殘疾人生活狀況調(diào)查與研究

姚彥斐 莫振平 霍威龍 胡建新

（541004 桂林電子科技大學法學院 廣西 桂林）

殘疾人生活狀況調(diào)查與研究

姚彥斐 莫振平 霍威龍 胡建新

（541004 桂林電子科技大學法學院 廣西 桂林）

殘疾人是社會的一個特殊的群體，建立健全殘疾人保障事業(yè)是我國整個社會保障體系的重點內(nèi)容。本團隊通過實地走訪、調(diào)查，了解并分析了桂林市殘疾人生活狀況及法律規(guī)范的發(fā)展，并針對桂林市殘疾人生存狀況存在的不足問題，提出了如何結(jié)合當?shù)貙嶋H，更好貫徹落實國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針政策。本文即以論文的形式，將本團隊通過分析桂林市殘疾人生活狀況及法律規(guī)范情況所得到的成果進行展示，并針對當?shù)貧埣踩松娴确矫娲嬖诘膯栴}，提出具體的建議措施，為桂林甚至帶動全國殘疾人事業(yè)發(fā)展提供參考意見。

桂林市；殘疾人；教育；就業(yè)；醫(yī)療；文娛

一、殘疾人生活現(xiàn)狀

（一）教育現(xiàn)狀

殘疾人教育是全民教育體系中一個重要組成部分， 殘疾人教育發(fā)展水平在一定程度上反映著一個國家、一個地區(qū)教育事業(yè)水平的高低， 甚至與一個國家、一個地區(qū)的福利水平與文明程度掛鉤?！豆鹆质袣埣矊W生及貧困殘疾人子女助學辦法》（以下簡稱《辦法》）于2013年1月1日開始正式實施?！掇k法》按照補助對象受教育程度制定了不同的補助標準，具體為：接受學前教育的殘疾兒童，每人每月補助100元；接受義務教育的殘疾學生和貧困殘疾人子女，每人每學期補助300元；接受普通高中、中等職業(yè)教育（成人中專）的殘疾學生和貧困殘疾人子女，每人每學期補助600元；就讀全日制普通大學?？萍跋喈攲W歷以上的殘疾學生和貧困殘疾人子女，每人每學期補助1000元；接受國家承認學歷的非全日制成人中、高等教育的殘疾學生和貧困殘疾人子女，在其取得畢業(yè)證書的當年，一次性補助1500元（同等學歷只資助一次）?！掇k法》的實施，充分體現(xiàn)了社會在不斷加大力度理解、尊重、關心、幫助殘疾人，引導人們樹立教育機會均等的觀念，關注殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，改變那些歧視、排斥殘疾人接受教育的不良觀念和錯誤做法，為殘疾人回歸主流社會創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。通過各種形式的宣傳、幫扶、互助，減少對殘疾人的歧視， 給殘疾人以真正的平等接受教育的權利，同時也解決了貧困殘疾人家庭受教育難的問題，讓殘疾人子女真正受到良好的教育。

2014年六一后，我們了解到，桂林仍有一批適齡的殘疾兒少年童，未能接受義務教育。雁山區(qū)殘聯(lián)理事長唐志秀說，去年，他們曾對全區(qū)范圍內(nèi)6-14周歲的學齡殘疾兒童，做了一次摸底調(diào)查。結(jié)果顯示，全區(qū)一共有26名學齡殘疾兒童，其中8人未接受義務教育，占30.7%。

教育局基礎教育科負責人介紹稱，目前全市在校就讀的適齡殘疾兒童少年一共1394名。而去年12月、今年3月、5月，教育部門曾就未接受義務教育的適齡殘疾兒童做了三次調(diào)查統(tǒng)計，一共有283名適齡殘疾兒童未接受義務教育。按教育部門提供的數(shù)據(jù)計算，目前我市適齡殘疾兒童義務教育入學率約為83%。而市殘聯(lián)副調(diào)研員覃亞寧在接受記者采訪時則表示，近幾年來，市殘聯(lián)并沒有針對適齡殘疾兒童入學情況做全面的調(diào)查統(tǒng)計。目前，關于桂林殘疾人情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，仍以2006年廣西第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)為依據(jù)。“官方當初公布的數(shù)據(jù)是，適齡殘疾兒童接受義務教育的比例為61.95%”。

“教育部門與殘聯(lián)的統(tǒng)計口徑不同，所以數(shù)據(jù)方面可能存在一定的出入?！笔薪逃只A教育科的一名相關負責人稱，教育部門針對的是三類有學習能力障礙的殘疾人，即聽力、視力和智力殘疾兒童。而殘聯(lián)的數(shù)據(jù)，則以殘疾證為準，包括所有類型的殘疾人。“即使斷了一截小拇指，只要有殘疾證也是殘疾兒童，而這類學生在學校中我們并沒有視其為殘疾兒童來統(tǒng)計?！边@名負責人說。

（二）就業(yè)現(xiàn)狀

我國殘疾人中已經(jīng)實現(xiàn)就業(yè)2 266萬人， 其中城鎮(zhèn)463萬人、農(nóng)村1803萬人。［1］據(jù)市殘聯(lián)統(tǒng)計，桂林市現(xiàn)有殘疾人36.1萬多人，其中有勞動能力且處于就業(yè)年齡段的約11.3萬人。目前我市16—59歲勞動年齡段的各類殘疾人有近12萬人，其中城鎮(zhèn)殘疾人2.2萬人，目前桂林市殘疾人就業(yè)人數(shù)超6萬。市殘聯(lián)負責人表示，我市在鼓勵和扶持殘疾人自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面制定了諸多優(yōu)惠政策。從2010年起，我市實施《桂林市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶助暫行辦法》，已幫助100多名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助金近50萬元。扶助政策將有助于在按比例安排殘疾人就業(yè)的基礎上，進一步妥善解決殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問題。

2011年，桂林市殘疾人勞動就業(yè)服務中心與桂聘人才網(wǎng)達成了合作協(xié)議，利用該網(wǎng)站平臺免費開通了“殘疾人就業(yè)綠色通道”，今后凡是桂林市有就業(yè)和培訓需求的適齡殘疾人均可登陸桂聘人才網(wǎng)了解或咨詢相關的就業(yè)和培訓信息。這項措施極大方便的殘疾人了解就業(yè)信息，找到適合自己的崗位。

殘疾人就業(yè)在國家近幾年的大力促進下取得了顯著成效，但與國家經(jīng)濟發(fā)展的要求相比、與廣大殘疾人的期望相比， 還存在巨大差異。另外，由于就業(yè)壓力的逐年加大加上殘疾人自身處于弱勢地位， 殘疾人就業(yè)的矛盾更為突出。如立法規(guī)定殘疾人到各個用人單位就業(yè)的責任不夠明確；用人單位寧愿上交罰款也不按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)；用人單位不依法與殘疾人簽訂勞動合同；殘疾人的工作只是局限于簡單笨重的體力勞動；殘疾人在求職和就業(yè)中容易遭遇歧視， 這些問題亟需進一步制度化、專業(yè)化、社會化。

（三）醫(yī)療現(xiàn)狀

2014年4月，財政部、中國殘疾人聯(lián)合會等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，將五大類19項殘疾人服務納入政府購買試點范疇。對此，桂林市積極開展工作，首次嘗試將“廣西貧困成人殘障者康復工程假肢矯形器服務項目”作為政府購買殘疾人服務的試點項目。

實行健康快車項目，免費為桂林貧困白內(nèi)障病人實施復明手術。自1997年運行以來，“健康快車”已發(fā)展到四列，列車上配備了完善的醫(yī)療設施和技術精湛的眼科醫(yī)生，每年能救助1萬多名貧困白內(nèi)障患者。截止2013年12月16日，健康快車火車醫(yī)院累計?？?7個省市自治區(qū)133個站點，復明白內(nèi)障患者已達146904人次。“健康快車”項目也得到桂林市委市政府的大力支持，2010年，“健康快車”項目被桂林市政府列為“為民辦實事項目”，協(xié)助北京專家成功為1165名白內(nèi)障患者進行了手術，使他們重獲光明。 2014年9月-12月，“健康快車”將再次開進桂林，屆時將為1500名左右的貧困白內(nèi)障患者免費手術。該項目為“2014年桂林市為民惠民服務”項目，由桂林市衛(wèi)生局承辦，桂林市殘聯(lián)協(xié)辦，基地醫(yī)院設在桂林市第二人民醫(yī)院。

桂林市殘聯(lián)積極開展“為民惠民服務大行動”，推動2014年“七彩夢行動計劃” 助聽器項目任務的落實，解決服務殘疾人最后一公里的問題。市殘聯(lián)邀請自治區(qū)聽力語言康復中心專家組到我市開展聾兒篩查工作。篩查工作集中在市區(qū)進行，專家組對經(jīng)過各縣（區(qū)）殘聯(lián)初篩，符合項目要求，自愿申請“七彩夢行動計劃”助聽器項目的聾兒，開展了資格審查、聽力檢測、取耳樣等工作。

2014年，財政部、中國殘疾人聯(lián)合會等六部門聯(lián)合下發(fā)《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》，將五大類19項殘疾人服務納入政府購買試點范疇。對此，我市殘聯(lián)積極開展工作，首次嘗試將“廣西貧困成人殘障者康復工程假肢矯形器服務項目”作為政府購買殘疾人服務的試點項目。

在此之前，殘疾人假肢裝配都是由市殘聯(lián)下屬的長江假肢裝配站負責，但由于資金和技術限制，與同類社會企業(yè)的服務仍有一定差距。為了能讓殘疾人享受到更優(yōu)質(zhì)的服務，今年，市殘聯(lián)與廣西首家公共服務購買企業(yè)桂林博宇康復輔具有限責任公司合作，引進專業(yè)的進口假肢、矯形器制作設備，聘請國內(nèi)較高水平的專業(yè)技師，為我市貧困成人下肢殘障者免費適配大小腿假肢共140例。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題

（一）殘疾人貧困問題嚴重

作為最困難的群體，生活狀況大大低于社會平均水平，近年來這種差距還有繼續(xù)拉大的趨勢。殘疾人社會救助政策主要包括最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救濟和醫(yī)療救助等項目?，F(xiàn)行最低生活保障制度缺乏對殘疾人的特殊考慮，使大部分殘疾人沒有任何生活來源的重度殘疾人不能享受最低生活保障。因為享受最低生活保障的條件是按家庭人均收入計算的，而絕大部分重度殘疾人由于沒有收入，不能單獨立戶，只能與年邁的父母、甚至沒有法定撫養(yǎng)義務的兄弟姐妹等親屬生活在一起，靠年邁父母的退休金和親屬的接濟生活。“一人致殘，全家致貧”的現(xiàn)象普遍存在，殘疾人的生產(chǎn)問題遠未得到解決。

（二）殘疾人康復缺乏制度性保障

康復是殘疾人改善自身狀況和行使其它權利的基礎。為殘疾人提供的康復服務與需求之間還存在著巨大差距，曾接受過醫(yī)療服務與救助，康復訓練與服務，輔助器具配備服務的殘疾人比例分別為35.61%、8.45%和7.31%，而對以上三項需求的比例分別達到72.78%、27.69%和38.56%。國家對康復服務投入不足，社會力量參與康復服務的積極性沒有得到有效調(diào)動，貧困殘疾人康復缺乏政府和社會的資助，殘疾人康復經(jīng)費主要依靠家庭。因支付不起治療和康復費用，每年都有大量的殘疾兒童被家庭遺棄。

（三）殘疾人教育就業(yè)形勢不容樂觀

（1）目前殘疾人就業(yè)形式嚴峻。我國目前尚有858萬達到就業(yè)年齡、有勞動能力的殘疾人沒有實現(xiàn)就業(yè)，而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。企業(yè)出現(xiàn)困難時，殘疾人更容易面臨失業(yè)的風險。農(nóng)村還有 800 多萬殘疾人沒有脫貧，占全部貧困人口的1/3， 近500萬低收入殘疾人容易返貧。［2］

（2）殘疾人受教育程度普遍較低，很多人連初中都沒畢業(yè)，能力普遍較弱；其次，受全球金融危機大環(huán)境的影響，就業(yè)難度進一步提升；另一方面，目前很多大學生畢業(yè)后都存在就業(yè)困難，健全人如此，更別說殘疾人。

（3）用人單位不按規(guī)定招用殘疾人。據(jù)桂林市殘聯(lián)副理事長吉喆介紹，我國早已實施《按比例安排殘疾人就業(yè)》的政策，用人單位按1.5% ～2%的比例安排殘疾人就業(yè)。但是，近年來，一些用人單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿雇傭殘疾人。

“實際上，按規(guī)定招用殘疾人，用人單位并不虧?！奔獑创致怨浪懔艘幌拢俣ㄉ夏甓缺镜芈毠つ昶骄べY為20000元，一用人單位上年度在職職工總數(shù)為100人，無殘疾人。那么，該單位應繳納的保障金為100×20000×1.5%=30000元。但是，按照實際所開的工資，一般殘疾人的工資為800元/月，一年工資還不到一萬元。如此一來，用人單位無形中就節(jié)約了成本。

（4）無障礙環(huán)境建設任務依然艱巨。公眾場合的修建在對殘疾人便利問題的考慮上任然很不充分，許多問題是待解決。有些新建、擴建、改建的建筑物仍然沒有嚴格執(zhí)行無障礙設計規(guī)范，學校、商場、餐飲、銀行、圖書館、影劇院和公共交通等為公眾提供服務的場所無障礙設施建設滯后，信息交流無障礙進展緩慢，電信與網(wǎng)絡沒有充分考慮殘疾人的需求，電影、電視節(jié)目沒有普遍加配字幕，嚴重影響了殘疾人參與社會生活。

三、解決殘疾人問題的建議與措施

（一）完善并簡化殘疾人救助制度

殘疾人的貧困問題一大部分是由于殘疾人救助制度的不健全和不完善所造成的。如上所述，目前對殘疾人的救助僅僅是最低生活保障和對殘疾人兒童以及殘疾人子女的教育補助。并且，所有補助都必須自己申請，申請程序繁瑣，對于一個正常人來說尚且麻煩，何況是行動不便的殘疾人。日常生活已經(jīng)非常困難，還有頻繁奔波于各種申請機關，對于殘疾人的救助金未免得來太過不易。且不說這些救助金最終到殘疾人手中的還有多少，日常的艱辛豈是這些救濟金所能彌補的。因此，我們希望可以從殘疾人的角度，簡化申請程序，對于許多救濟制度，以及對于殘疾兒童和殘疾人子女的教育補助，若能相對簡化不必要的程序，將更多的手續(xù)程序從殘疾人手中過渡到救助機關，才能從更大程度上減輕殘疾人生活中的不便。而此前廣州市就已經(jīng)提出綜合簡化救濟金申請手續(xù)，而桂林市殘聯(lián)相關人員則表示這些手續(xù)都是必不可少的，對于殘疾人的不便也是愛莫能助，并表示目前沒有簡化程序的可能性。

（二）醫(yī)療康復制度化

目前對殘疾人的醫(yī)療救濟和康復訓練還主要是靠國家政策和機關的一些活動，還沒有一個系統(tǒng)化的制度來保證大部分殘疾人都能得到醫(yī)療救助。用殘疾人康復基金支持殘疾人康復項目的實施，重點推動農(nóng)村康復服務體系建設。切實落實好各項康復項目，提高貧困重性精神病患者藥品采購的標準和品種。繼續(xù)搞好“政府購買”殘疾人康復輔助器材。搞好殘疾人輔助器具需求摸底調(diào)查，為制度建設做好準備工作。

（三）改善殘疾人教育就業(yè)環(huán)境

盡管目前桂林市已經(jīng)出臺了許多政策，為殘疾兒童和殘疾人子女的鋪上了暢通的道路，但是由于家庭條件困難，或者家長們的認識不到位等原因，未能接受義務教育。我們了解到，在市聾啞學校有很多殘疾兒童在那里接受九年義務教育。然而與此同時，有很多農(nóng)村殘疾少年不能自己照顧自己，家長又要干農(nóng)活，沒有時間陪讀，而不得已退學。如果硬性要求家長陪讀，也是不能適用的。因此，可以采取在外面招聘護工到聾啞學校，照顧沒有家長陪讀的殘疾兒童。另外，殘疾兒童不能進入學校接受教育的一個原因是家長根本不知道有這種特殊教育的學校，或是家長認為學校根本不會接受這些行動不便的殘疾少年。所以，我們的重要任務是對家長們的思想意識進行教育，讓他們認識到對殘疾少年的教育是改變其命運的重要一步，在為其提供良好環(huán)境的前提下，另其能夠通暢的接受良好的教育。

一部分殘疾人貧困的重要原因之一就是他們可以工作，但是苦于沒有工作，沒有收入維持自己的生活。所以，即使再多的救濟金，倘若不能從根本上解決殘疾人就業(yè)問題，還是不能促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。當然，目前桂林市已經(jīng)采取了一些措施來促進殘疾人就業(yè)。

（四）建立健全相應法律法規(guī)

現(xiàn)如今我們整個社會都在呼吁幫助殘疾人，實現(xiàn)社會共同進步。殘疾人的確需要公共群體的幫助，但他們更需要的是社會的理解、認同和平等，他們不需要憐憫和施舍。包括殘疾人的生存問題，他們需要一個社會群體平等認同的平臺。一位殘疾人在接受殘聯(lián)推薦工作后，上級領導來視察工作單位，他的主管告訴他不要和其他人一樣列隊歡迎，因為他是殘疾人；另一位殘疾人被推薦到一家單位工作后，不停地被提醒他是無奈被接受，他們隨時可以解雇他之類的警告；有些人付出比別人多，但始終在溫飽線上掙扎；有些人得到了工作，很快又失去工作，不停地流落在社會上。在中國，殘疾人被歧視沒有申訴的途徑和法律法規(guī)保障的橋梁。他們要不就是忍辱負重，要不就無奈地選擇離開被推薦的工作單位，而這一部分群體在社會底層漂泊著，社會呼吁著給予殘疾人平等，可這個平等真的完全被殘疾人享有嗎？平等是潛藏在人們的觀念和行動里，平等需要法律來保全。

中國的殘疾人法案需要進一步健全，殘疾人被推薦工作后相應的法律保障措施，定期對殘疾人工作情況回訪。被推薦工作時應該給企業(yè)相應的自主權，讓企業(yè)據(jù)實所求，讓企業(yè)對推薦的人員進行平等地考核。其二，在中國殘疾人法律里要細化殘疾人免受歧視的法規(guī)保障，美國的殘疾人法律就做得很細，我們可以借簽。為了保障殘疾人的生存問題得到保障，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，開放社會弱勢群體寬松的小額貸款綠色通道。進一步健全殘疾人法律條款，加強宣傳影響力，以互助和平等為主題來宣揚人道主義.這是一個事業(yè)，是全社會人民的共同責任，殘疾人事業(yè)需要整個社會的力量共同推行。

四、結(jié)束語

通過這次的調(diào)查，我們團隊比以前要更真實地意識到了殘疾人生活狀況的困難，知道他們的不易，我們呼吁社會應該改變對殘疾人的看法，拋開偏見，給予他們關懷與尊重。同時我們也了解到了國家對于殘疾人的相關政策在地方的確是得到了實施，雖然受限于客觀條件并不能讓每一個殘疾人都能百分百地享受到國家對他們的幫助，但是我們知道，這些工作，都是一步一步走出來的，需要慢慢去完善，相信不久之后，我們國家的殘疾人定能得到更好的保障，殘缺將成為社會的另一道風景。

此外，通過調(diào)查了解到殘疾人的生活現(xiàn)狀，相比之下，讓我們也更加知道生活的不易，也讓我們更加的珍惜現(xiàn)在生活。

［1］《法制辦就<殘疾人就業(yè)條例>答記者問》.

［2］《第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第2號）》，2007.5.28.

姚彥斐、莫振平、霍威龍，桂林電子科技大學法學院學生；胡建新，桂林電子科技大學法學院教師。

廣西高校大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃項目“廣西區(qū)殘疾人生活狀況調(diào)查研究”。