淺談司法改革形勢下的法院財務(wù)工作

陳銳桐

（405800　重慶市巫溪縣人民法院　重慶）

淺談司法改革形勢下的法院財務(wù)工作

陳銳桐

（405800重慶市巫溪縣人民法院重慶）

黨的第十八屆三中全會提出，建設(shè)法制中國，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。最高人民法院隨即正式發(fā)布《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施。通過分析省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理的深遠意義及內(nèi)容，探討如何推進人財物統(tǒng)一管理背景下法院的財務(wù)工作。

司法改革；法院；財務(wù)工作

一、省以下人財物統(tǒng)一管理的深遠意義

對財物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制。地方各級法院經(jīng)費上收省級統(tǒng)一管理時，要考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，使各地辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。

長期以來，地方法院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾?、分級負?dān)的體制，不利于排除地方的不當(dāng)干預(yù)。獨立是公正的前提和基礎(chǔ)，只有做到司法獨立才能實現(xiàn)整體的公平公正。其次，建立法院經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)省級財政對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)管、評價，提高資金使用效率。

二、法院財務(wù)工作的特點和重要性

法院財務(wù)承擔(dān)著法院的后勤保障工作，它在整個法院工作中既不是中心也不是全局，但是它不是中心卻影響中心；不是全局卻牽動全局。人民法院的后勤管理工作就是為各項審判工作正常運轉(zhuǎn)提供物質(zhì)上的保障，法院工作是一手抓審判，一手抓建設(shè)。抓建設(shè)它包括人、財、物的建設(shè)，抓法院建設(shè)的目的是為了更好地完成審判任務(wù)。多年來的實踐證明，法院后勤工作搞得好，干警精神飽滿，干勁倍增，以審判為中心的各項工作也就能順利完成。

法院財務(wù)工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與其他行政部門的后勤管理工作相比較，既有共性，又有其特點：

一是服務(wù)性。法院財務(wù)的中心就是搞好服務(wù)，為審判中心工作搞好服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為廣大干警服務(wù)。這里的服務(wù)，包括服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

二是具體性。法院財務(wù)工作可以說實實在在，來不得半點虛假，因為這些工作做的好壞，每位干警都能在衣食住行上切切實實地感受到。

三是復(fù)雜性。后勤工作事無巨細，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，審判工作所需要的交通、通信、器材、車輛、維修、經(jīng)費等物資保障以及案款管理、訴訟費管理等輔助性工作樣樣都要精心安排，合理計劃。各種工作關(guān)系縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好本院內(nèi)部各庭室的關(guān)系，又要處理好法院與外部諸多方方面面的關(guān)系。

三、人財物統(tǒng)一管理背景下的法院財務(wù)工作

1.提高法院經(jīng)費保障能力

建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制，認真研究法院工作新形勢新任務(wù)對經(jīng)費保障的新需求，依法依政策找準增加預(yù)算的突破口，加強溝通協(xié)調(diào)，爭取財政支持力度，不斷提高法院經(jīng)費保障水平。加強財務(wù)預(yù)算管理，認真貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》、《行政單位會計制度》、《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》，做好部門預(yù)決算和“三公經(jīng)費”公開。做好結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，加大清理力度，盤活存量資金。擴大預(yù)算績效管理覆蓋范圍，研究體現(xiàn)法院特色的績效評價指標體系，提高資金使用效益，提升經(jīng)費管理科學(xué)化、精細化水平，依法依規(guī)用好中央政法轉(zhuǎn)移資金。

2.加強法院業(yè)務(wù)裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以法院辦案業(yè)務(wù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)為重點，全面提高辦案業(yè)務(wù)裝備的保障。提升法警安檢、安保能力、提升遠程執(zhí)行單兵系統(tǒng)作戰(zhàn)能力、落實公車改革要求，嚴格執(zhí)行《人民法院執(zhí)法執(zhí)勤用車配備管理辦法》，加強執(zhí)法執(zhí)勤用車保障管理，降低車輛運行維護成本。加強槍支彈藥管理，組織開展專項檢查，防止安全事故發(fā)生?！皟赏ァ苯ㄔO(shè)嚴格執(zhí)行國家建設(shè)標準，杜絕違規(guī)超標建設(shè)。嚴格遵守基本建設(shè)程序和基建項目管理制度，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。

3.提升財務(wù)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平

強化內(nèi)部控制，貫徹落實《人民法院財務(wù)管理暫行辦法》。結(jié)合工作實際，進一步查找管理薄弱環(huán)節(jié)，做好制度的立改廢釋，全面提高依法理財、科學(xué)理財?shù)乃?。落實中央八項?guī)定，嚴格執(zhí)行“三公經(jīng)費”預(yù)算，資產(chǎn)動態(tài)管理、國庫集中支出、公務(wù)卡結(jié)算等規(guī)定，降低公務(wù)活動成本，大力提升財務(wù)專業(yè)素養(yǎng)，堅守廉政底線。

加強財務(wù)內(nèi)控制度建立、厲行節(jié)約財務(wù)措施；從當(dāng)前全國經(jīng)濟形勢發(fā)展狀況進行分析對法院資金保障的支持，要盤活存量資金，依法用財、依法管財、依法理財；加強財務(wù)管理，加強內(nèi)控制度的建立，應(yīng)形成“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的思想轉(zhuǎn)變，切實管好錢、用好錢、體現(xiàn)資金效益。

加強和提高法院財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，對保障司法審判活動高效、順利運行有著積極影響。

四、法院財務(wù)后勤保障工作的幾點建議

1.引進培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立科學(xué)管理理念

如果說審判工作是中心，那么司法財務(wù)后勤保障工作就是審判工作的堅強后盾。所以引進一批專業(yè)性強、素質(zhì)高的人才迫在眉睫，以適應(yīng)司法行政管理工作的需求。要樹立現(xiàn)代管理理念。當(dāng)前人民法院的財務(wù)工作相對于其他工作來說還是薄弱環(huán)節(jié)，并且發(fā)展很不平衡，其首要原因是管理觀念落后。樹立現(xiàn)代管理理念，是加強法院財務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。

2.建立健全規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)

規(guī)章制度是實施司法行政裝備管理工作規(guī)范化管理的重要依據(jù)，根據(jù)工作需要，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位。明確崗位職能要求，做到職權(quán)劃分科學(xué)合理、明確清晰，避免責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象。將每個崗位的職責(zé)細化、具體化，使每個崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、程序和銜接方式清晰明了，責(zé)任與權(quán)力、義務(wù)相互統(tǒng)一，促進各級人員立足崗位，盡職履責(zé)。

3.加大財務(wù)人員的培訓(xùn)再教育力度

法院對人的培養(yǎng)，要避免重法官輕行政輔助人員的思想，歷年來對法官的培訓(xùn)抓的很好，但對財務(wù)人員的培訓(xùn)極少，甚至一個省一年對轄區(qū)財務(wù)人員的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)連一次都達不到，這就造成法院財務(wù)人員知識更新完全靠自學(xué)，業(yè)務(wù)能力跟不上形勢的發(fā)展需要。

兵馬未動，糧草先行，省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理對司法改革的成敗起著舉足輕重的作用，而抓好財務(wù)工作又是人財物統(tǒng)管的核心，對司法改革有著積極深遠的影響。

［1］農(nóng)斌.中國法治《淺談司法改革形勢下的司法保障工作》

［2］孫曉瓊.《省級以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)管新形勢下的績效審計研究》

［3］李先秋.《省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理初探》

陳銳桐，男，漢 ，管理學(xué)學(xué)士，注冊安全工程師，重慶市巫溪縣人民法院會計。