我國公證公信力的提升路徑探析

柯夏娩

（510000 廣東省廣州市荔灣公證處 廣東 廣州）

我國公證公信力的提升路徑探析

柯夏娩

（510000 廣東省廣州市荔灣公證處 廣東 廣州）

公信力是公證活動的核心價值所在，當前社會背景下，我國公證機關(guān)在辦理公證事項過程中也暴露出一些問題，公證質(zhì)量不高，因而公證機關(guān)的公信力受到相當程度的質(zhì)疑。公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高、公證規(guī)范性法規(guī)缺失、公證責任追究機制不完備等等原因共同造成了我國公證機關(guān)公信力受質(zhì)疑的現(xiàn)狀。故而提高公證公信力，應(yīng)做好以下方面：提升公證人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)一公證程序規(guī)則；完善公證責任追究機制；加強公證過程的監(jiān)督。

公證公信力；公證質(zhì)量；提升路徑

一、公證公信力的內(nèi)涵與實質(zhì)

公證程序因為是依靠行政機關(guān)來監(jiān)督完成，較民間組織相比更為可靠，且一旦發(fā)生爭議，那么經(jīng)過公證的事項就成了天然的訴訟證據(jù)，可以直接在法庭上適用，故而公證的公信力極強。公證公信力的來源并非是有關(guān)公證制度的規(guī)定，而是在公證制度的不斷實踐和應(yīng)用中，公證制度和程序越來越完善，而且經(jīng)過公證的事項也與最終事實最吻合，可以直接運用到訴訟程序中去，為有需要的個人或機構(gòu)提供保障。有人說，公信力是公證制度的靈魂，是公證制度賴以生存的基石，這句話是很深刻的。

公證公信力的實質(zhì)應(yīng)從以下角度來理解：首先是有利于保障申請人之權(quán)益；其次則是對申請人之外的其他人進行一種公告，一種實事的公告。當然，公證公信力的主要價值是保障權(quán)益而非權(quán)益公示，這也是公證和登記的區(qū)別所在。由于我們的法律不保護信賴公證而導(dǎo)致利益受損的第三人的利益，故也不存在善意第三人的說法，因而也只存在事實真相。所以，公證的申請人也就自然成為了公證內(nèi)容與真實信息不符的責任承擔人。我國公證法第36條中但書的規(guī)定解釋的就是公信力的實質(zhì)表現(xiàn)，亦即，一旦有否定性證明，公證所證明的事實就會失去相應(yīng)的證明效果。

二、當前我國公證公信力提升的障礙

自我國公證制度重新實施以來，經(jīng)公證機關(guān)所做出的公證的公信力獲得了相當大的肯定和認可。也正是基于此，公證也越來越多地進入到人們的生活中去，與此同時，公證也在逐漸凸顯出一些質(zhì)量問題，公證的公信力也在受到一些質(zhì)疑。例如曾經(jīng)發(fā)生在武漢的體彩舞弊事件，以及發(fā)生在浙江金華的公證機關(guān)為名牌中學(xué)搖號錄取學(xué)生做公證的荒謬事件等等。這些事件的發(fā)生嚴重影響了公證的公信力，人們對其指責不斷。故而加強對公證行業(yè)的管理，恢復(fù)并提升公證公信力很有必要。筆者主張，為實現(xiàn)公證公信力提升的目的，應(yīng)了解公證公信力下降的內(nèi)在原因：

（一）缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和規(guī)定

盡管我國公證法從法律上對公證的權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定，但是，現(xiàn)有的公證規(guī)定仍然不夠統(tǒng)一規(guī)范。這種缺陷表現(xiàn)如下：首先是我國的公證協(xié)會并未對全國的公證機關(guān)形成強有效的管理機制，管理機制也不統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)公證違法行為，難以及時糾察；其次則是欠缺統(tǒng)一的公證行業(yè)規(guī)定，各地各自為政，不同地區(qū)的公證標準和流程不統(tǒng)一，甚至連公證結(jié)果也互不認可。這兩點因素對公證公信力在人民群眾心中的印象是有相當大的副作用的。

（二）公證執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高

我國公證法第18條明確要求擔任公證員必須擁有中華人民共和國國籍，年齡在25周歲以上不超過65周歲，遵紀守法且品行良好，通過國家司法考試，有相關(guān)實習或法律職業(yè)經(jīng)歷并經(jīng)考核合格。這是我國對取得公證員這一資格所做的強制性門檻規(guī)定，不達到上述要求者不能執(zhí)業(yè)。其實這一規(guī)定是非常合理的，如果能夠嚴格實施，我國公證人員的隊伍素質(zhì)必將有較大的提升，但是我國真正實施國家司法考試的時間并不長，而公證員體制內(nèi)之前的進入渠道卻是五花八門，因而公證人員的素質(zhì)可想而知，學(xué)歷整體偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)也是參差不齊，且內(nèi)部也較少組織學(xué)習，難以及時把握最新的法律思想和理論知識。這些原因綜合在一起，我國的公證機關(guān)在公證過程中出現(xiàn)漏洞和錯誤也就不足為奇了。同時還有部分公證人員自身就缺乏對公證的深刻認識，不會去努力維護公證的公信力，在具體公證過程中，也不按照相關(guān)程序進行操作，故而公證效果也并不好。

在公證機關(guān)完成改制，公證人員的收入開始與個人業(yè)績掛鉤之后，相當部分的公證人員為了創(chuàng)收，忽視職業(yè)道德和職業(yè)標準，完全無視公證質(zhì)量，甚至還有極個別的公證人員完全缺乏職業(yè)道德，直接宣稱要追求效率最大化、效益優(yōu)先。與律師行業(yè)一樣，不少地區(qū)的公證員為了搶奪案源開展惡性競爭，詆毀同行、降低收費標準、收回扣等手段頻現(xiàn)。更有甚者，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，有些公證人員走上了違法犯罪的道路，濫用職權(quán)虛開假證明。我們認為，在現(xiàn)今市場經(jīng)濟環(huán)境下，我們并不否認追求經(jīng)濟利益的重要性，但是公證機關(guān)并非一般的商業(yè)團體，應(yīng)該有其規(guī)章制度和底線，應(yīng)該守住自己的職業(yè)操守和底線，而非單純逐利。公證機關(guān)的性質(zhì)嚴格來說應(yīng)該是公益機構(gòu)，應(yīng)當首要追求的是公共利益，做好服務(wù)社會的本職工作。部分公證人員道德缺失一方面導(dǎo)致了虛假公證、錯誤公證的數(shù)量急劇上升，更重要的是削弱了公證在人們心中的公信力，這是對整個公證行業(yè)的破壞。故而有“公證不公”的說法，這句話在某種程度上也并非虛言。

（三）公證責任賠償機制不健全

我國的公證實務(wù)中，有一個非常重要的問題就是公證責任的承擔問題。由于我國公證法中對于公證機關(guān)的規(guī)定，盡管公證機關(guān)依法行使公證權(quán)利，并在其職權(quán)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的責任。故一旦產(chǎn)生賠償責任，那么必然是公證機關(guān)首先對外賠償，如若公證員有重大過失或故意導(dǎo)致?lián)p害后果發(fā)生，則公證機關(guān)可以要求公證員賠償。但是這一規(guī)定在現(xiàn)實中很難實施。同時，由于公證機關(guān)實施收入與業(yè)績相掛鉤，所以為了拓展案源，往往會發(fā)生公證人員制造虛假證明人的情況，這對于公證機關(guān)的法律風險是相當大的。

三、促進我國公證公信力提升的對策

（一）大力提升公證質(zhì)量

公證公信力的核心就在于公證的質(zhì)量，公證質(zhì)量就是公證的靈魂。而在我們當今的公證實務(wù)中，公證質(zhì)量不高主要有以下體現(xiàn)：首先是公證人員在公證過程中的弄虛作假和欺詐行為，其次則是公證文書的缺失或公證人員的過失錯誤等等。只要上述事情有所發(fā)生，這就很難不讓人們對我們公證文書或公證公信力進行懷疑和質(zhì)疑。尤其是公證過程中的弄虛作假和欺詐，一旦發(fā)生，那么申請人和利害關(guān)系人以及公證人員之間的矛盾和沖突就可想而知了。公證質(zhì)量是決定公證文書對社會影響的決定性因素，如果能保證較高的公證質(zhì)量，那么公證制度才可發(fā)揮應(yīng)有的價值，不然則是對相關(guān)申請人或利害關(guān)系人利益的侵害。當然公證的質(zhì)量也不僅僅只有公證文書質(zhì)量這一個內(nèi)容，還應(yīng)包含公證過程從頭到尾公證人員對申請人的服務(wù)質(zhì)量。例如在咨詢過程中的服務(wù)，以及是否進行了足夠的告知，是否嚴格遵守了公證程序等等都屬于公證質(zhì)量的內(nèi)容。

（二）規(guī)范公證程序規(guī)則

程序公證是實體公證的保障，公證亦是如此。和司法實務(wù)一樣，重實體，輕程序也是我國公證實務(wù)中的常態(tài)。程序不正義，實體正義絕難保證，故而我們應(yīng)程序?qū)嶓w并重。在公證法立法上就應(yīng)該明確規(guī)定嚴格的公證程序，并對違反程序所帶來的不利后果進行明確規(guī)定；與此同時，在對程序進行設(shè)計時也要明確公證的管轄范圍、公證審批的內(nèi)容以及規(guī)范公證文書的內(nèi)容。具體而言，應(yīng)做到以下幾個方面：首先是對辦證的程序進行統(tǒng)一，減少并防止辦證過程中的隨意性。與此同時，還要進一步健全和完善公證相關(guān)的制度，對于尚無細則規(guī)定的領(lǐng)域，必須盡快制定規(guī)章，避免管理盲區(qū)。其次是應(yīng)對公證程序進行公開，全面推行陽光公證，除涉及到申請人和利害關(guān)系人隱私的內(nèi)容外，都應(yīng)公開，從而保障申請人和利害關(guān)系人的知情權(quán)，逐步提高公證公信力。再次則是要求公證員嚴格遵守公證程序，在接受委托進行受理時，公證人員應(yīng)進行詳細的審核，對于材料不齊、材料不合規(guī)定的都應(yīng)做出相應(yīng)的處理，不得隨便變更或是撤銷申請人的公證請求，更不允許將不合受理條件的申請與當事人串通通過公證。應(yīng)嚴格恪守中立立場，全面客觀的做出結(jié)論。

（三）注重提升公證人員素養(yǎng)

公證過程的核心在公證文書，但是公證過程的靈魂則是公證人員，只有培養(yǎng)一批職業(yè)道德高、業(yè)務(wù)能力精熟的公證人員，才是提升公證公信力的根本之策。具體來說，就是要將公證人員培養(yǎng)為職業(yè)化的法律人，使其所從事的職業(yè)和所出具的文書資料都能使人信服，具有公信力。一位合格的公證人員應(yīng)具備以下的素質(zhì)：

首先，公證人員應(yīng)具備一定的政治意識，由于公證行業(yè)的特點，相較于其他行業(yè)而言，公證人員的行政色彩較淡，缺乏必須的政治意識和政治能力，所以在這個方面應(yīng)有所改進，以展現(xiàn)公證行業(yè)的陽光形象。其次，公證人員應(yīng)具備深厚的人文氣息，而非商業(yè)氣息。正如同批評者所指出的一樣，商業(yè)化已成為公證行業(yè)的普遍趨勢，在此大背景下，應(yīng)著力培養(yǎng)公證人員的人文氣息，淡化商業(yè)色彩，以展現(xiàn)中立公正之色彩。再次，公證人員還應(yīng)具有高度的社會責任感和正義感。公證人員不是法官，他們只是現(xiàn)存事實的確定者，但是他們的確認結(jié)果能夠影響法庭上的判決結(jié)果，故而他們應(yīng)當以高度的正義感和責任感抵制不法誘惑，做好本職工作，做好事實認定。最后，公證人員應(yīng)有高度的職業(yè)榮譽感。也即應(yīng)在人文情懷的氣息培養(yǎng)下，保持淡薄、積極、陽光的心態(tài)，寵辱不驚，既要避免驕傲和官僚作風，又要避免成為金錢和權(quán)力的奴隸，堅守崗位，通過本職工作來提升公證行業(yè)形象。

（四）加強公證監(jiān)督檢查

公證的職能和意義不僅在于預(yù)防糾紛發(fā)生，更在于維護社會的公平正義。只有讓公眾切實體會到公證所帶來的正義感，才能提升其公信力，以公證護正義需要外界的監(jiān)督保障。一方面，公證協(xié)會作為公證行業(yè)自律組織，要發(fā)揮公證監(jiān)督主體作用，各級協(xié)會可以采取巡查抽查相結(jié)合的方式加強對公證機構(gòu)的監(jiān)管力度，從程序與實體兩方面審查公證行為的合法性切實保障公證質(zhì)量；另一方面，完善落實公證賠償制度，引導(dǎo)并監(jiān)督公證機構(gòu)積極應(yīng)對公證賠償，以有錯就改的態(tài)度，以及依法賠償當事人損失的誠意，彰顯公信力，同時可考慮從法律層面賦予國家司法機關(guān)監(jiān)督公證行為的權(quán)利，以國家強制力維護公證的正義性，提升公證正義程度是公證信用力的重要內(nèi)涵，更是公信力提升的關(guān)鍵。

（五）完善公證賠償立法

在國外法律體系相對比較完善的國家中：法國公證機關(guān)條例規(guī)定，當事人由于公證員自身業(yè)務(wù)行為造成的損失，直接向大審法院提出賠償；德國的公證人法則做了更為詳盡的規(guī)定，區(qū)分了故意和過失，如屬故意，受害人直接向違法的公證人提出賠償，如屬過失，受害人必須先通過其他途徑尋求賠償，如果失敗才能向公證人員提出賠償。我國可以借鑒他們的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情，完善公證賠償制度。

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