基于泉州石井口岸的入境伴侶動物檢疫監(jiān)管實踐分析

過賦文，楊英瑩，常 凱

（1.福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處，福建武夷山　354300；2.泉州出入境檢驗檢疫局，福建泉州　362000）

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基于泉州石井口岸的入境伴侶動物檢疫監(jiān)管實踐分析

過賦文1，楊英瑩1，常 凱2

（1.福建出入境檢驗檢疫局武夷山辦事處，福建武夷山354300；2.泉州出入境檢驗檢疫局，福建泉州362000）

近年來，由于攜帶伴侶動物入境的人員越來越多，如何把好國門，防范入境伴侶動物攜帶疫病傳入我國，成為各口岸檢驗檢疫部門的一項重要任務(wù)。本文分析了泉州石井口岸入境伴侶動物檢疫監(jiān)管工作實踐中面臨的，難以核查檢疫證書真實性、缺乏指定隔離場以及走私等問題，提出了加強國際及地區(qū)協(xié)作，運用信息化手段核實檢疫證書、完善直屬局內(nèi)的入境檢疫指定隔離場、加強直屬局之間的協(xié)作、加強與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)作等對策，以期對我國現(xiàn)行入境伴侶動物的檢疫監(jiān)管措施的完善提供參考。

入境伴侶動物；福建；檢疫；監(jiān)管

近年來，隨著我國對外開放的不斷深入，攜帶入境的伴侶動物越來越多。由于這些入境伴侶動物來源復(fù)雜，有可能攜帶動物疫病及人獸共患病，如狂犬病、弓形蟲感染、沙門氏菌病等，給我國畜牧業(yè)生產(chǎn)及公眾健康帶來了重大威脅。以狂犬病為例，據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）報道，每年全球死于狂犬病的人數(shù)高達5～7萬人，國家衛(wèi)計委公布2013年全國人狂犬病發(fā)病1 172例，死亡1 128例；2014年全國人狂犬病發(fā)病924例，死亡854例［1］，死亡率接近100%。因此，完善入境伴侶動物的檢疫監(jiān)管措施，將疫情阻斷在國門之外，刻不容緩。

1　入境伴侶動物情況

泉州石井口岸地處福建閩南金三角地帶的泉州南安市出?？?，是福建省三個常態(tài)化營運的對臺客運直航口岸之一，也是泉州市唯一的對臺客運直航口岸。該口岸于2006年6月開通大陸對臺（金門）第三條固定客運航線——泉金客運航線，從開通時的每日往返兩班增加到現(xiàn)在的每日八個航班，已漸成為海峽兩岸人員往來、經(jīng)貿(mào)文化交流以及拉動兩岸旅游業(yè)最為便捷的一條“黃金水道”，2015年全年出入境旅客突破12萬人次。隨著兩岸交往日益頻繁，通過泉金航線攜帶入境的伴侶動物也有增多趨勢，2012、2013、2014年分別入境3只、7只、17只。

2　入境伴侶動物管理現(xiàn)狀

目前，石井口岸檢驗檢疫部門對旅客攜帶伴侶動物入境主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部和海關(guān)總署1993年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于旅客攜帶伴侶犬、貓進境的管理規(guī)定》以及國家質(zhì)檢總局頒布的《出入境人員攜帶物管理辦法》（第146號令），現(xiàn)場核查“兩證”（即輸出國家和地區(qū)官方出具的動物檢疫證書及狂犬病等疫苗接種證明）是否有效，是否與入境旅客護照姓名一致。并檢查入境伴侶動物的精神狀況，體毛、眼結(jié)膜、淋巴、肛門、體溫、呼吸、心跳等臨床特征，經(jīng)現(xiàn)場檢疫合格后，按照《出入境人員攜帶物管理辦法》要求，進一步實施隔離檢疫（對來自非狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的，在檢驗檢疫機構(gòu)指定的隔離檢疫場隔離檢疫30天，對來自非狂犬病發(fā)生國家和地區(qū)的，在檢驗檢疫機構(gòu)指定隔離場隔離7天，其余23天在檢驗檢疫機構(gòu)指定的其他隔離場所隔離）。目前，石井口岸由于暫無指定隔離場，因此采用居家隔離方式（現(xiàn)場檢疫人員核實物主居所地址和聯(lián)系方式，填寫《進境伴侶動物居家隔離檢疫移交單》，向物主說明隔離檢疫要求，并將移交單、伴侶動物數(shù)碼照片傳遞至物主居所所在地分支機構(gòu)相關(guān)部門，并電話聯(lián)系確認）進行隔離。

3　入境伴侶動物檢疫管理存在的問題

3.1關(guān)于核查檢疫證書真實性的問題

入境伴侶動物來源復(fù)雜，現(xiàn)場鑒別來自不同國家和地區(qū)的官方動物檢疫證書的真?zhèn)问且患O其復(fù)雜的工作。目前，國際上一些發(fā)達國家和地區(qū)采用植入寵物芯片的方式，錄入寵物姓名、種類、性別、主人名字、地址等多種信息。石井口岸入境的伴侶動物全部來自我國臺灣地區(qū)，都植入了寵物芯片，但由于石井口岸一線尚未配備寵物芯片識別器，無法讀取芯片里的寵物信息，給口岸檢疫工作帶來不便。

3.2缺乏指定隔離檢疫場

福建檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)暫無入境伴侶動物的指定隔離場，從石井口岸入境的伴侶動物一般采用居家隔離檢疫。此種方法要求攜帶伴侶動物的入境旅客在隔離檢疫期內(nèi)主動配合檢驗檢疫機構(gòu)遵守隔離檢疫的相關(guān)規(guī)定，對其綜合素質(zhì)要求較高，并且在后續(xù)隔離檢疫過程中可能存在物主將其帶出隔離場所與其它犬貓接觸、排泄物未按要求處理等問題，增加了疫病傳播風(fēng)險。

3.3跨直屬局轄區(qū)機構(gòu)協(xié)作的問題

石井口岸地處泉州、廈門兩市交界處，離廈門翔安區(qū)只有二十幾公里，很多從石井口岸攜帶伴侶動物入境的旅客常住地都在廈門。由于泉州、廈門分屬兩個不同直屬局（福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局，以下分別稱福建局、廈門局），對于入境伴侶動物后續(xù)隔離檢疫監(jiān)管要求不盡一致，并且對于這種關(guān)于跨直屬局轄區(qū)的隔離檢疫監(jiān)管對接難免會存在一些不便。

3.4寵物商販利用水客走私的問題

通過正常貿(mào)易方式引進活動物，需要經(jīng)過國家相關(guān)部門的檢疫審批，需具備輸出國家和地區(qū)的官方動物檢疫證書，還要經(jīng)過隔離檢疫合格后方能入境。犬、貓這類寵物的走私利潤空間較大，導(dǎo)致越來越多的不法商販利用旅客攜帶伴侶動物入境的方式，走私犬、貓等伴侶動物。這種走私方式既增加了疫情傳入的風(fēng)險，又擠占了口岸一線有限的查驗資源，還躲過了海關(guān)部門的監(jiān)管，涉嫌違法。

4　有關(guān)思考

入境伴侶動物可能傳播動物疫情，再加上我國目前的監(jiān)管措施以及實際操作過程中還存在諸多問題，因此有必要對其進行進一步的研究，以便完善我國入境伴侶動物的監(jiān)管體系。

4.1加強國際及地區(qū)協(xié)作，運用信息化手段核實檢疫證書

入境伴侶動物來源復(fù)雜，現(xiàn)場鑒別來自不同國家和地區(qū)的官方動物檢疫證書的真?zhèn)螛O其復(fù)雜，建議有關(guān)部門加強與我國入境旅客主要來源地官方動物檢疫機構(gòu)的交流與協(xié)作，收集一些常見國家和地區(qū)的官方檢疫證書的樣式，提供給口岸一線，供現(xiàn)場檢疫工作人員學(xué)習(xí)，提升其鑒別能力?，F(xiàn)階段石井口岸只有往返閩臺兩地的水運航班，建議未來可要求臺灣地區(qū)動物檢疫部門利用新開通的兩岸檢驗檢疫數(shù)據(jù)交換平臺傳送入境伴侶動物的動物檢疫證書電子數(shù)據(jù)，及時傳遞到口岸查驗一線，以便查驗其證書是否真實有效。同時，建議在口岸一線配備與國際一致的寵物芯片讀取設(shè)備，便于入境動物檢疫［2］，并作為口岸現(xiàn)場查驗的補充手段。

4.2完善直屬局內(nèi)的入境檢疫指定隔離場

福建局轄區(qū)內(nèi)暫無入境伴侶動物指定隔離場，未來可以考慮將建設(shè)中的海西隔檢中心設(shè)立為福建局入境伴侶動物指定隔離場。

4.3加強直屬局之間的協(xié)作

建議福建局主管部門與廈門局相關(guān)主管部門及時溝通，共同協(xié)商制定跨直屬局轄區(qū)入境伴侶動物隔離檢疫監(jiān)管操作規(guī)范，是兩直屬局下屬分支機構(gòu)間跨轄區(qū)隔離檢疫監(jiān)管溝通更加暢通。

4.4加強與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)作

對于涉嫌販賣寵物、頻繁攜帶不同伴侶動物的入境人員，建立“黑名單”制度。除了強制實行指定地點隔離檢疫，還要加強與海關(guān)等聯(lián)檢部門的協(xié)作，及時通報海關(guān)部門進行征稅、走私調(diào)查等。

［1］中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會.2014年度全國法定傳染病疫情情況［EB/OL］.（2015-02-16）［20160810］. http：//www.moh.gov.cn/jkj/s3578/201502/847c04 1a3bac4c3e844f17309be0cabd.shtml.

［2］ 郭明星.動物疫病流行趨勢與出入境動物檢疫對策［J］.動物醫(yī)學(xué)進展，2005，26（1）：112-115.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Analysis Based on Real Practice of Supervision towards the Entry of Companion Animals at Shijing Port

Guo Fuwen1，Yang Yingying1，Chang Kai2
（1. Fujian Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Wuyishan Offi ce，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300；2. Quanzhou Entry-exit Inspection and Quarantine Bureau，Quanzhou，F(xiàn)ujian 362000）

As recent years witness more and more people entering our country with companion animals，one of the priorities for inspection and quarantine services at each port of entry is to safely guard against gateways of our country and prevent the introduction of diseases by infected companion animals. This article made analysis on real problems faced by inspection and quarantine services at Shijing port，F(xiàn)ujian province in supervising the entry of companion animals related to checking the authenticity of the inspection and quarantine certificates，being lack of designated animal quarantine stations and cracking down smuggling cases. Based on the study，the following suggestions were made in order to provide reference for the improvement of existing inspection and supervision measures for the entry of companion animals into China. These suggestions include strengthening international and regional cooperation，checking and verifying inspection and quarantine certifi cate by information-based means，improving the condition of designated quarantine station of entry animals，enhancing coordination and cooperation among CIQ at different areas and intensifying collaboration with other joint inspections services at ports of entry.

the entry of companion animals；Fujian；inspection；supervision and quarantine

S851.33

B

1005-944X（2016）09-0044-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.09.014