，無載體和稀釋劑，含有蛋白質(zhì)、維生素、礦物質(zhì)和酶類等營養(yǎng)成分，在使用過程中不需添加其他能量飼料和蛋白質(zhì)飼料原料，只需加適量溫水稀釋后即可飼喂，與全價(jià)配合飼料的飼喂方法一致，故認(rèn)定其為一種配合飼料［1］。

3.2關(guān)于違法行為的定性

依照甘肅省飼料工業(yè)辦公室2014年第13號(hào)公告，該公司原飼料審查合格證已于2014年7月30日注銷。包裝袋上標(biāo)注的生產(chǎn)日期是在飼料生產(chǎn)許可證的核發(fā)日期之前、原飼料審查合格證注銷之后的。該經(jīng)營部經(jīng)營的羔羊代乳粉系生產(chǎn)企業(yè)無生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)，屬于無飼料生產(chǎn)許可證飼料。因此該案應(yīng)定性為經(jīng)營未取得飼料生產(chǎn)許可證飼料案。

3.3關(guān)于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用

產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)和評(píng)定質(zhì)量的技術(shù)依據(jù)，在預(yù)混合飼料和配合飼料的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中都有明確規(guī)定，并要求在產(chǎn)品包裝袋和標(biāo)簽上印制企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在本案的查處過程中，雖未提及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際執(zhí)法辦案過程中，大部分飼料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行重視程度不夠。突出表現(xiàn)在：企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)未在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公告服務(wù)平臺(tái)上申請(qǐng)備案；標(biāo)簽和包裝袋上印制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)與現(xiàn)行申請(qǐng)備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)不一致；在標(biāo)簽上標(biāo)注的產(chǎn)品營養(yǎng)成分分析保證值與申請(qǐng)登記備案的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上標(biāo)注的營養(yǎng)成分指標(biāo)不一致。由此導(dǎo)致監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的分析；評(píng)價(jià)；判定缺乏有力依據(jù)。

4　討論

4.1修訂完善相關(guān)法律法規(guī)

目前，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于羔羊代乳粉的產(chǎn)品類別認(rèn)識(shí)不同，一部分飼料生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為其是一種飼料添加劑，屬于添加劑預(yù)混合飼料，應(yīng)按照飼料添加劑預(yù)混合飼料的生產(chǎn)條件和審批程序組織審批生產(chǎn)；一部分飼料生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為羔羊代乳粉是一種不需添加任何能量飼料、蛋白質(zhì)飼料原料的即食性全價(jià)配合飼料，屬于配合飼料的生產(chǎn)許可范疇，只要按規(guī)定在取得核準(zhǔn)生產(chǎn)范圍為配合飼料（反芻）、精料補(bǔ)充料的條件下，即可組織生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)的理解分歧，導(dǎo)致市場(chǎng)上羔羊代乳粉的生產(chǎn)條件、核準(zhǔn)條件混亂。因此應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的羔羊代乳粉等飼料產(chǎn)品的類型進(jìn)行明確界定，依照界定結(jié)果對(duì)其生產(chǎn)許可條件是按照預(yù)混合飼料生產(chǎn)，還是按照配合飼料生產(chǎn)和是否需要取的批準(zhǔn)文號(hào)，進(jìn)行明確規(guī)定。

4.2抓住案件的關(guān)鍵點(diǎn)

在本案中，對(duì)于優(yōu)質(zhì)康羔羊代乳粉的飼料類型歸類存在分歧。在法律法規(guī)界定尚不明確時(shí)，抓住其包裝袋上標(biāo)注的生產(chǎn)日期。如果該日期在飼料生產(chǎn)許可證的核發(fā)日期之前，那么該產(chǎn)品就屬于未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品。這樣就能使案件的查處適用合理的法律依據(jù)，確保案件查處工作順利進(jìn)行。

4.3注重生產(chǎn)源頭的監(jiān)管

經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查是發(fā)現(xiàn)和印證生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法行為線索的重要途徑之一。要通過經(jīng)營環(huán)節(jié)的查處，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保監(jiān)督檢查工作貫穿于飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程［2］。在實(shí)際執(zhí)法過程中，要加強(qiáng)對(duì)案件違法行為線索的協(xié)同調(diào)查和移送處理，對(duì)于一個(gè)既有經(jīng)營環(huán)節(jié)，又有生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的行為，要根據(jù)法律的不同規(guī)定，分別進(jìn)行處理，互相報(bào)送處理結(jié)果，使違法行為在各個(gè)環(huán)節(jié)上得到全面遏制，以保障畜牧業(yè)投入品監(jiān)管的規(guī)范化。

［1］劉俊，郭麗.關(guān)于飼料配合的基本知識(shí)和操作方法［J］.養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2009（1）：43.

［2］楊帆，陸梅，陳亦兵.確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的飼料市場(chǎng)監(jiān)管措施［J］.中國牛業(yè)科學(xué)， 2010，36（3）：73-76.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation on a Case of Selling Lamb Milk Replacer without Production License

Li Jinshan
（Liangzhou Animal Husbandry and Veterinary Station，Weiwu，Gansu 733000）

The behavior of selling lamb milk replacer without production license is harmful for lamb production industry. Based on the investigation on a case of selling lamb milk replacer without production license， the author not only offered suggestions on how to define illegal products， illegal activities and the application of legal provisions concerning violation， but also gave recommendations about accelerating the revision of laws and regulations， taking hold of the key points of the problem and emphasizing on strict control of the production source.

without production license；lamb milk replacer；investigation；experience

S851.33

B

1005-944X（2016）09-0058-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.017