公證程序的價(jià)值和意義

王 琦

（150001 哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱）

公證程序的價(jià)值和意義

王 琦

（150001 哈爾濱市北方公證處 黑龍江 哈爾濱）

我國(guó)《民事訴訟法》第69條規(guī)定，經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。也就是說(shuō)，只有符合法定程序的公證才會(huì)體現(xiàn)公平、正義并具有法定證明效力。此外，公證程序也是統(tǒng)領(lǐng)公證價(jià)值的環(huán)節(jié)之關(guān)鍵所在，沒(méi)有公證程序的公正就談不到公證結(jié)果的公正，更不要去奢望公證價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此，它的重要性不言而喻。

程序；公證程序；正義

著名的法律格言曾指出：“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式加以實(shí)現(xiàn)”。這里的“正義”是指法律正義即實(shí)體正義，“看得見(jiàn)的方式”就是指程序的公開(kāi)、公平與合理性。程序是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本保障。

公證程序作為公證法中的一項(xiàng)基本制度，其制度價(jià)值對(duì)于公證法的貫徹和發(fā)展都有著重要的意義。

一、公證程序的價(jià)值

法的價(jià)值包含了自由、正義、秩序等，公證程序作為公證法的基本制度，在價(jià)值取向上與公證法是同一的，但與其他制度相比，其更側(cè)重于工具性的價(jià)值。

（一）實(shí)現(xiàn)正義

公證程序是公證證明力的效力來(lái)源，公證之所以具有法律推定的證明效力，在于其法定的程序，而程序的履行是公開(kāi)的，也就是說(shuō)，法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)只有在經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的法定程序后，法律推定其產(chǎn)生最高的證明效力，推定其為正當(dāng)?shù)?。除非有足以推翻公證證明的相反證據(jù)。這就使經(jīng)過(guò)公證的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)與未經(jīng)公證的具有了差異。因此，公證程序是公證證明力的效力來(lái)源，也是實(shí)現(xiàn)公證正義的基本保障。任何的程序瑕疵都可能導(dǎo)致證明力的缺陷。

在公證程序適用過(guò)程中，當(dāng)事人的合法權(quán)利得到公平保護(hù)，公證員執(zhí)業(yè)行為得到法定規(guī)范和約束，那么得到的公證結(jié)果也將是正義和公正的，而正義是司法制度，包括公證制度的永恒追求。

（二）體現(xiàn)平等

公證程序適用于所有參與公證活動(dòng)的主體，無(wú)論是當(dāng)事人還是公證員、公證機(jī)構(gòu)，在公證活動(dòng)中，都毫無(wú)例外地受到公證程序的約束，這種平等的約束力是當(dāng)事人對(duì)公證制度產(chǎn)生信賴的基礎(chǔ)，也是公證公信力的基礎(chǔ)。

公證程序?qū)唧w辦證程序、操作規(guī)范和相關(guān)要求都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，從而對(duì)參與公證活動(dòng)的每一個(gè)主體的行為都進(jìn)行了有效的指導(dǎo)和規(guī)制，所有主體地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，充分體現(xiàn)了民事主體地位的平等。

（三）追求效率

公證效率指資源投入與所辦案件數(shù)量、質(zhì)量的關(guān)系，公證程序的統(tǒng)一性和一體適用性，產(chǎn)生了類似標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的效應(yīng)，能夠以最少的投入保證最高的質(zhì)量。

公證法第12條規(guī)定的公證業(yè)務(wù)范圍在實(shí)踐中細(xì)化為上百項(xiàng)公證業(yè)務(wù)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的公證程序，辦理公證將無(wú)序可循，混亂的操作規(guī)程和無(wú)序的制度不僅會(huì)造成效率的低下，也會(huì)喪失公證的法定效力，擾亂了公證秩序。

二、公證程序的價(jià)值意義

（一）公證程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的前提和保障

實(shí)體正義即法律正義是公證制度追求的價(jià)值目標(biāo)，公證的法律正義就在于公證機(jī)構(gòu)依照嚴(yán)格的法定程序來(lái)保證公證結(jié)果的正確性，從而維護(hù)和提高公證的公信力?！豆C程序規(guī)則》第24條規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則，分別審查下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的人數(shù)、身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格及相應(yīng)的權(quán)利；（二）當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)……”，除《公證程序規(guī)則》對(duì)辦證程序作了概括性規(guī)定外，《遺囑公證細(xì)則》、《贈(zèng)與公證細(xì)則》、《招標(biāo)投標(biāo)公證程序細(xì)則》等都對(duì)具體公證事項(xiàng)的辦證過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為確保公證結(jié)果的正確性提供了有力保障。公證機(jī)構(gòu)在公證活動(dòng)中為當(dāng)事人提供的終端產(chǎn)品即公證文書(shū)，在經(jīng)過(guò)了合理、正當(dāng)和公正的程序后，才具有法定證明效力，即《民事訴訟法》第69條規(guī)定“經(jīng)過(guò)法定程序公證證明的法律事實(shí)和文書(shū)，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”。

（二）公證程序是公證公信力賴以存在的基礎(chǔ)

公證機(jī)構(gòu)的立足之本是公信力，如果缺乏公信力，公證工作就無(wú)法取信于民，公證制度存在的根基就會(huì)動(dòng)搖，國(guó)家法制的權(quán)威就會(huì)受到損害。而公信力的提高則依賴于公證隊(duì)伍素質(zhì)和公證質(zhì)量的提高，公證程序的規(guī)范性則是公證質(zhì)量的有力保障，也是公證公信力的存在基礎(chǔ)。

公證制度是我國(guó)司法制度的重要組成部分，而公證則是通過(guò)法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)所期望的誠(chéng)信，進(jìn)而最大限度地提高公信力。公信力是公證工作的生命和靈魂，關(guān)系到公證行業(yè)的興衰成敗，是公證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)實(shí)踐中出現(xiàn)的損害公證公信力的事件的發(fā)生，如“撬門(mén)公證案”、“西安體彩假票案”及一些地方出現(xiàn)的公證質(zhì)量等問(wèn)題，使公證公信力受到了眾多的質(zhì)疑，繼而影響了公證事業(yè)健康發(fā)展。綜觀這些案件及問(wèn)題的出現(xiàn)，除當(dāng)事人故意提供虛假材料外，公證員在辦理公證過(guò)程中也是存在著一定過(guò)錯(cuò)的，比如公證員沒(méi)有認(rèn)真審查當(dāng)事人提供的證明材料或者沒(méi)有按有關(guān)辦證規(guī)則對(duì)有疑義的證明材料進(jìn)行核實(shí)，抑或沒(méi)有要求當(dāng)事人提供重要的補(bǔ)充材料等等，這些公證程序的缺失，阻礙了公證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)，從而影響了公證公信力。程序公正是公證工作的核心，而公證工作作為社會(huì)信用的重要載體和法律保障，既是判斷民商事行為是否真實(shí)合法的重要途徑，也是司法機(jī)關(guān)裁判糾紛的重要根據(jù)，這就要求公證工作自身要有很強(qiáng)的公信力，而公證公信力的存在基礎(chǔ)就是公證程序的公正。

（三）公證程序是公證員的行為準(zhǔn)則和規(guī)范

公證員是在國(guó)家公證機(jī)構(gòu)內(nèi)獨(dú)立行使公證職能的法律工作者。根據(jù)《公證法》、《公證程序規(guī)則》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，公證員在履行公證職務(wù)時(shí)，依法享有獨(dú)立辦證的權(quán)利、決定受理或不予受理當(dāng)事人公證申請(qǐng)的權(quán)利，同時(shí)還擁有在必要時(shí)向有關(guān)單位或個(gè)人核實(shí)當(dāng)事人提供的證明材料的權(quán)利等等，這些權(quán)利行使的得當(dāng)與否直接關(guān)系到公證公信力的高低程度，而這些權(quán)利的行使也必然受到法定程序的制約才能達(dá)到預(yù)期的公正效果。實(shí)踐中，一些公證員在辦理公證過(guò)程中“重實(shí)體、輕程序，”比如在辦理遺囑公證或外出辦理保全證據(jù)公證時(shí)，承辦公證員沒(méi)有全程親自辦理；超出法定期限出具公證書(shū)等，這些公證程序上的缺失，都極有可能導(dǎo)致公證結(jié)果出現(xiàn)隨意性和片面性，損害了公證機(jī)構(gòu)的公信力。程序公正不僅有利于實(shí)現(xiàn)法律正義，而且可以增強(qiáng)人們對(duì)公證結(jié)果的認(rèn)同和信任，還可以為社會(huì)提供積極的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

［1］劉金國(guó)，舒國(guó)瀅主編.《法理學(xué)教科書(shū)》.中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999年第1版.

［2］張文章主編.《公證制度新論》，廈門(mén)大學(xué)出版社，2005年第1版.

［3］張宇紅.《我國(guó)公證制度價(jià)值原則初探》.［本文來(lái)自：http：// www.chinadmd.com/file/vocvioweusrsr6czeuvxwveu_1.html］.

［4］馮興吾，康峰.《公證價(jià)值論》.［本文來(lái)自：http：//www. chinalawedu.com/news/16900/178/2004/8/ma8044848341618400221 3936_128494.htm］.

［5］于文靜《淺談公證與公證價(jià)值》.［本文來(lái)自http：//blog.sina. com.cn/s/blog_6c934a670101cxfg.html］.