工會參與企業(yè)薪酬制度改革的思考

□李 瑾

工會參與企業(yè)薪酬制度改革的思考

□李 瑾

薪酬是員工因向所在的組織提供勞務(wù)而獲得的各種形式的酬勞。要想使薪酬既具有最佳的激勵效果，又有利于員工隊伍穩(wěn)定，在實際操作中必須達到公平與公正。工會組織作為職工利益的代表者和維護者，如何參與薪酬的管理，如何在薪酬改革中維權(quán)，本文談幾點粗淺認識。

一、工會參與企業(yè)薪酬制度改革的必然性

隨著勞動關(guān)系、工資協(xié)商等制度的不斷完善，《勞動合同法》的有力推進，CPI增長的背景下企業(yè)薪酬制度如何適應(yīng)變化等等都成為職工與企業(yè)關(guān)注的問題。優(yōu)秀的薪酬制度一定會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的效果、勞動力市場價位的變化、崗位的調(diào)整和個人績效的提高及時予以調(diào)整。作為職工權(quán)益的代言人工會參與企業(yè)薪酬制度的改革成為必然。

（一）勞動關(guān)系發(fā)生的深刻變化使工會必須代表職工參與企業(yè)薪酬制度的改革。薪酬制度是現(xiàn)代企業(yè)治理中的一個重要內(nèi)容。建立合理的薪酬制度，完善企業(yè)的激勵和約束機制，對于有效控制員工、調(diào)動員工的積極性、完善企業(yè)的體制和治理機構(gòu)都起著非常重要的作用。在社會主義市場經(jīng)濟建立過程中我國的勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，我國的勞動關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s方式，勞動關(guān)系主體明確化。一方為用人單位或雇主，另一方為勞動者或雇員。改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，進一步打破平均主義大鍋飯。工會作為勞動者一方的利益代表者，必然要參與作為勞動關(guān)系重要內(nèi)容的薪酬分配問題。

（二）建立合理正常的分配機制工會必須要發(fā)揮作用。我國個人收入分配管理體制的改革使工會參與薪酬管理工作成為客觀要求。薪酬設(shè)計要點在于:“對內(nèi)具有公平性對外具有競爭力”。一般來說在薪酬設(shè)計要點中，對內(nèi)公平性要比對外競爭力更重要。隨著經(jīng)濟體制的改革，我國的個人收入分配管理體制也變?yōu)閲彝ㄟ^宏觀管理及稅收進行調(diào)控，企業(yè)在薪酬分配方面擁有了自主權(quán)，但是由于缺乏民主監(jiān)督和制約機制，這種企業(yè)內(nèi)部薪酬分配存在著不少問題。內(nèi)部分配不公收入差距過大、拖欠工資、克扣工資等現(xiàn)象普遍存在。這就要求工會必須要發(fā)揮作用，在企業(yè)內(nèi)部能夠建立一種正常合理的分配機制，這對調(diào)動員工的積極性，促進企業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。

（三）工會參與薪酬管理是工會履行各項職能的必然要求。所謂現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度，是指符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，在國家法律規(guī)范和職工民主參與下，企業(yè)向經(jīng)營者、勞動者和投入生產(chǎn)要素的個人自主分配報酬的一整套科學(xué)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。職工在企業(yè)中最主要的經(jīng)濟利益就是工資、福利等收入，因此薪酬分配問題就成為企業(yè)職工最關(guān)心的問題，工會就要在職工的收入分配問題上代表職工表達和維護合法的權(quán)益。

二、積極發(fā)揮工會在薪酬制度改的作用

工會通過參與薪酬管理維護廣大職工的權(quán)益應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作：

（一）積極參與國家有關(guān)工資分配的法律、政策、法規(guī)的研究制定，從源頭上維護職工的合法權(quán)益。維權(quán)的關(guān)鍵是通過依法參與，從源頭上維護職工的合法權(quán)益。這就決定了在薪酬制度改革中工會要抓住政策和方案的制定時源頭參與這一關(guān)鍵。影響薪酬水平的宏觀因素很多，包括宏觀經(jīng)濟運行情況和國家的法律、政策等因素。其中國家通過法律、政策等手段對企業(yè)工資的水平進行宏觀調(diào)控是重要手段之一，工會在通過參與薪酬管理中發(fā)揮維護職工合法權(quán)益作用時，首先就要通過參與國家相關(guān)法律、政策、法規(guī)的研究制定工作來反映出職工的意見和要求。一是要積極參與《社會保險法》《工資條例》《集體合同法》等勞動法律法規(guī)的制定，在制定過程中反映職工的意見和建議，讓廣大職工的意愿能夠在法律法規(guī)中得以體現(xiàn)，提高政策、法規(guī)的科學(xué)性和可行性，從源頭上維護職工的合法權(quán)益。二是地方工會要積極參與相關(guān)地方法規(guī)的制定工作，如參與地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)工資指導(dǎo)線等標(biāo)準(zhǔn)的制定，促使地方企業(yè)建立科學(xué)合理的工資標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強工會組織建設(shè)，深入推進集體協(xié)商、集體合同制度，保障勞動者經(jīng)濟權(quán)利。

1、工會要在加強基層工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)上深入推進集體合同制度，以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標(biāo)，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同的實效性，推動完善勞動關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動關(guān)系。隨著市場經(jīng)濟的建立，勞動關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制也趨向法制化。勞動關(guān)系雙方客觀上存在矛盾，矛盾的原因在于雙方的利益差異。解決利益差異的根本方法是勞動關(guān)系雙方依據(jù)一定的程序，以共同的規(guī)則協(xié)調(diào)雙方的矛盾，從而保證勞動關(guān)系的和諧運行，也就是建立一種利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系。利益協(xié)調(diào)型勞動關(guān)系運行的前提有兩方面：一是不同群體在力量上維持均衡，雇主群體與雇員群體在經(jīng)濟關(guān)系上維持均勢；在我國現(xiàn)階段群體力量特點主要體現(xiàn)為資強勞弱，單個的勞動者與資方在力量上是無法均衡的，要讓勞動者一方力量能夠與資方維持均衡的前提就是要將勞動者組織起來，建立職工自己的工會組織才能達到切實維權(quán)的目的。二是各群體應(yīng)將各自的利益追求限定在雙方繼續(xù)合作的程度之內(nèi)。因此工會首先要加強基層工會組織建設(shè)。擴大基層工會組織覆蓋面，大力推進非公有制企業(yè)組建工會，積極推進建立縣級以下區(qū)域性、行業(yè)性基層工會聯(lián)合會，加強職業(yè)化基層工會干部隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進基層工會主席直接選舉工作，加大對基層工會主席合法權(quán)益的保護力度，創(chuàng)新基層工會組織的工作機制，不斷增強基層工會組織履行維權(quán)職責(zé)的能力和工作活力。其次，我國工會要在加強基層工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)上深入推進集體合同制度，以構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系為目標(biāo)，以工資集體協(xié)商為重點，堅持維護勞動者合法權(quán)益和促進企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協(xié)商和集體合同的實效性，推動完善勞動關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的和諧勞動關(guān)系。

2、努力擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍，積極推進企業(yè)集體協(xié)商工作，由企業(yè)工會代表職工或者上級工會指導(dǎo)企業(yè)職工推舉的代表與企業(yè)開展平等協(xié)商，訂立集體合同。大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商工作。在縣級以下區(qū)域內(nèi)非公有制小型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），推動開展區(qū)域性集體協(xié)商，簽訂區(qū)域性集體合同。在同行業(yè)企業(yè)特別是建筑、煤炭開采、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)相對集中的縣級以下區(qū)域內(nèi)，要重點推動開展行業(yè)性集體協(xié)商，訂立行業(yè)性集體合同。依法建立集體協(xié)商制度簽訂集體合同是解決雙方利益差異的根本方法。集體協(xié)商的直接目的是就涉及勞資雙方利益的一些問題進行交涉和協(xié)商，從而達到某些妥協(xié)和雙方都能接受的條件和權(quán)益。對勞動者來講，通過工會進行集體協(xié)商，可以有效抑制資方一些不合理的、侵犯勞動者利益的行為發(fā)生，為勞動者爭得平等的地位、必要的勞動條件和基本的生活保障等一些合法權(quán)益。對雇主來講，通過談判的方式可以加強勞資雙方的溝通與合作，促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定，推動企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)和企業(yè)效益的提高。

3、增強集體協(xié)商的針對性和實效性。薪酬包括經(jīng)濟性薪酬和非經(jīng)濟性薪酬兩大類，經(jīng)濟性薪酬分為直接經(jīng)濟性薪酬和間接經(jīng)濟性薪酬。直接經(jīng)濟性薪酬是單位按照一定的標(biāo)準(zhǔn)以貨幣形式向員工支付的薪酬（包括直接貨幣薪酬、間接貨幣薪酬和其他的貨幣薪酬。其中直接薪酬包括工資、福利、獎金、獎品、津貼等；間接薪酬包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷及遺屬保險、住房公積金、餐飲等；其他貨幣性薪酬包括有薪假期、休假日、病事假等）。間接經(jīng)濟性薪酬不直接以貨幣形式發(fā)放給員工，但通常可以給員工帶來生活上的便利、減少員工額外開支或者免除員工后顧之憂（包括工作、社會和其他方面。其中工作方面包括工作成就、工作有挑戰(zhàn)感、責(zé)任感等的優(yōu)越感覺；社會方面包括社會地位、個人成長、實現(xiàn)個人價值等；其他方面包括友誼關(guān)懷、舒適的工作環(huán)境、彈性工作時間等）。非經(jīng)濟性薪酬是指無法用貨幣等手段來衡量，但會給員工帶來心理愉悅效用的一些因素。在直接經(jīng)濟性薪酬的確定中，工會要通過集體協(xié)商的手段將職工的利益追求表達出來，并通過協(xié)商為職工爭取利益最大化。因此工會要以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容，以非公有制企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點對象，推動企業(yè)與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協(xié)商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協(xié)商工作的分類指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，引導(dǎo)其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益的提高相應(yīng)增長；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其重點通過協(xié)商薪酬努力穩(wěn)定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業(yè)開展以穩(wěn)員增效、協(xié)商薪酬為重點內(nèi)容的“共同約定行動”，促進雙方共同應(yīng)對困難，穩(wěn)定勞動關(guān)系；對實行計件工資制的企業(yè)，引導(dǎo)其重點就勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計件單價進行集體協(xié)商，保障職工取得合理勞動報酬的權(quán)益和休息權(quán)。

（三）積極做好監(jiān)督檢查工作，有效維護職工合法權(quán)益。在薪酬制度改革中工會要抓住維權(quán)的環(huán)節(jié)實施過程監(jiān)督。首先就是監(jiān)督國家有關(guān)法律、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況。工會要主動配合勞動部門進行勞動政策法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。國家法律法規(guī)規(guī)定的用人單位應(yīng)當(dāng)支付給勞動者的薪酬不打折扣。其次檢查集體合同推行和履約情況如何，把工會代表勞動者爭取到的薪酬落到實處。地方工會應(yīng)當(dāng)對集體合同推行情況進行檢查，對已經(jīng)簽訂集體合同企業(yè)的執(zhí)行履約情況進行監(jiān)督，要促使各級人力資源社會保障部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實抓好組織協(xié)調(diào)、政策制定和監(jiān)督檢查工作。各級工會要宣傳發(fā)動廣大職工積極參與監(jiān)督集體合同的履行情況，提高職工依法與企業(yè)開展平等協(xié)商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協(xié)商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監(jiān)督。

總之，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，工會維權(quán)工作的廣度和深度也在不斷拓展。面對激烈的市場競爭，工會代表廣大勞動者參與國家宏觀分配的決策，參與企業(yè)薪酬制度的制定，注重協(xié)調(diào)解決職工群眾的現(xiàn)實問題和實際困難，維護廣大勞動者的勞動報酬權(quán)益已經(jīng)成為必然?！?/p>

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)工會干部學(xué)校）

欄目責(zé)編：建新