提高認(rèn)識(shí) 創(chuàng)新機(jī)制 以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感做好定點(diǎn)扶貧工作

王曉霞+王健任

定點(diǎn)扶貧，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國(guó)政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。作為社會(huì)扶貧的標(biāo)桿，定點(diǎn)扶貧開(kāi)展30年來(lái)，歷經(jīng)了由最初自發(fā)自覺(jué)到“十三五”期間承擔(dān)政治任務(wù)、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求之下，定點(diǎn)扶貧該如何創(chuàng)新？本刊記者專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)際合作和社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)李春光。

《中國(guó)扶貧》：為什么說(shuō)定點(diǎn)扶貧充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性？

李春光：組織中央單位開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是中央從全局出發(fā)做出的重大決策。消除貧困是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的職責(zé)所在，體現(xiàn)這一要求和責(zé)任，既需要制定具體有力的政策措施，也需要中央單位實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)。開(kāi)展定點(diǎn)扶貧是中央單位踐行使命的重要舉措，不僅直接體現(xiàn)中央對(duì)扶貧工作的高度重視，也會(huì)對(duì)地方的扶貧工作和社會(huì)的扶貧實(shí)踐，起到引領(lǐng)示范作用。30年來(lái)，定點(diǎn)扶貧已經(jīng)成為我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中一支不可或缺的重要力量。縱觀古今中外，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)朝代，能夠像我們今天這樣，動(dòng)員這么多黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)到貧困縣、貧困村開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，這只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)。這是我們政治制度和政治優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。

《中國(guó)扶貧》：定點(diǎn)扶貧工作從1986年開(kāi)展至今，歷經(jīng)了哪幾個(gè)發(fā)展階段？

李春光：中央單位定點(diǎn)扶貧始于上世紀(jì)80年代中期，最初是由幾個(gè)部委分別定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)貧困區(qū)域，逐漸發(fā)展為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困縣的工作格局。30年來(lái)，參與單位不斷增加，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。1994年實(shí)施《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，有120個(gè)單位幫扶330個(gè)國(guó)定貧困縣。2002年實(shí)施第一個(gè)十年扶貧綱要期間，有272個(gè)單位幫扶481個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2012年開(kāi)始實(shí)施第二個(gè)十年扶貧綱要，調(diào)整為310個(gè)單位幫扶592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年，根據(jù)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢(shì)需要，國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中央軍委政治工作部、教育部、人民銀行、國(guó)資委等定點(diǎn)扶貧牽頭部門(mén)，結(jié)合選派第一書(shū)記工作，對(duì)結(jié)對(duì)關(guān)系作了調(diào)整完善，解決了部分單位幫扶任務(wù)畸輕畸重的問(wèn)題，又新增了一批沒(méi)有幫扶任務(wù)的單位，參與定點(diǎn)扶貧的單位達(dá)到320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了中央單位定點(diǎn)扶貧資源與貧困縣的兩個(gè)全覆蓋。

在中央單位的示范帶動(dòng)下，28個(gè)有扶貧任務(wù)的省（區(qū)、市）及所轄的市縣均層層組織開(kāi)展了定點(diǎn)扶貧工作。目前，共有16.4萬(wàn)個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參加了地方組織的定點(diǎn)扶貧工作，覆蓋全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村。軍隊(duì)和武警部隊(duì)與35個(gè)貧困縣、401個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3618個(gè)貧困村建立定點(diǎn)幫扶關(guān)系，積極參與定點(diǎn)扶貧工作。

《中國(guó)扶貧》：近30年來(lái)，定點(diǎn)扶貧工作取得了哪些成績(jī)？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

李春光：30年來(lái)，中央單位認(rèn)真貫徹中央決策部署，傾心、傾情、傾力開(kāi)展工作，努力為貧困地區(qū)和貧困群眾辦實(shí)事、做好事，定點(diǎn)扶貧工作日益深入，成效日益顯著。特別是黨的十八大以來(lái)，參與單位不斷增加，幫扶領(lǐng)域不斷拓寬，工作方式更加精準(zhǔn)，影響和效果越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年，中央單位累計(jì)向定點(diǎn)縣選派掛職干部2022人次，派員赴定點(diǎn)縣實(shí)地調(diào)研2.9萬(wàn)人次，其中單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研1508人次；直接投入幫扶資金102億元，幫助引進(jìn)各類(lèi)資金645億元；培訓(xùn)基層干部、農(nóng)村勞動(dòng)力、技術(shù)骨干等44萬(wàn)人次，組織勞務(wù)輸出28萬(wàn)人次。2015年4月，中央決定開(kāi)展“第一書(shū)記”選派工作，截至目前，已有293個(gè)中央單位向定點(diǎn)縣選派了311名貧困村“第一書(shū)記”。

30年來(lái)，各單位立足自身特點(diǎn)，“八仙過(guò)海、各顯神通”，創(chuàng)造和積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，一是單位領(lǐng)導(dǎo)親自抓、作表率，有效發(fā)揮單位整體力量。二是選派優(yōu)秀干部深入基層掛職扶貧，起到很好的橋梁和紐帶作用。三是充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，探索多種幫扶模式。四是建章立制，使定點(diǎn)扶貧工作逐步制度化、規(guī)范化。

《中國(guó)扶貧》：十八大以來(lái)，參與定點(diǎn)扶貧的中央單位達(dá)到320個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困縣的全覆蓋。這些單位有多種類(lèi)型，行業(yè)、單位的優(yōu)勢(shì)不盡相同，他們?cè)撊绾蝿?chuàng)新幫扶舉措？

李春光：參加定點(diǎn)扶貧的中央單位，既有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，又有中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，還有各民主黨派、高等院校和全軍部隊(duì)。長(zhǎng)期以來(lái)，各單位充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策傾斜、資金投入、項(xiàng)目引進(jìn)、市場(chǎng)對(duì)接、智力支持、科技支撐、社會(huì)動(dòng)員等各種方式，積極為定點(diǎn)縣發(fā)展做貢獻(xiàn)。

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，印發(fā)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作提出了明確要求。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作作出了全面部署。

下一步，各中央單位在定點(diǎn)扶貧中，主要是緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，重點(diǎn)抓工作落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)要重視，要把定點(diǎn)扶貧工作擺到重要位置。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加投入力度，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中做出表率。二是目標(biāo)要明確，要真正瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)。定點(diǎn)扶貧必須在精準(zhǔn)上下功夫，資金和措施要落到建檔立卡貧困戶(hù)，干部的主要精力要放到幫扶建檔立卡貧困戶(hù)。這是新時(shí)期定點(diǎn)扶貧的基本要求。三是措施要精準(zhǔn)，要切實(shí)促進(jìn)貧困人口脫貧。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策。各類(lèi)幫扶項(xiàng)目都要有助于建檔立卡貧困人口脫貧，都要與帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧掛鉤。四是干部要得力，要把優(yōu)秀干部派到扶貧第一線(xiàn)。做到因縣、因村派人，讓掛職干部和“第一書(shū)記”真正能發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)、發(fā)揮作用。五是資源要用好，要促進(jìn)定點(diǎn)扶貧資源發(fā)揮最大效益。定點(diǎn)扶貧單位掌握大量政策信息、市場(chǎng)信息、人才技術(shù)和資金等扶貧資源，要促進(jìn)定點(diǎn)扶貧資源與地方資源相結(jié)合，幫扶計(jì)劃要與當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃相銜接，共同形成扶貧合力。

《中國(guó)扶貧》：據(jù)了解，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將以扶貧成效為導(dǎo)向，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。請(qǐng)問(wèn)考核辦法目前是否出臺(tái)？

李春光：當(dāng)前，定點(diǎn)扶貧確實(shí)存在工作開(kāi)展不平衡的問(wèn)題，如有少數(shù)單位沒(méi)有落實(shí)幫扶責(zé)任，掛名無(wú)實(shí)，多年未開(kāi)展有效工作；一些單位存在畏難情緒，把定點(diǎn)扶貧作為一種負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事；一些單位幫扶方式單一、辦法不多、思路不寬，僅限于年底給幾個(gè)貧困戶(hù)送送溫暖；一些單位把幫扶的主要力量用到給貧困縣上項(xiàng)目上，對(duì)貧困人口脫貧關(guān)注不夠等。習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，對(duì)這些問(wèn)題作了嚴(yán)肅批評(píng)，指出定點(diǎn)扶貧“至今還沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉目己宿k法，有的單位對(duì)掛鉤貧困縣發(fā)展很少關(guān)心、甚至不管不問(wèn)，最后做與不做、做多做少一個(gè)樣”，強(qiáng)調(diào)要“建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。汪洋副總理在中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議上指出，定點(diǎn)扶貧既然是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，那就要用嚴(yán)格的制度來(lái)要求、來(lái)監(jiān)督。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將以扶貧成效為導(dǎo)向，對(duì)定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。

目前，扶貧辦正會(huì)同牽頭部門(mén)研究具體考核辦法，力爭(zhēng)今年上半年印發(fā)實(shí)施。我們將重點(diǎn)考核各單位的精準(zhǔn)幫扶措施和精準(zhǔn)脫貧成效，通過(guò)考核，引導(dǎo)各單位幫扶重心下移，措施到村到戶(hù)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，激發(fā)各單位工作積極性，更好地發(fā)揮定點(diǎn)扶貧在社會(huì)扶貧中的示范引領(lǐng)作用。

《中國(guó)扶貧》：今年是“十三五”的開(kāi)局之年?！笆濉逼陂g，定點(diǎn)扶貧工作有哪些新要求、新特點(diǎn)？

李春光：根據(jù)中央關(guān)于定點(diǎn)扶貧的決策部署，“十三五”期間，定點(diǎn)扶貧工作將重點(diǎn)完善三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)各單位落實(shí)好扶貧責(zé)任，在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)發(fā)揮好示范表率作用。

第一，完善牽頭聯(lián)系機(jī)制。除國(guó)務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作外，進(jìn)一步明確中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、解放軍總政治部、教育部、人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等牽頭部門(mén)的分工職責(zé)，推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作管理更加精細(xì)化。

第二，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)考核，鼓舞干勁，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第三，建立宣傳表彰機(jī)制。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合定點(diǎn)扶貧工作考核結(jié)果，每年開(kāi)展一次情況通報(bào)，每?jī)赡杲M織開(kāi)展一次先進(jìn)評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人授予“定點(diǎn)扶貧先進(jìn)集體”和“定點(diǎn)扶貧先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，優(yōu)秀事跡擇優(yōu)在全國(guó)主流媒體予以宣傳。

《中國(guó)扶貧》：對(duì)定點(diǎn)扶貧單位，您有怎樣的希望？

李春光：我希望各定點(diǎn)扶貧單位要牢記總書(shū)記、總理對(duì)于定點(diǎn)扶貧工作的重要指示，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議和中央單位定點(diǎn)扶貧工作會(huì)議精神，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措，使定點(diǎn)扶貧工作在社會(huì)扶貧中繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出更大貢獻(xiàn)。