論對服刑人員計分考核的同步監(jiān)督——以桂林市城郊地區(qū)檢察院推行服刑人員計分考核聽證為例

毛向東

（541004 廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

論對服刑人員計分考核的同步監(jiān)督——以桂林市城郊地區(qū)檢察院推行服刑人員計分考核聽證為例

毛向東

（541004 廣西壯族自治區(qū)桂林市城郊地區(qū)人民檢察院 廣西 桂林）

檢察機關對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督往往從監(jiān)獄提請減刑、假釋時才正式啟動，而此前影響減刑、假釋的計分考核已經(jīng)完成。如果缺乏對罪犯計分考核的有效監(jiān)督，則無法及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正減刑、假釋的違法或者不當問題，同步監(jiān)督效果將大打折扣。檢察機關應當將監(jiān)督關口前移，擴大同步監(jiān)督的范圍，加強對計分考核活動的監(jiān)督。

服刑人員；計分考核；同步監(jiān)督

計分考核結果是對服刑人員提請減刑、假釋的重要依據(jù)，檢察機關應當加大對罪犯計分考核的監(jiān)督力度，并以此作為減刑、假釋同步監(jiān)督的切入點和著力點。刑事訴訟法賦予檢察機關同步監(jiān)督減刑、假釋的重要職能。司法實踐中，刑罰執(zhí)行機關對罪犯進行分級管理和提請減刑、假釋，主要依據(jù)罪犯的計分考核，即將罪犯計分考核獎勵分折算成行政獎勵，通常為三類：監(jiān)獄表揚、監(jiān)獄改造積極分子、省級改造積極分子。通過行政獎勵再折算成減刑幅度和假釋考驗期限。檢察機關對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督往往從監(jiān)獄提請減刑、假釋時才正式啟動，而此前影響減刑、假釋的計分考核已經(jīng)完成。如果缺乏對罪犯計分考核的有效監(jiān)督，則無法及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正減刑、假釋的違法或者不當問題，同步監(jiān)督效果將大打折扣。因此，檢察機關應當將監(jiān)督關口前移，擴大同步監(jiān)督的范圍，加強對計分考核活動的監(jiān)督。廣西壯族桂林市城郊地區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮駐監(jiān)檢察職能，不斷探索、創(chuàng)新檢察工作機制，推動監(jiān)獄試行服刑人員計分考核聽證會制度，將檢察監(jiān)督的關口延伸到計分考核的初始階段。2015年來，該院建議監(jiān)獄召開服刑人員計分考核聽證會4次，650余名服刑人員現(xiàn)場參加了聽證會，現(xiàn)場解答爭議較大加扣分情形21件，駐監(jiān)檢察人員列席聽證會并發(fā)表監(jiān)督意見糾正4件不當計分考核，確保了法律的正確實施，維護了刑事執(zhí)行工作的公正性和權威性。

一、推行服刑人員計分考核聽證的主要做法

1.采取三項舉措，充分夯實計分考核聽證會基礎

一是加強學習研判。2015年4月份來，先后對《廣西壯族自治區(qū)司法廳計分考核獎罰罪犯規(guī)定實施細則》進行專題學習和研討15次，組織駐監(jiān)檢察人員到監(jiān)區(qū)一線對基礎分評定工作、專項獎勵分討論等進行拉練式觀摩、到監(jiān)獄計考辦進行訪談式取經(jīng)60與人次，了解監(jiān)獄平時開展計分考核的方式、方法和常見問題，剖析可能存在的不規(guī)范，不公正的現(xiàn)象，找準檢察介入的適當節(jié)點和途徑。

二是逐人建立檔案。按照最高人民檢察院《關于減刑、假釋法律監(jiān)督工作的程序規(guī)定》要求，對計分考核重點監(jiān)督服刑人員檔逐人建立檔案。在日常檢察工作中，該院始終把職務犯罪服刑人員、金融犯罪服刑人員、涉黑服刑人員作為重點檢察對象，對他們勞動、學習、改造等情況進行了解掌握，對他們的計分考核和行政獎懲情況重點記載，在開展計分考核檢察時，重點關注庫中服刑人員基礎分、行政獎勵分、專項獎勵分變動情況，為列席計分考核聽證會并發(fā)表監(jiān)督意見收集第一手資料。目前建立計分考核重點監(jiān)督服刑人員檔案154件。

三是考核信息共享。在建議監(jiān)獄試行計分考核聽證制度的第一時間內(nèi)向監(jiān)獄通報了對該制度的新要求，積極與監(jiān)獄溝通協(xié)調(diào)，要求監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)每月及時將所有服刑人員當月的計分考核電子表報送駐監(jiān)檢察室，駐監(jiān)檢察人員可以對3000余名服刑人員的計分考核情況進行總體檢察和個別檢察，利用網(wǎng)絡化動態(tài)監(jiān)督來優(yōu)化計分考核檢察效率。

2.吃透三個材料，梳理計分考核聽證的檢察內(nèi)容

一是基礎分考核材料。加強對基礎分考核材料的審查監(jiān)督，每個月初查看上個月罪犯得分總體情況、最高獎勵分和較高專項獎勵分的得分明細情況，平時通過計分考核軟件系統(tǒng)瀏覽基礎分和行政獎勵分的情況，并查看有無異常的加扣分情形。主要包括民警值班、日碰頭記錄、服刑人員日勞動任務完成情況公布表、基礎分評議表、月度基礎分匯總排序表、勞動周期性考核匯總表、一次性加扣五分以上基礎分審批表、以及計分考核會。

二是獎勵分考核資料。加強服刑人員月度獎勵分審批表、監(jiān)獄獎勵分考核浮動材料、專項獎勵分考核審批材料、專項加扣分審批材料等材料審查，對監(jiān)區(qū)計分考核是否按照規(guī)定程序開展、加扣分是否有據(jù)、獎懲是否系民警集體研究進行定期檢察和不定期抽查。

三是行政獎懲考核材料。加強對監(jiān)獄優(yōu)秀學員、表揚、監(jiān)獄改造積極分子、自治區(qū)勞動改造積極分子呈報審核、審批過程中的相關臺賬監(jiān)督，駐監(jiān)檢察人員深入監(jiān)區(qū)查看計分考核的臺賬資料、民警評議記錄，列席監(jiān)區(qū)集體研究計分考核會議，與罪犯及相關人員談話等。2015年來，駐監(jiān)檢察人員先后列席監(jiān)區(qū)集體研究計分考核會議6次，與罪犯及相關人員談話120余人次。

3.強化三個環(huán)節(jié)，突出計分考核聽證會針對性

一是緊緊抓住日常計分環(huán)節(jié)。駐獄檢察人員通過日常深入服刑人員勞動、生活、學習現(xiàn)場，隨時掌握與服刑人員刑罰變更執(zhí)行有關的教育改造、悔改表現(xiàn)、記分考核等情況，對服刑人員的計分考核和監(jiān)獄（包括監(jiān)區(qū)）的內(nèi)部討論進行監(jiān)督。重點審查是否存在連續(xù)高分現(xiàn)象、考核計分是否與服刑人員實際表現(xiàn)相符等情況，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督糾正。該院逐一審查了一次性獲得3分以上專項獎勵分的125名服刑人員，防止了虛假加分情形的發(fā)生。

二是緊緊抓住計分公示環(huán)節(jié)。主要審查是否嚴格執(zhí)行逐級研究和履行公示程序，采取檢查公示欄、開展問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、個別談話等方法，對監(jiān)獄在擬報環(huán)節(jié)落實“計分考核公開、減刑條件公開、減刑提請公開”的情況進行檢察，防止暗箱操作。在監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)定期公布每名服刑人員上月計分考核情況及獎罰原因的基礎上，對于服刑人員爭議較大的加扣分情形，駐監(jiān)檢察室適時建議監(jiān)獄計考辦工作人員擇機召開聽證會，駐監(jiān)檢察人員出席聽證并發(fā)表相應監(jiān)督意見。

三是緊緊抓住考核聽證環(huán)節(jié)。全程參與計分考核聽證會，依法進行現(xiàn)場監(jiān)督，對服刑人員提出的疑問或異議的進行記錄，聽證會結束后對該監(jiān)區(qū)計分考核原始憑證進行逐一核查監(jiān)督，認真審核加、扣分審批單，同時對照服刑人員勞動生產(chǎn)任務完成情況等，看每項分的取得是否真實可信。同時對異議人員、計分較高的和計分較低的三類服刑人員進行個別談話，重點了解計分考核是否存在不公平不公正的情況，是否存在現(xiàn)實表現(xiàn)與其計考結果不相符的情況。

二、對服刑人員計分考核應同步跟進監(jiān)督的思考

鑒于計分考核是獎勵罪犯的基礎，也是體現(xiàn)刑罰公正、法律價值的基礎，筆者認為，對罪犯計分考核的研究，有利于公正公平的對罪犯進行考核，進而實現(xiàn)對罪犯的行政獎勵和法律獎勵，這對于調(diào)動罪犯的改造積極性，穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序，提高教育改造質(zhì)量，具有十分重要的意義。

1.規(guī)范計分考核自由裁量權

作為監(jiān)獄執(zhí)法權的重要內(nèi)容之一，計分考核權屬于典型的公權力范疇。計分考核是對服刑人員“認罪悔罪”態(tài)度、“立功表現(xiàn)”等的量化，具有人為性、單向性等特征。計分考核權在具體行使過程中呈現(xiàn)出相當大的靈活性，易于被濫用或?qū)ぷ狻＜又?，服刑人員與監(jiān)獄之間存在天然的不對等以及監(jiān)獄內(nèi)部的監(jiān)督較“軟”，無法對計分考核權形成有效制約。在這種情況下，選擇專業(yè)化程度較高、有嚴格程序保障的具有法律監(jiān)督職能的檢察機關來監(jiān)督，無疑能有效地規(guī)范監(jiān)獄管理人員的自由裁量權，壓縮權力尋租空間，確保減刑、假釋公平公正。

2.嚴格規(guī)范計分考核程序

實踐中減刑、假釋腐敗案件，主要是通過假立功加分、特殊崗位加分等形式，以形式上的所謂“一把尺子”來計分考核，使本來客觀公正反映罪犯改造表現(xiàn)的計分考核偏離了正軌。為此，中央政法委及時出臺了《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導意見》，對職務犯罪、破壞金融管理秩序犯罪和金融詐騙犯罪、組織（領導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯減刑、假釋的計分考核提出明確要求。作為法律監(jiān)督機關，檢察機關應當抓住刑罰變更執(zhí)行的源頭環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范計分考核程序，并建立以罪犯計分考核檢察為基礎，全方位、多層次、立體化的同步監(jiān)督模式，有效解決當前監(jiān)督方式存在的滯后性、被動性等問題，切實維護社會公平正義。

3.事后監(jiān)督要注重實質(zhì)性效果

檢察機關的糾正意見實際上沒有強制力做后盾，成了沒有“牙齒”的事后監(jiān)督。同時，實踐中還存在著當檢察機關發(fā)現(xiàn)問題時，法院的裁定早已生效執(zhí)行，罪犯或已被減刑，或已假釋出獄甚至已過了假釋考驗期，檢察監(jiān)督的落實處于空轉(zhuǎn)或停擺狀態(tài)，筆者參與查辦的案件就存在此種情況。因此，在法律層面上，應明確書面糾正意見的法律效力，對檢察機關時候發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權按照審判監(jiān)督程序向同級人民法院提出抗訴，對通過行賄等非法手段獲得減刑、假釋的，即使已經(jīng)刑滿也應當收監(jiān)執(zhí)行；在實踐層面上，為了更好地履行檢察機關的法律監(jiān)督職能，檢察機關應針對刑監(jiān)獄、人民法院在整個減刑、假釋全程同步監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性、傾向性等不規(guī)范的問題，以及需要改進的方面提出檢察建議，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)化為今后減刑、假釋程序的事前監(jiān)督和預防。

［1］葛炳瑤，孟憲軍主編.中國監(jiān)獄法制建設研究［M］.人民法院出版社，2005.

［2］侯國云主編.刑罰執(zhí)行問題研究［M］.中國人民公安大學出版社，2005.

［3］胡夏冰，馮仁強編著.司法公正與司法改革研究綜述［M］.清華大學出版社，2001.