論農(nóng)村集體土地承包權(quán)的繼承流轉(zhuǎn)性

陳靜靜

（264005　煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院　山東 煙臺(tái)）

論農(nóng)村集體土地承包權(quán)的繼承流轉(zhuǎn)性

陳靜靜

（264005煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院山東 煙臺(tái)）

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及市場(chǎng)資本的運(yùn)行，使得農(nóng)村集體土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)方式變得多樣化。繼承作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)下的一個(gè)子問(wèn)題越來(lái)越值得探討。為了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承流轉(zhuǎn)是一種穩(wěn)健的嘗試。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；繼承；土地流轉(zhuǎn)

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概述

1.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國(guó)家或集體所有的農(nóng)業(yè)用地的除處分之外的物權(quán)上的權(quán)益。依據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)狀，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、草地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及其他農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)

第一，勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系是一種勞動(dòng)法律關(guān)系，因?yàn)槌邪鼞羰前l(fā)包方經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，土地承包經(jīng)營(yíng)合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與其成員之間簽訂的，屬于勞動(dòng)組織的內(nèi)部合同。

第二，債權(quán)說(shuō)。該說(shuō)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容由合同確定的，承包經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上是一種聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，它僅僅發(fā)生在發(fā)包人和承包人之間，因此土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不具有對(duì)抗第三人的效力。

第三，物權(quán)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)物的占有、使用、收益為內(nèi)容的權(quán)利，在性質(zhì)上是對(duì)物的支配權(quán)，即為用益物權(quán)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題

1.沒(méi)有明確的法律依據(jù)

《物權(quán)法》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，是一種用益物權(quán)。但是我國(guó)至今為止還沒(méi)有一部法律規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承。而《農(nóng)村土地承包法》只規(guī)定了林地的承包人在其死亡時(shí)其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，對(duì)林地、草地等并未做規(guī)定，使人費(fèi)解?！段餀?quán)法》同樣采取了回避的態(tài)度，而作為調(diào)整農(nóng)業(yè)關(guān)系的《農(nóng)業(yè)法》和調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系的《物權(quán)法》對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承的既有規(guī)定

在我國(guó)1985年制定《繼承法》時(shí)，最后通過(guò)的《繼承法》第4條規(guī)定：個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承?，F(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承持否定態(tài)度。2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。最高人民法院2005年發(fā)布的《審理土地承包糾紛案件的解釋》第25條中，承認(rèn)了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和以其他方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，而對(duì)家庭承包方式持否定態(tài)度。

3.學(xué)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承問(wèn)題的爭(zhēng)論

（1）肯定說(shuō)及其主要理由?？隙ㄕf(shuō)細(xì)分的話又可分為三種主張：其一，不區(qū)分農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的類型，均可以作為繼承權(quán)的客體。梁慧星教授主持?jǐn)M定的《中國(guó)物權(quán)法草案建議稿》。其二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則行均可以繼承，但應(yīng)區(qū)分家庭承包與非家庭承包的情況：王利明等教授認(rèn)為非家庭的個(gè)人承包，在承包人死亡時(shí)，其個(gè)人享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身就是遺產(chǎn)，可以繼承；其三，認(rèn)為個(gè)人享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，而家庭承包的情況則另當(dāng)別論。如楊立新、楊震教授擔(dān)綱擬定的《<中華人民共和國(guó)繼承法>修正草案建議稿》第7條的規(guī)定：肯定論者的主要理由：

第一，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，在承包人死亡后，法律應(yīng)當(dāng)允許其繼承人繼承。

第二，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，法律既然承認(rèn)其可以多種方式流轉(zhuǎn)，亦應(yīng)允許繼承。郭明瑞教授認(rèn)為“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為公民的一項(xiàng)重要財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)可以繼承。欠缺繼承性的財(cái)產(chǎn)權(quán)就某種意義上說(shuō)屬于不完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是難以順利流轉(zhuǎn)的?！?/p>

第三，考察域外法制和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承。不論在大陸法系和英美法系，農(nóng)地使用權(quán)都是可以繼承的。另外從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度看，也應(yīng)該允許繼承。

（2）否定說(shuō)及其主要理由。繼承否定說(shuō)主要針對(duì)家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言。周子良、張豪等學(xué)者認(rèn)為“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承”的理由不夠充分。首先，雖然土地使用權(quán)是農(nóng)民擁有的最大宗財(cái)產(chǎn)之一，不同的人有不同的權(quán)利保障方式。其次，隨著農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和擇業(yè)范圍的擴(kuò)大，農(nóng)地使用權(quán)可能因繼承事實(shí)的發(fā)生而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)人口手中。以家庭承包方式取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其自身的特殊性，它是以集體成員權(quán)為前提的，如果這種承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由村集體外部的人取得，將會(huì)損害村集體內(nèi)部社會(huì)保障的基礎(chǔ)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的權(quán)益造成損害。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的依據(jù)分析

1.繼承的重要意義

首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠繼承符合保護(hù)農(nóng)民基本人權(quán)的需要。土地從來(lái)都是保障農(nóng)民生存和發(fā)展最重要的生產(chǎn)資料和生活資料。擁有完整的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是我國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)基本人權(quán)。另外，這符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿。

2.其性質(zhì)決定可繼承

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合遺產(chǎn)的特征決定了其可以繼承。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有財(cái)產(chǎn)性的內(nèi)容。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不是專屬于被繼承人人身的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具有流轉(zhuǎn)性。

3.法理及法律依據(jù)

《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)了法理的依據(jù)。這意味著賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人得獨(dú)立處分權(quán)，既然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利?，F(xiàn)行的《繼承法》和《農(nóng)業(yè)法》提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。《繼承法》第4條規(guī)定和《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定。依照上述法律的規(guī)定，中國(guó)公民享有對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。

4.實(shí)踐運(yùn)用的司法支持

很多學(xué)者已經(jīng)把繼承作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種新的方式。如最高法院物權(quán)法研究小組編著的《<中華人民共和國(guó)物權(quán)法>條文理解與適用》第三編（用益物權(quán)）就認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中包括繼承。學(xué)術(shù)界比較權(quán)威的觀點(diǎn)也支持繼承作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式。

［1］王景新.中國(guó)農(nóng)村土地制度的世紀(jì)變革［M］北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001:74-86.

［2］郭明瑞，房紹坤，關(guān)濤.繼承法研究［M］北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003:101-109.

［3］陳昊.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題與思考［J］.農(nóng)業(yè)論壇，2008，（5）：13-14.

陳靜靜（1991.6～）女，漢族，山東臨沂人，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院研究生在讀，研究方向：民商法學(xué)。