對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論創(chuàng)新與制度優(yōu)勢(shì)的相關(guān)思考

蘭貴霞張 偉

（1.365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明 2.365400 寧化縣人民法院 福建 三明）

對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論創(chuàng)新與制度優(yōu)勢(shì)的相關(guān)思考

蘭貴霞1張 偉2

（1.365200 明溪縣人民檢察院 福建 三明 2.365400 寧化縣人民法院 福建 三明）

在經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易全球化的快速推動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)不斷提高，廣大的人民群眾對(duì)生活條件及環(huán)境質(zhì)量的要求愈來(lái)愈高，促使了生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟受到了更多的關(guān)注度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟主要指的是，針對(duì)國(guó)內(nèi)的企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)或者其他個(gè)人與組織的一系列行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了一定程度的破壞與污染之后，國(guó)家法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)與組織代表國(guó)家、集體組織或者多數(shù)人向我國(guó)人民法院及檢察院提起的訴訟，旨在維護(hù)不固定多數(shù)人的相關(guān)利益。針對(duì)傳統(tǒng)的公益訴訟理論來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟能夠在理論上有所創(chuàng)新，制度上有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在當(dāng)事人適格理論、能動(dòng)司法與環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)向?yàn)榄h(huán)境訴訟權(quán)。本文就生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論與制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行深入的研究與探討。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)；公益訴訟；理論創(chuàng)新；制度優(yōu)勢(shì)；研究探討

根據(jù)我國(guó)糾紛解決機(jī)制的發(fā)展情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段的糾紛解決機(jī)制在處理生態(tài)環(huán)境案件方面存在局限，如部分案件因當(dāng)事人考慮到經(jīng)濟(jì)成本與自身安全，而不敢站在環(huán)境污染者的對(duì)立面；部分案件因?yàn)椴淮嬖谟诩扔械闹贫瓤蚣軆?nèi)，甚至出現(xiàn)了沒(méi)有被受理的情況。通過(guò)以上問(wèn)題說(shuō)明，要想有效解決好生態(tài)環(huán)境的相關(guān)案件糾紛，則必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論進(jìn)行創(chuàng)新，還需要構(gòu)建好一套科學(xué)化、合理化并且符合實(shí)際情況的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的制度。以此能夠推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)階段糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，還能夠最大限度上保障生態(tài)環(huán)境公益訴訟的制度優(yōu)勢(shì)。

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論創(chuàng)新

因當(dāng)事人適格理論作為訴訟理論的有機(jī)構(gòu)成部分之一，而傳統(tǒng)的訴訟理論針對(duì)與原告資格的認(rèn)定工作，都嚴(yán)格遵守著直接利害的相關(guān)原則，即充分原告者必須是自身利益受到了一定程度的侵害，但這樣的原則便在無(wú)形中限制了社會(huì)的公益權(quán)利與救濟(jì)功能。一方面，因21世紀(jì)信息化時(shí)代的到來(lái)［1］，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，導(dǎo)致了生態(tài)污染與環(huán)境破壞的案件越來(lái)越多，且破壞現(xiàn)場(chǎng)呈現(xiàn)分散性的狀態(tài)。對(duì)于個(gè)人而言，這種破壞的嚴(yán)重性不大，加之受害者之間較為孤立與分散，所以很難聚集起來(lái)［2］。另一方面，如果相關(guān)違法者沒(méi)有得到相關(guān)法律上的制裁與懲罰，則公共利益仍會(huì)繼續(xù)遭受破壞，故訴訟領(lǐng)域內(nèi)浮現(xiàn)了一種新方式，即原告向人民法院和檢察院在控訴自身利益外還可以為同一案件的受害者進(jìn)行維護(hù)，但這樣的做法便偏離了傳統(tǒng)的當(dāng)事人適格理論與訴訟理論。針對(duì)以上問(wèn)題，要求我國(guó)相關(guān)部門必須對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟在當(dāng)事人的適格理論上與原告的資格問(wèn)題上進(jìn)行創(chuàng)新，主要方式有以下。

第一，明確法律規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)有足夠的資格提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。如在檢察制度創(chuàng)建以后，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益與社會(huì)公眾利益的最佳代表，最為關(guān)鍵的是，檢察機(jī)關(guān)擁有一定的專業(yè)能力能夠運(yùn)用相關(guān)的法律手段來(lái)解決糾紛與問(wèn)題。第二，明確法律規(guī)定的其他組織有一定的資格提起生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟。社會(huì)團(tuán)體與組織，特別是環(huán)境保護(hù)下組建的非政府組織能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大作用，主要體現(xiàn)在大量地開展了公益、互助與自律型活動(dòng)，明顯帶有民間化、組織化與獨(dú)立化的特質(zhì)。所以讓更多的社會(huì)團(tuán)體參與到訴訟工作中來(lái)，能夠起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的巨大作用。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟中存在的制度優(yōu)勢(shì)

第一，有效補(bǔ)充傳統(tǒng)環(huán)境下的行政執(zhí)法功能。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟作為外部環(huán)境下的一種監(jiān)督機(jī)制，是人民群眾參與到環(huán)境行政執(zhí)法工作中的有效措施，不但可以提高相關(guān)環(huán)境執(zhí)法者對(duì)污染案件的執(zhí)法能力與責(zé)任感，提升其對(duì)于環(huán)境行政權(quán)利的監(jiān)督力度，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法者能夠?qū)Νh(huán)境破壞及生態(tài)污染的行為進(jìn)行全面判斷，使其對(duì)污染者進(jìn)行法律規(guī)定上的制裁。同時(shí)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟工作，能夠推動(dòng)柔性管理模式的創(chuàng)建工作，緩和其存在的對(duì)抗化關(guān)系和交流化關(guān)系，能夠使生態(tài)環(huán)境相關(guān)問(wèn)題的處理結(jié)果符合實(shí)際情況［3］。

第二，平衡了司法效率性及司法公平性。根據(jù)我國(guó)傳統(tǒng)的司法權(quán)利使用情況來(lái)看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于司法權(quán)利都側(cè)重在司法公平方面，忽略了司法效率的作用。而公平作為訴訟工作的核心與前提，效率作為訴訟工作的基本與保障，兩者之間存在對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟，在舉證責(zé)任、懲罰性賠償金及獎(jiǎng)勵(lì)訴訟方面都作出了一些有針對(duì)性的設(shè)計(jì)與改革，并且更加注重設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性公平的程序權(quán)利。這些做法能夠體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟對(duì)于當(dāng)事人的保護(hù)與扶助，達(dá)到了實(shí)質(zhì)性公平相關(guān)的程序理念的要求。而將其與傳統(tǒng)公益訴訟進(jìn)行對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟能夠有效發(fā)揮司法效率的性能，并通過(guò)更大的整合來(lái)減少制度的經(jīng)濟(jì)成本［4］。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)改革開放以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的水平加快了前進(jìn)的步伐，人民群眾的生活水平逐漸上升了層次，但同時(shí)環(huán)境的破壞與生態(tài)的污染，也讓人類付出了沉重的代價(jià)。要想有效治理并優(yōu)化好我國(guó)的自然與生態(tài)環(huán)境，則必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論創(chuàng)新，挖掘其理論優(yōu)勢(shì)，以此能夠有效監(jiān)督并改善環(huán)境下的行政執(zhí)法，并讓更多的人民群眾參與到保護(hù)環(huán)境的工作中來(lái)。本文針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的理論與制度優(yōu)勢(shì)作出了具體的闡述，旨在對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境下的行政執(zhí)法功能進(jìn)行有效補(bǔ)充，平衡司法效率性及司法公平性，最終在最大限度上推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境走向一條綠色的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

［1］顏運(yùn)秋，張金波.構(gòu)建完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度——兼論新民事訴訟法第55條［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2013，12：145-151.

［2］顏運(yùn)秋，余彥.我們究竟需要什么樣的環(huán)境民事公益訴訟—最高院環(huán)境民事公益訴訟解釋《征求意見稿》評(píng)析［J］.法治研究，2015，01：89-98.

［3］張鋒.環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟起訴資格的“揚(yáng)”與“抑”［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2015，03：169-176.

［4］李義松，蘇勝利.環(huán)境公益訴訟的制度生成研究——以近年幾起環(huán)境公益訴訟案為例展開［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2011，04：88-96+67.

蘭貴霞（1987～ ），女，福建明溪人，現(xiàn)在為三明市明溪縣人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察員；

張偉（1986～ ），男，福建明溪人，現(xiàn)為三明市寧化縣人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭審判員。