論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

劉春帥

（121000 遼寧理工學(xué)院 遼寧 錦州）

論生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建

劉春帥

（121000 遼寧理工學(xué)院 遼寧 錦州）

當前，我國正在大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，需要諸多資源的融入與協(xié)作。在生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的過程當中，法律保障體系的價值與作用正在不斷的凸顯。本文主要從生態(tài)文明的基本內(nèi)涵出發(fā)，在分析法律保障體系所發(fā)揮的基礎(chǔ)作用的同時，探討今后的發(fā)展對策。

生態(tài)文明；法律；保障體系

一、生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

在精神文明的發(fā)展與構(gòu)建的整個過程中，如何從文明建設(shè)的基本要求出發(fā)，促進精神文化事業(yè)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)的發(fā)展，是當前在人文科學(xué)領(lǐng)域研究的一個重點。在這一時代背景下，生態(tài)文明這一觀點開始被提出，并逐漸引起社會的廣泛關(guān)注。目前，關(guān)于生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵在學(xué)術(shù)領(lǐng)域并沒有達成比較全面的共識。其中，比較具有代表性的觀點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，生態(tài)文明強調(diào)要素的和諧。在生態(tài)文明建設(shè)的過程當中，其所包含的要素是非常多的。無論是在宏觀層面的上層建筑，或者是底層設(shè)計，還是在具體微觀層面的文化結(jié)構(gòu)的整合，都需要處在一個和諧的狀態(tài)之中。只有生態(tài)文明要素之間處在一個和諧的狀態(tài)之中，生態(tài)文明在促進物質(zhì)文明建設(shè)與發(fā)展的價值才會逐漸的凸顯出來。無論是基于政治生態(tài)平衡，還是文化生態(tài)平衡，在生態(tài)文明的整個構(gòu)建的過程中，各個要素之間的和諧是實現(xiàn)整個生態(tài)文明構(gòu)建的關(guān)鍵。

其次，生態(tài)文明建設(shè)注重時空性。關(guān)于時空性，主要是指生態(tài)文明在建設(shè)與發(fā)展的過程當中，需要從時間與空間的維度進行相應(yīng)的發(fā)展。在整個發(fā)展的過程當中，要避免由于時空性發(fā)展注重程度的不夠，而影響著整體的生態(tài)文明建設(shè)的和諧與發(fā)展。從生態(tài)學(xué)的角度來看，這種在時空性方面的注重，在一定層面上是一種可持續(xù)發(fā)展理念在文明建設(shè)方面的展現(xiàn)。因為，畢竟，可持續(xù)發(fā)展理念所覆蓋的范圍比較廣泛，其中就包含著生態(tài)文明建設(shè)的范疇。所以，在今后的生態(tài)文明的構(gòu)建過程中，所要考慮的不僅僅是某一個時間或者空間層面的訴求和需要，相反的，要在不斷變化的時間與空間的形勢與條件下進行及時的與時俱進。

最后，生態(tài)文明建設(shè)的全面性。生態(tài)文明建設(shè)對整體的頂層設(shè)計提出了比較高的要求。所以，縱觀生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的整個過程，一個極為重要的特色或者說要求，就是注重生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)與全面發(fā)展。這種發(fā)展在制度方面，規(guī)則方面都提出了比較具體的要求。因此，在今后的生態(tài)文明建設(shè)的過程當中，如何從制度層面，特別是在法律與法規(guī)方面來進行相應(yīng)的完善，已然成為今后法律層面所需要關(guān)注的主要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的全面性，從某一層面上來看，需要考慮環(huán)境、社會、人文以及法律制度等諸多影響因素。這些因素之間的全面發(fā)展才是實現(xiàn)其文明生態(tài)構(gòu)建體系的題中應(yīng)有之義。

總之，生態(tài)文明建設(shè)離不開法律的保障體系。這種保障體系不僅僅表現(xiàn)在相關(guān)的法律制定層面，更體現(xiàn)在法律的實施方面。所以，本文從生態(tài)文明建設(shè)過程中，法律所發(fā)揮的作用出發(fā)，探討更好的發(fā)揮好法律保障體系的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的作用

在上文中，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵進行了闡述。其中，就囊括了法律保障體系的作用。從宏觀來看，法律扮演著重要的外在保障體系的作用。從微觀上來看，這種外在的保障作用具體的體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，引導(dǎo)與規(guī)范作用。在法律的存在使命與意義上，引導(dǎo)與規(guī)范群體的行為是一個基本的職責。生態(tài)文明建設(shè)需要系列的具體行為來進行實施與實現(xiàn)。在這個實施的過程中，由于主觀或者客觀等諸多層面的原因，會存在著不同程度的失范行為。這些行為如果不進行及時的糾正，將會直接影響著生態(tài)文明建設(shè)的和諧與穩(wěn)定。所以，通過相關(guān)生態(tài)文明建設(shè)法律與法規(guī)的實施，將會在客觀上形成一種引導(dǎo)與規(guī)范的作用。這種作用的最終落腳點是促進未來生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)健發(fā)展。如果說，在整個生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)建過程中，缺乏應(yīng)有的，必要的法律層面的制度維護與引導(dǎo)保障，其在今后的發(fā)展中必然在一定程度上由于制度層面的缺失而呈現(xiàn)出某種客觀的發(fā)展阻力與障礙。

其次，監(jiān)督與警示作用。應(yīng)該說，法律在實施的整個過程中就扮演著高壓線的角色。在法律的執(zhí)行過程當中，無論是任何人，在任何地方違反了有關(guān)法律的規(guī)定，就必然會受到相應(yīng)的懲罰。這種監(jiān)督與警示作用是在生態(tài)文明建設(shè)過程中不可或缺的重要的外在保障。所以，正如西方國家在法律的作用論述過程中就將其歸納為一種火爐效應(yīng)。這種火爐效應(yīng)也試用于當前的生態(tài)文明建設(shè)。只有切實發(fā)揮出這種在法制建設(shè)方面的監(jiān)督與警示作用，其在今后的發(fā)展才會實現(xiàn)更為有力的發(fā)展態(tài)勢。

最后，發(fā)揮促進作用。在生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展的過程當中，法律保障體系在進行監(jiān)督與警示作用的同時，還會作為一個助推器來為今后的生態(tài)文明建設(shè)提供更為強大的政策性支持。因為生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展的過程中，不可避免的會存在著一定的分歧，甚至是利益層面的沖突，這種沖突需要借助法律的強制性來進行很好的調(diào)和與促進。沒有這種外在制度的強制性，其在今后的規(guī)則制定與實施的過程當中，將會遭遇一些發(fā)展中的困境。

總之，生態(tài)文明建設(shè)需要發(fā)揮出法律的保障作用，因此，從生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，探究今后法律保障體系作用發(fā)揮的思路與路徑已經(jīng)成為當前學(xué)術(shù)領(lǐng)域一個重要的議題而提上了議事日程。

三、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系構(gòu)建的現(xiàn)狀

當前，我國在生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展方面取得了很大的進步，法律保障體系的構(gòu)建也在逐步的推進。但是，從目前的發(fā)展情況來看，圍繞生態(tài)文明建設(shè)而展開的法律保障體系的構(gòu)建還存在著以下幾方面的問題。

首先，生態(tài)文明建設(shè)的法律保障體系缺乏應(yīng)用的監(jiān)督。在建設(shè)社會主義生態(tài)文明的發(fā)展過程中，特別是在法律保障體系的構(gòu)建過程中，必要的監(jiān)督是非常重要的。但是，從整體的發(fā)展來看，我國在圍繞生態(tài)文明建設(shè)及法律保障體系的構(gòu)建中，缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)督。這種制度監(jiān)督層面的不足或者說缺乏，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，在相關(guān)基礎(chǔ)法規(guī)的制定方面并不完善，其中表現(xiàn)比較突出的是沒有從生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的具體訴求出發(fā)，來將相關(guān)的法律與法規(guī)進行及時的修訂。另一方面，在具體法規(guī)的執(zhí)行方面，存在著一定程度的主觀性，這一問題不僅僅影響著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進程，嚴格來說，也影響著法律自身所具有的權(quán)威性與公信力。這一點需要在今后的司法體制改革方面進行改進與提高。

其次，法律保障體系的構(gòu)建面臨人才不足的問題。在生態(tài)文明建設(shè)的進程中，需要法律的保障體系來進行很好的維護與保障。這種體系的構(gòu)建從具體的執(zhí)行方面來看，需要大量的法律工作者來進行支持與助力。但是，從當前，我國法律人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀來看，缺兵少將是一個不爭的事實。雖然，我國的高等院校，在法律學(xué)科門類方面正在進行不斷的完善，這種法律人才的培養(yǎng)模式與我國當下的生態(tài)文明建設(shè)所需要的法律層面的保障人才之間還形成比較大的缺口。因此，在今后的法律體系的構(gòu)建過程中，如何系統(tǒng)的科學(xué)的解決法律相關(guān)人才的短缺問題將是一個主要的問題。畢竟，在生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展過程中，法律保障體系的相關(guān)人才是不可或缺的。只有，從根本上解決了法律人才的不足與缺乏問題，未來法律保障體系的作用才會得到更大限度的彰顯。

再次，生態(tài)文明建設(shè)的支持機構(gòu)不完善。在進行生態(tài)文明建設(shè)的過程中，需要諸多社會資源的通力合作，才會獲得比較實質(zhì)性的發(fā)展。但是，在我國生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的過程當中，相應(yīng)的支持機構(gòu)的不足是影響包括法律保障體系發(fā)揮其基本作用的一個關(guān)鍵之所在。所謂支持機構(gòu)，就是在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，一系列相關(guān)的機構(gòu)與資源，結(jié)合自身的發(fā)展特點與優(yōu)勢，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻出自己的力量，從而與法律保障體系構(gòu)成一個很好的互助結(jié)構(gòu)。所以，在今后的生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的過程當中，如何在政策的頒布與實施中，更好的為生態(tài)文明建設(shè)中相關(guān)機構(gòu)的合作來提供一個更大層面的指導(dǎo)與支持，需要不斷的進行研討與研究。支持機構(gòu)的全面配合與合作，整體的生態(tài)文明建設(shè)在發(fā)展的進程中才會避免不必要的阻力，進而在社會主義生態(tài)文明建設(shè)的過程中取得更大的成績。

最后，生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗不足。從時間上來看，無論是生態(tài)文明建設(shè)概念的提出，還是相關(guān)具體步驟的實施，我國的生態(tài)文明建設(shè)還處在一個初期的摸索階段。在生態(tài)文明建設(shè)道路的選擇，已經(jīng)實施的具體方案等諸多方面還需要在理論與經(jīng)驗方面進行不斷的探索與積累。需要指出的是，隨著世界一體化進程的不斷加快，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了一個全球性的話題。其中，圍繞生態(tài)文明建設(shè)過程中的法律保障體系的構(gòu)建，歐美等發(fā)達國家在發(fā)展的過程中逐漸形成與積累了一些寶貴的經(jīng)驗。因此，在今后的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的構(gòu)建過程中，如何借助相關(guān)有益經(jīng)驗的借鑒來減少在發(fā)展中存在的誤區(qū)將是今后發(fā)展的一個重點。

四、生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系的提升策略

在上文中，主要分析了生態(tài)文明建設(shè)的過程中，法律保障體系等方面存在的問題。本文在借鑒相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從以下幾個方面來進行法律保障體系提升對策的探討。

首先，完善法律監(jiān)管體系。雖然，從當前的法律監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置方面，我國正在不斷完善，但是在監(jiān)管的執(zhí)行方面還需要不斷的強化。要監(jiān)督各個部門各個環(huán)節(jié)的相關(guān)環(huán)節(jié)。近年來習總書記致力于加強法律監(jiān)管體系，參與地方行政單位檢查，取得了全國矚目的成績。法律監(jiān)管體系，一定要包括所有部門以及所有工作人員，涵蓋事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展和管理的所有過程。一定要打破法律監(jiān)管體系的職責就是內(nèi)部控制的理念，讓內(nèi)部控制包括風險評估、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評價與監(jiān)督等各個方面。

其次，做好制度管理。在全面推進法制建設(shè)的今天，不斷地從源頭上來進行相關(guān)的制度的設(shè)立與完善是減少問題產(chǎn)生的一個重要的解決對策之一。明確法律監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部控制的職能范圍和權(quán)力機構(gòu)從事的行業(yè)，根據(jù)實際發(fā)展與社會橫向行業(yè)標準，建立自高而下的制度，從內(nèi)外方面對機構(gòu)內(nèi)部控制規(guī)監(jiān)督。在具體工作中，要以內(nèi)部控制規(guī)范執(zhí)行為契機，加大力度對法律監(jiān)管的基礎(chǔ)的監(jiān)督和檢查，要引進先進的科學(xué)的檢查方法，以提高法律監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部控制管理程度。必須要強調(diào)的一點是法律監(jiān)管體系的內(nèi)部工作要具有規(guī)范性，不能怎么想怎么做，對基礎(chǔ)工作要有完善的處理流程，以降低日常事務(wù)對法律監(jiān)管體系人員的負擔，早日結(jié)束法律監(jiān)管體系基礎(chǔ)工作雜亂局面。從一些法律監(jiān)管體系的內(nèi)部控制分析中，能夠看出規(guī)范的基礎(chǔ)性工作對內(nèi)部控制是多么的重要。所以各法律監(jiān)管體系單位需要認識到以小積大的重要性，對一切有可能對法律監(jiān)管體系有影響的事項進行積極防范，根據(jù)其特征進行有效的控制措施。通過法律監(jiān)管體系建設(shè)，為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供強大的預(yù)備力量，促進整體的生態(tài)文明建設(shè)積極有效推進。

再次，做好人才儲備。在今后的發(fā)展過程中，要充分依托高校的力量做好生態(tài)文明建設(shè)法律相關(guān)人才的培養(yǎng)與儲備工作。一方面，在人才的培養(yǎng)方向方面，不斷的從生態(tài)文明建設(shè)的時代發(fā)展訴求出發(fā)，將生態(tài)文明建設(shè)人才的培養(yǎng)規(guī)格，尤其是法律保障體系的人才培養(yǎng)進行不斷的科學(xué)規(guī)劃與系統(tǒng)提高。另一方面，在相關(guān)人才的使用方面，要從生態(tài)文明建設(shè)的基本理念出發(fā)，為人才的全面發(fā)展以及自身價值的實現(xiàn)提供必要的基礎(chǔ)。只有將人才的問題當作一個關(guān)鍵的問題來抓，今后的生態(tài)文明建設(shè)中法律保障體系的構(gòu)建基礎(chǔ)才會更加的牢固與夯實。

最后，做好部門之間的協(xié)作與配合。從哲學(xué)的層面來看，生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)與整體，其效果的實現(xiàn)程度在很大層面上取決于各個相關(guān)部門的通力合作。所以，在今后的生態(tài)文明建設(shè)的整體發(fā)展架構(gòu)中，要充分發(fā)揮出各個部門之間的合作的力量。這種合作不僅僅是一種配合，更是一種深層次的發(fā)展。如何圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一主題來實施強有力的合作，需要更多理論及實踐方面的研究。在發(fā)達國家生態(tài)文明建設(shè)與法律保障體系的構(gòu)建機制中可以看出，通過設(shè)立專人負責的模式與機制，一方面可以避免在實際的生態(tài)文明建設(shè)與法律保障體系的構(gòu)建過程中出現(xiàn)的群龍無首，甚至是推諉扯皮的現(xiàn)象。另一方面，在生態(tài)文明建設(shè)與法律保障體系的構(gòu)建負責人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與調(diào)度下，可以集中優(yōu)勢的公共資源，將生態(tài)文明建設(shè)的效果朝向預(yù)期的發(fā)展方向。

生態(tài)文明建設(shè)與法律保障體系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)的工程，需要在今后的社會實踐中不斷的進行充實與完善。本文簡要探討了法律保障體系的構(gòu)建在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，以及今后的改進與提升策略，希望能助推相關(guān)理論研究更加深入與完善。

［1］肖克來提·阿不力克木.生態(tài)文明建設(shè)呼喚環(huán)境法的生態(tài)化［J］.統(tǒng)計與管理.2016（02）

［2］孫佑海.生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2013（01）

劉春帥（1994～），男，河北省邯鄲市，大學(xué)本科學(xué)歷，法學(xué)專業(yè)。