我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

金有利

（201306 上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海）

我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施

金有利

（201306 上海海事大學(xué)法學(xué)院 上海）

關(guān)于集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，我國法律沒有具體規(guī)定。同時(shí)《土地管理法》賦予政府制定集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。這引發(fā)地方政府的權(quán)力濫用、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)無法律保障、對(duì)不合理補(bǔ)償?shù)木葷?jì)無果等一系列問題。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；集體土地房屋；集體經(jīng)營性建設(shè)用地；增值利益

一、我國集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之根據(jù)法

目前我國涉及集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律法規(guī)甚少。其中《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》只對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了稍詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)地上附著物和青苗費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)只作原則性規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》規(guī)定了集體土地房屋可以國有土地房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)那樾巍?/p>

二、政府和法院對(duì)集體土地房屋征收補(bǔ)償?shù)闹贫ê吞幚矸绞?/h2>

（一）《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條衍生的法律適用和法院審查問題

《最高院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第2款規(guī)定：征收農(nóng)村集體土地時(shí)未就被征收土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行安置補(bǔ)償，補(bǔ)償安置時(shí)房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請(qǐng)求參照?qǐng)?zhí)行國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持。因此，涉案房屋所在土地的性質(zhì)直接關(guān)系到法律適用問題，甚至是具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。

筆者以該司法解釋第12條為，在北大法意檢索到了29則相關(guān)案例。了解到法院審理相關(guān)案件時(shí)對(duì)被征收房屋所在土地的性質(zhì)進(jìn)行形式審查，對(duì)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，從其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性與合理性兩方面進(jìn)行審查①。

（二）根據(jù)房屋用途調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題

房屋性質(zhì)和用途是否會(huì)影響房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)？最高院公布的典型案例“霍佩英訴上海黃浦區(qū)政府房屋（公房）征收補(bǔ)償決定案”對(duì)這個(gè)問題的處理方法是根據(jù)被征收房屋的性質(zhì)適用不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法院也通常依據(jù)房產(chǎn)登記證件所載明的用途認(rèn)定房屋性質(zhì)。關(guān)于集體土地房屋，有些地方政府征收集體土地房屋時(shí)也按房屋的用途適用不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》要求將房屋分為居住房屋和非居住房屋進(jìn)行補(bǔ)償②。

三、政府和法院對(duì)集體土地征收補(bǔ)償?shù)闹贫ê吞幚矸绞?/h2>

《土地管理法》對(duì)于集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定簡(jiǎn)單寬泛，且耕地以外的其他集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍需由當(dāng)?shù)卣枰砸?guī)定。筆者對(duì)上海市和長(zhǎng)春市政府的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行分析以后，發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)春四個(gè)不同鄉(xiāng)村集體土地，雖然根據(jù)房屋用途制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)用地和建設(shè)用地的征收補(bǔ)償金之差額極其微小，甚至完全相同。

四、我國集體土地征收補(bǔ)償存在的問題

通過上述分析，筆者發(fā)現(xiàn)我國集體土地征收補(bǔ)償存下以下幾個(gè)問題。

第一，現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)忽略了對(duì)被征房屋的區(qū)位價(jià)值補(bǔ)償。各地政府對(duì)集體房屋基本上采取作價(jià)補(bǔ)償，忽略了對(duì)被征收房屋的區(qū)位價(jià)值補(bǔ)償，有的地方由鎮(zhèn)政府與村組簽訂土地征收協(xié)議書打包處分農(nóng)民的房產(chǎn)，損害了農(nóng)民利益③。

第二，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性大。法律僅對(duì)集體土地征收補(bǔ)償作原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)政府制定，導(dǎo)致各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性較大。

第三，政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方式設(shè)定不科學(xué)。農(nóng)村集體土地對(duì)農(nóng)民而言，具有生產(chǎn)、居住、就業(yè)甚至社會(huì)保障等多種功能?！锻恋毓芾矸ā返囊浴巴恋仄骄戤a(chǎn)值”為核心的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既沒有體現(xiàn)出土地的實(shí)際價(jià)值，更不足以彌補(bǔ)被征地土地失地農(nóng)民的功能性損失④。

五、小結(jié)

如果根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格對(duì)集體土地進(jìn)行補(bǔ)償，固然最為客觀公平，但因市場(chǎng)的不確定性和不穩(wěn)定性，按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償也可能對(duì)農(nóng)民不利。因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段保護(hù)農(nóng)民補(bǔ)償利益的最可行的辦法是，第一，用多元化的補(bǔ)償方式彌補(bǔ)集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足。第二，各地方政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)好中央指導(dǎo)意見，制定完善的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)保護(hù)好農(nóng)民利益。比如，對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，政府可以根據(jù)國土資源部發(fā)布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》的精神，對(duì)集體土地征收采用入股分紅方式進(jìn)行補(bǔ)償，以充分保護(hù)農(nóng)民的利益。

雖然我國法律沒有明文表示承認(rèn)集體土地的市場(chǎng)價(jià)值，但國家和政府的各項(xiàng)舉措已足以表明對(duì)集體土地市場(chǎng)價(jià)值的認(rèn)可，國家和政府也正通過各種方式保障農(nóng)民也能夠享受到土地增值利益。筆者相信，我國農(nóng)民的征收補(bǔ)償和保障制度將會(huì)更加完善。

注釋：

①亦可參考《關(guān)于我國城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地征收司法保護(hù)的調(diào)研報(bào)告》，臨沂市中級(jí)人民法院課題組，載于《山東審判》2013年，第3頁。

②《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》第13條、14條。

③對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍的反思，申建平，《比較法研究》，2013年第2期，第1頁。

④農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究，江蘇省高級(jí)人民法院行政審判庭，《法律適用》2010年第6期，第1頁。

［1］土地征收中的被征收人的權(quán)利保護(hù)研究，鄒愛華著，中國政法大學(xué)出版社，2011年.

［2］房屋征收補(bǔ)償與訴訟救濟(jì)法律實(shí)務(wù)，張國法著，中國法制出版社，2013年.

［3］不動(dòng)產(chǎn)征收法律制度縱論，房紹坤、王洪平主編，中國法制出版社，2008年.

［4］對(duì)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償范圍的反思，申建平，《比較法研究》，2013年.第2期［2］關(guān)于我國城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地征收司法保護(hù)的調(diào)研報(bào)告，臨沂市中級(jí)人民法院課題組，《山東審判》，2013年第4期.

［5］農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究，江蘇省高級(jí)人民法院行政審判庭，《法律適用》，2010年第6期.

［6］《土地管理法》.

［7］《土地管理法實(shí)施條例》.

［8］《上海市征收集體土地房屋補(bǔ)償暫行規(guī)定》.

［9］國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》.

［10］最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定.

金有利（1991.11.13～ ），女，朝鮮族，吉林省延吉市人，在校學(xué)生，上海海事大學(xué)2015級(jí)法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槊裆谭▽W(xué)。