淺析天津自貿區(qū)內職務犯罪預防機制的建立與完善

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

淺析天津自貿區(qū)內職務犯罪預防機制的建立與完善

周曉歆

（300450 天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院 天津）

2015年4月20日，國務院批準印發(fā)《中國（天津）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）；4月21日，中國（天津）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立。天津自貿區(qū)的建立進一步確立了濱海新區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的排頭兵地位，以此為切入點促進濱海新區(qū)、天津市全方位、深層次開放，以開放帶動全面深化改革。天津市濱海新區(qū)面臨著開發(fā)開放國家戰(zhàn)略、自貿區(qū)建設、京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”戰(zhàn)略等五大戰(zhàn)略疊加期。檢察機關應當立足職能作用，樹立服務意識，為天津自貿區(qū)建設提供良好的法治環(huán)境，探索建立既適應自貿區(qū)國際化、法治化要求，又符合司法規(guī)律的高效運行檢察工作模式。

一、檢察機關開展預防職務犯罪工作的瓶頸

（一）經(jīng)驗不足，人才隊伍建設有待加強

相較于其他幾個自貿區(qū)，天津作為北方唯一的自貿區(qū)，其周邊經(jīng)濟發(fā)展情況與上海、廣州并不一樣，因此一些地方有益做法完全的“拿來主義”，未必會取得預期效果。一是針對天津地區(qū)制造業(yè)集中，國有大中型企業(yè)比重仍偏大、貨物貿易的需求比重大于服務貿易等特點，融入行業(yè)特點進行的調研分析較少，有針對性地在金融、貿易等領域開展職務犯罪預防工作經(jīng)驗稍顯不足。二是在自貿區(qū)建設過程中，政策、法規(guī)變化調整帶來的民商事、涉外刑事的變革，需要一定時間去認知熟習；對于自貿區(qū)改革中的新興職務犯罪的形勢、發(fā)展趨勢缺乏研究和預判，尚未形成符合自貿區(qū)特點開展職務犯罪預防工作較為成熟的具體操作實踐模式。

（二）溝通不暢，信息網(wǎng)絡建設相對滯后

一是檢察機關內部職務犯罪偵查和預防部門仍然存在職務犯罪偵查和預防工作脫節(jié)、缺乏緊密銜接、力量相對分散等問題，未能有效整合資源形成查辦和預防職務犯罪的工作合力。二是在濱海新區(qū)范圍內，檢察機關與外部行業(yè)、系統(tǒng)主管部門、黨政機關及國有大中型企業(yè)尚未形成區(qū)域性預防職務犯罪領導小組和預防職務犯罪協(xié)調機制，仍然是與企業(yè)、機關單一、個體的聯(lián)系居多（如與某個企業(yè)、機關簽訂檢企共建協(xié)議，開展相關預防工作），導致開展職務犯罪工作范圍及預防效果的輻射范圍受限，信息溝通不暢，未充分調動一切有益社會資源參與構建社會化大預防格局，影響了區(qū)域內預防工作的有效開展。

（三）預防工作專業(yè)化、社會化程度有待提高

檢察機關預防職務犯罪工作的專業(yè)化，目前存在的問題：一是對于自貿區(qū)的相關變化缺乏計劃性、系統(tǒng)性的專項研究，使得開展工作的指導性和專業(yè)化程度不夠；二是對預防調查、檢察建議等預防業(yè)務的基本功重視不足，預防工作精細化分工尚未形成，工作質量和效果有待提升。同時，檢察機關調動社會力量參與預防工作的力度稍顯不足：與有關部門、行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系會議制度、協(xié)調配合機制稍顯單??；重點行業(yè)性的預防工作相對局限（主要集中在工程建設領域）；金融系統(tǒng)、其他行業(yè)層面的整體預防工作尚不到位；新型的社會化預防形式（如預防志愿者）需繼續(xù)探索和推廣。

二、在天津自貿區(qū)內建立和完善職務犯罪預防機制

（一）借鑒有益經(jīng)驗，全面建立自主創(chuàng)新的調研機制

上海檢察機關在自貿區(qū)建立派駐檢察室，有針對性開展職務犯罪預防工作，有許多新的嘗試和做法，值得我們學習。借鑒上海檢察機關在深化服務保障自貿區(qū)建設專項預防工作，在自貿區(qū)開展廉政公益宣傳等方面的創(chuàng)新做法；同時學習外省市和國外好的預防模式，結合機制建設、預防業(yè)務開展等具體工作實際認真借鑒吸收，將有益之處為我所用，做到“走出去，學回來”，提高在自貿區(qū)開展職務犯罪預防工作的能力和水平。

學習借鑒之余，更要注重自主創(chuàng)新，主動加強對天津自貿區(qū)中出現(xiàn)的新情況、新問題的調研，走訪新區(qū)自貿管理體制改革的相關部門以及行業(yè)主管部門。以問題為導向，找準自貿區(qū)內職務犯罪以及金融、航運、商貿等領域職務犯罪的多發(fā)原因。加大對自貿區(qū)法律政策研究投入，加強對自貿區(qū)內刑事、民商事法律適用的實務性和前瞻性理論研究。經(jīng)過可行性分析和不斷試驗論證，將調研成果轉化為檢察機關開展職務犯罪預防工作的新方法、新形式。通過不斷創(chuàng)新工作方式方法，檢察機關為自貿區(qū)提供司法服務保障的同時，取得更優(yōu)的預防工作業(yè)績，打造屬于天津自己的檢察預防工作品牌。

（二）打造預防工作網(wǎng)絡平臺，健全協(xié)調會商機制

“互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作”的深入融合，有利于更好地利用信息網(wǎng)絡技術，拓寬司法公開的廣度和深度。要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職務犯罪預防工作”的新模式，結合天津自貿區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，努力打造集先進網(wǎng)絡技術、多方參與互動、便民服務、創(chuàng)新發(fā)展為一體的預防工作網(wǎng)絡平臺。具體來說，一是打造預防職務犯罪網(wǎng)絡宣傳平臺，要做到整合全市檢察資源，加大對自貿區(qū)檢察信息網(wǎng)絡建設的政策傾斜和資金、技術、人力支持。加強與中國（天津）自由貿易試驗區(qū)官方網(wǎng)站信息溝通和協(xié)作配合，利用這一平臺，推廣廉政建設有益經(jīng)驗、預防知識、廉政公益海報、宣傳短片等；通過一段時間的嘗試探索，逐步建立獨立的檢務公開、廉政信息網(wǎng)絡宣傳平臺。二是打造預防職務犯罪網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，建立預防職務犯罪電子信息庫，通過走訪、調研，以及行業(yè)主管部門信息網(wǎng)絡配合，利用相關網(wǎng)絡技術和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對自貿區(qū)重點領域國有大中型企業(yè)的相關信息進行收集、整理、分析，形成資料信息庫。通過設置職務犯罪風險點、關鍵節(jié)點，風險級別，廉政體系建設完善度等指標，綜合運用量化研究和實證分析等科學方法，為企業(yè)進行職務犯罪風險評估，分析產(chǎn)生原因，提示變化規(guī)律，及時發(fā)出預警信息。三是打造預防職務犯罪網(wǎng)絡教育平臺，借助多種多媒體技術，以更加新穎獨特、引人注目的形式來開展警示教育，如預防動畫、短片、預防微電影、預防漫畫展播，警示格言宣傳、職務犯罪有關法律法規(guī)講授、預防書法攝影展等等；利用門戶網(wǎng)站、“兩微一端”、地鐵、公交、電子站牌等讓更多的社會群體便捷自由地參與其中，隨時隨地開展預防宣傳教育工作。

由內向外建立健全協(xié)調會商機制，首先，檢察機關內部職務犯罪偵防一體化機制構建，以檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為媒介，與檢察機關內部偵查部門加強信息聯(lián)絡和交流，及時通報，減少阻礙因素；其次，檢察機關與外部主管部門嘗試建設刑事司法信息共享平臺，同公安機關、金融、行政主管部門在案件線索、備案審查等方面加強工作聯(lián)絡，提高工作效率，保障行政執(zhí)法、司法協(xié)同性發(fā)展，轉變服務發(fā)展模式；最終，推動新區(qū)黨委領導下的預防職務犯罪領導小組建設，統(tǒng)籌預防職務犯罪工作，在全區(qū)行業(yè)范圍內加快聯(lián)席會議制度建設。預防職務犯罪領導小組及其下設機構，定期召開工作例會，互通情況、交流經(jīng)驗做法；科學梳理每一階段懲治、預防職務犯罪工作遇到的一類問題，及時進行研討，共商防范對策，解決現(xiàn)實問題。從制度上、組織上保證自貿區(qū)職務犯罪預防工作順利開展，并形成有效聯(lián)系、協(xié)調會商的預防工作機制。

（三）適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制

檢察機關在自貿區(qū)開展職務犯罪預防工作，適應國際化、法治化需求，完善人才隊伍建設機制要做到：一是轉變過去以職務犯罪案件為依托開展預防工作的相對被動的模式，樹立服務保障的檢察執(zhí)法理念；不斷豐富人才知識、專業(yè)結構，前瞻性地加強檢察人力資源的專業(yè)開發(fā)建設；將精通專業(yè)領域知識的律師、專家充實到檢察隊伍中，為檢察機關服務保障自貿區(qū)建設提供智力支撐。二是定期開展涉外金融知識、法律法規(guī)、外語溝通等專業(yè)化培訓，注重吸收學習自貿區(qū)改革政策、司法體制改革規(guī)定以及國內外自貿區(qū)司法保障的有益經(jīng)驗，培養(yǎng)知識完備、專業(yè)素養(yǎng)強的檢察隊伍。三是以司法改革為契機，探索深化主任檢察官辦案制度，堅持先行先試、創(chuàng)新驅動，深化轉型發(fā)展，將“以自身改革保障自貿區(qū)改革”作為服務自貿區(qū)的切入口，為自貿區(qū)營造更優(yōu)質的法治環(huán)境。

（四）提高預防工作專業(yè)化、社會化水平，建立服務自貿區(qū)建設的廉政機制

推進涉自貿區(qū)職務犯罪的調查研究，密切關注自貿區(qū)法律政策、行政執(zhí)法以及金融領域改革方面的變化。積極主動調查了解自貿區(qū)改革進程中的司法需求，善于發(fā)現(xiàn)問題，適時做出風險防范預警，及時為自貿試驗區(qū)的法律調整政策完善和重點工作的推進提供決策參考和檢察支持。深化服務保障自貿區(qū)建設專項預防、行業(yè)預防，通過編印自貿區(qū)預防職務犯罪宣傳手冊、廉政公益海報、短片等形式進行預防宣傳，引導培育區(qū)內公職人員、企業(yè)從業(yè)人員的法治廉政意識。

開展社會化預防，利用聯(lián)席會議制度，加強與有關部門和企業(yè)的聯(lián)系，擴大工作覆蓋面，抓好重點投資領域、資金密集行業(yè)、重大基礎工程領域預防工作；調動更廣泛的社會資源和社會力量參與職務犯罪預防工作，立足檢察監(jiān)督職能，密切聯(lián)系人民群眾；通過懲治和預防職務犯罪，促進自貿區(qū)法治環(huán)境的完善，為天津自貿區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供切實的司法保障。