淺談檢察機(jī)關(guān)如何開展案件質(zhì)量評(píng)查工作

王小軍

（724300　略陽(yáng)縣人民檢察院　陜西 漢中）

淺談檢察機(jī)關(guān)如何開展案件質(zhì)量評(píng)查工作

王小軍

（724300略陽(yáng)縣人民檢察院陜西 漢中）

檢察機(jī)關(guān)開展案件評(píng)查活動(dòng)有利于規(guī)范檢察官的執(zhí)法行為和增強(qiáng)辦案人的責(zé)任心，促進(jìn)辦案質(zhì)量和辦案效率的提高，總結(jié)辦案過程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高檢察官的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，保證嚴(yán)肅執(zhí)法，維護(hù)司法公正，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，全面、客觀地掌握辦案人的案件質(zhì)量情況。筆者就案件評(píng)查制度中的評(píng)查方式、評(píng)查主體、評(píng)查范圍和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)查結(jié)論處置和責(zé)任追究等方面提出一些個(gè)人看法。

案件評(píng)查制度；責(zé)任追究

一、案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的定位及評(píng)查主體的確定

（一）案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制的定位

所謂評(píng)查就是評(píng)比和檢查，是對(duì)已辦結(jié)的案件從立案到結(jié)案的各個(gè)程序及實(shí)體處理等方面所進(jìn)行的一種事后內(nèi)部監(jiān)督。案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制作為案件管理機(jī)制的重要組成部分，橫向包容了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方方面面，縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。本質(zhì)上是對(duì)全部訴訟活動(dòng)和整套訴訟程序的內(nèi)部監(jiān)督。開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)旨在進(jìn)一步增強(qiáng)檢察干警質(zhì)量與效率意識(shí)，規(guī)范和加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)以評(píng)查促規(guī)范，以整改促質(zhì)量，促進(jìn)反貪、瀆檢、偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴等部門能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定和院內(nèi)制定的工作流程辦事，所辦案件都能做到認(rèn)定犯罪事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，辦案程序合法，推進(jìn)各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

（二）案件質(zhì)量評(píng)查主體的確立

案件評(píng)查是一項(xiàng)全院性的系統(tǒng)工程，法律政策研究室作為一個(gè)綜合性業(yè)務(wù)部門就其性質(zhì)、職責(zé)而言是與業(yè)務(wù)部門同級(jí)單位，而且日常接觸檢察業(yè)務(wù)不全面，權(quán)威性也不足，難以承擔(dān)案件評(píng)查工作。而檢察委員會(huì)作為檢察業(yè)務(wù)集體決策機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著重大案件和全院性重大事項(xiàng)的決策工作，難以保證足夠的時(shí)間和精力從事案件評(píng)查工作。因此筆者建議在檢察院特別是基層檢察院具備人力和物力條件支持的可以成立案件管理中心，由專職機(jī)構(gòu)和專職人員專門從事案件管理及質(zhì)量評(píng)查工作。在設(shè)立專門的案件管理中心條件暫不具備的情況下，可以考慮成立臨時(shí)性非常設(shè)機(jī)構(gòu)—案件質(zhì)量評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)，整組長(zhǎng)和組員由檢察長(zhǎng)辦公室決定，可由分管副檢察長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)、政治處主任為副組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)科、局、室負(fù)責(zé)人為成員。質(zhì)量評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評(píng)查工作的組織實(shí)施，法律政策研究室作為質(zhì)量評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)評(píng)查工作日常管理、起草評(píng)查報(bào)告、督促整改、及時(shí)反饋等具體事項(xiàng)。

二、完善案件質(zhì)量評(píng)查工作建議

案件質(zhì)量評(píng)查工作是檢察機(jī)關(guān)提高辦案質(zhì)量與水平的一項(xiàng)重要舉措，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的一種規(guī)范化管理模式。案件質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的形象，只有牢牢抓住案件質(zhì)量才能樹立司法權(quán)威，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的具體體現(xiàn)。

（一）組織機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)

為確保案件評(píng)查工作順利開展，應(yīng)注重建立評(píng)查組織機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新選人用人方法。我院在案件質(zhì)量評(píng)查工作中，一是聘請(qǐng)專家咨委參與評(píng)查工作。在全市率先將高校的知名專家教授聘為我院專家咨詢委員會(huì)委員，分別任評(píng)查工作的副組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員及評(píng)查人員，提升案件評(píng)查的權(quán)威性和公正性。二是擴(kuò)大案件評(píng)查參與范圍。將檢委辦、研究室、紀(jì)檢監(jiān)察、案管部門負(fù)責(zé)人均納入領(lǐng)導(dǎo)小組，并由主管業(yè)務(wù)工作的副檢察長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，使評(píng)查人員的評(píng)查結(jié)果有說服力和影響力。三是堅(jiān)持“四有”原則選好評(píng)查人員。對(duì)于評(píng)查人員要求，一要有良好的政治素質(zhì)。二要有豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。三要有高度的工作責(zé)任心。四要有客觀公正不怕得罪人的品格。目前我院已經(jīng)確定8名案件評(píng)查人員，為做好案件質(zhì)量評(píng)查工作提供了可靠的人力保障。

（二）案件質(zhì)量是關(guān)鍵

案件評(píng)查應(yīng)將全部案件均列為評(píng)查對(duì)象，為了使工作更加有的放矢、提高評(píng)查質(zhì)量效果，在評(píng)查中將不捕、不訴、無罪、撤案、扣押涉案款物及涉檢信訪等案件作為評(píng)查重點(diǎn)。我院的做法是：一是注重評(píng)查方法。建立和完善定期抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合的方式，使案件評(píng)查工作制度化、經(jīng)常化。二是注重找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件評(píng)查質(zhì)量，要求評(píng)查人員把握好評(píng)查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以一案一表、全部審閱案卷材料的形式進(jìn)行案件評(píng)查工作。三是注重整改落實(shí)。案件評(píng)查結(jié)束后，以“四個(gè)一”的形式即每案一報(bào)告、每案一反饋、每案一整改、每案一督查來加強(qiáng)案件整改。

（三）規(guī)范執(zhí)法是根本

以促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法為落腳點(diǎn)，確保案件評(píng)查取得實(shí)效。以評(píng)查促規(guī)范，以整改促質(zhì)量，確保評(píng)查的時(shí)效性。案件評(píng)查活動(dòng)結(jié)束，我院一是公開通報(bào)評(píng)查結(jié)果，督促干警依法辦案。案件評(píng)查工作小組對(duì)整體案件評(píng)查情況進(jìn)行匯總并形成評(píng)查報(bào)告，提交院檢察委員會(huì)審議，并在院內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行公示。通過案件評(píng)查使得干警時(shí)刻牢固樹立案件質(zhì)量意識(shí)。二是查找分析原因，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程。根據(jù)評(píng)查小組反饋的案件質(zhì)量通報(bào)，各業(yè)務(wù)部門認(rèn)真查找在執(zhí)法辦案管理中存在的不適應(yīng)、不符合、不規(guī)范的問題，有針對(duì)性地修改完善規(guī)章制度，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，用制度保障執(zhí)法的公正廉潔。三是延伸評(píng)查結(jié)果，提高干警執(zhí)法意識(shí)。將案件評(píng)查與規(guī)范執(zhí)法大檢查活動(dòng)緊密結(jié)合，引導(dǎo)干警從具體的不規(guī)范細(xì)節(jié)中查找思想上存在的問題，切實(shí)做到公正嚴(yán)格文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一起案件中都能感受到公平正義的新要求。通過案件評(píng)查工作我院干警的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、證據(jù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

三、案件評(píng)查結(jié)論的處置和責(zé)任追究

評(píng)查委員會(huì)對(duì)案件做出評(píng)查，將所有評(píng)查結(jié)果向全院進(jìn)行通報(bào)。將存在問題的案件向承辦人下發(fā)補(bǔ)正材料通知書，令其限期糾正存在的問題，承辦人應(yīng)在期限內(nèi)將整改方案和整改結(jié)果報(bào)送評(píng)查委員會(huì)。

案件評(píng)查制度應(yīng)和日常工作緊密結(jié)合，直接影響案件承辦人的提拔、晉升，評(píng)查結(jié)果應(yīng)作為年終考核的重要依據(jù)。對(duì)錯(cuò)誤責(zé)任的追究，應(yīng)堅(jiān)持教育為主，懲罰為鋪，嚴(yán)肅認(rèn)真，區(qū)別對(duì)待原則。對(duì)個(gè)別存在重大質(zhì)量缺陷，嚴(yán)重影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益和社會(huì)公平正義的案件，應(yīng)啟動(dòng)審判監(jiān)督程序糾正錯(cuò)誤。對(duì)于評(píng)查委員會(huì)認(rèn)為案件承辦人在辦案過程中存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)移送監(jiān)察部門進(jìn)行查處，監(jiān)察部門根據(jù)存在的問題作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。對(duì)于存在一般質(zhì)量問題的承辦人，可以做出以下處置：①對(duì)責(zé)任人進(jìn)行警示；②令責(zé)任人公開檢討；③取消當(dāng)年評(píng)先資格；④離崗培訓(xùn)；⑤調(diào)離辦案崗位；⑥辭退。對(duì)于評(píng)查結(jié)果優(yōu)秀的案件承辦人，應(yīng)進(jìn)行各方面鼓勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、津貼、評(píng)優(yōu)、晉升、提拔等。

［1］《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》.

［2］檢察機(jī)關(guān)案件管理工作理論與實(shí)務(wù).