檢察機關推進“兩個責任”落實的途徑與舉措——桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002　廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

檢察機關推進“兩個責任”落實的途徑與舉措——桂林市象山區(qū)檢察院為例

趙卓儉

（541002廣西壯族自治區(qū)桂林市象山區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

黨的十八屆三中全會《決定》明確要求，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記強調(diào)指出，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。檢察機關紀檢監(jiān)察部門在貫徹落實“兩個責任”中，既要堅守正確的政治方向，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，又要正確認識“兩個責任”的辯證關系，圍繞檢察中心工作，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，積極協(xié)助黨組把黨風廉政建設工作落到實處，確保檢察隊伍清正廉潔。廣西桂林市象山區(qū)檢察院以習近平總書記系列重要講話為指引，全面貫徹黨的十八屆五中全會和中央紀委六次全會、全國檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作會議，堅持全面從嚴治黨全面從嚴治檢，進一步嚴明政治紀律政治規(guī)矩，深入落實“兩個責任”，著力強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅定不移把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。該院認真抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，強化責任擔當，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，不斷細化工作措施，完善工作機制，突出抓好“兩個責任”落實，全面推進了檢察機關黨風廉政建設。

一、加強學習，不斷增強落實全面從嚴治黨主體責任使命感

形勢清才能方向準。曹建明檢察長指出，檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻復雜、任務依然繁重艱巨。黨組書記、檢察長要切實扛起“第一責任人”的責任，分管領導和部門負責人要認真履行“一崗雙責”，定期召開專題會議，及時學習、準確把握黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新思想、新觀點、新要求，班子成員要對照責任狀履行好分管范圍內(nèi)的主體責任，各部門負責人也要承擔起本部門黨風廉政建設的第一責任。紀檢監(jiān)察部門要切實強化執(zhí)紀監(jiān)督意識，牢記主責主業(yè)，積極履行監(jiān)督責任，積極協(xié)助黨組建立健全規(guī)范班子成員正確履行職責和行使權(quán)力，強化自我約束和相互監(jiān)督措施，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動各種監(jiān)督資源，形成整體合力，確?！皟蓚€責任”落地生根。

該院黨組把黨風廉政建設和反腐敗工作，作為一項重要政治任務，認真履行管黨治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持“兩手硬、兩手抓”，狠抓隊伍廉政建設。院黨組帶頭學習領會有關文件精神，建立中心組學習、每周政治學習、定期專題學習、黨組書記上黨課“四位一體”的學習機制，輔以及網(wǎng)絡廉政課堂、黨課專題輔導、典型案例通報三個警示教育活動，貫徹正面教育為主、反面教育為輔的要求，引導班子成員和各部門負責人強化“兩個責任”意識。院黨組始終把加強學習作為明確職責任務的重要舉措，經(jīng)常性召開黨組會和組織黨組中心組學習，專題學習研究習總書記重要講話精神和落實“兩個責任”的相關文件，認真思考和準確把握其精神實質(zhì)和內(nèi)涵。同時認真學習中紀委和高檢院下發(fā)的因兩個責任認識不到位發(fā)生問題被上級通報的案例，認真總結(jié)在落實兩個責任方面存在的差距，切實樹立起“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是瀆職”的責任意識。

二、健全責任體系，層層壓實責任

該院建立完善黨風廉政建設分析通報、檢查監(jiān)督、責任考核和責任追究配套制度，形成可操作、可銜接、可量化、可追究的黨風廉政建設責任制體系。按照“誰主管誰負責”的原則，突出逐級傳導、評議傳導、會議傳導、約談傳導、督查傳導5種責任傳導方式，形成上下貫通、層層負責、逐級落實的工作鏈條。黨組成員先后約談12名部門正副職領導，圍繞本部門黨風廉政建設責任制落實情況、司改過程中干警思想、工作、紀律、作風等進行談話，對違反廉政規(guī)定的人和事抓早、抓小，抓好預防工作。

院黨組堅持狠抓廉政建設不放松，每年年初召開黨風廉政建設和自身反腐敗工作會議，做到早謀劃、早部署、早落實。堅持把領導班子建設作為重中之重，堅持不懈，抓班子帶隊伍、抓黨風廉政建設帶隊伍建設、抓黨風帶檢風，嚴格落實“一崗雙責”和“責任倒查”制度。院黨組堅持以上率下，切實擔負起帶好隊伍、管好隊伍的政治責任，營造講團結(jié)、講規(guī)矩、講效率、講奉獻的良好氛圍。制定相關制度，實行用制度管人管物的工作模式。年初院黨組在以往已有的制度基礎上，結(jié)合當前實際，先后制訂十幾項制度，從上下班工作紀律、會風會紀、隊伍建設，車輛管理、公務接待管理、財務報銷、請示報告，通報制度，請銷假制度、檢務督察制度等作出具體規(guī)定，做到真正用制度管人管物的工作模式。

堅持問題導向。把責任制落實與規(guī)范司法活動相結(jié)合，班子成員帶頭查擺問題，撰寫個人對照檢查材料，進行深刻的自我剖析，主動約談黨員和群眾，形成批評和自我批評的良好氛圍。針對部門執(zhí)法辦案和責任制落實問題，定期召開廉政講評會進行討論，部門領導加強述職述廉，不斷改進思想和作風。制定黨風廉政建設工作計劃，深入開展自上而下的黨風廉政建設責任狀簽訂活動，把反腐倡廉的工作任務逐項進行細化分解，采取定人頭、定任務、定標準、定時限的方式，確保各項責任落地生根。把紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、整風肅紀、懲腐治貪、追究問責等五大職責細分為15大項33小項工作任務，利用檢務督察、作風紀律檢查、落實主體責任專題調(diào)研等進行監(jiān)督檢查，做到有錯必究、有責必問。

簽訂責任狀，明確責任追究。將責任內(nèi)容、責任目標以黨風廉政建設責任狀的形式予以確定，檢察長與分管院領導、分管院領導與部門負責人逐一簽訂黨風廉政建設責任書，對未實現(xiàn)責任目標要求的，按規(guī)定追究相應責任。今年以來，黨組中心組6次召開理論學習會、8次聽取各部門關于黨風廉政建設的情況匯報，每季度組織召開1次黨風廉政建設聯(lián)席會議，專題研究部署并及時督促做好黨風廉政建設工作。

三、強化措施，加強對領導干部的監(jiān)督約束

加強對領導干部的監(jiān)督約束。按照“防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范”的要求，狠抓“一把手”監(jiān)督，通過派員參加下級院民主生活會、提醒誡勉談話、下級院檢察長到上級院述職述廉等形式，不斷加大對兩級院領導班子、領導干部用人、用權(quán)、用房、用車的監(jiān)督管理，督促黨員領導干部講紀律、守規(guī)矩，規(guī)范權(quán)力行使，嚴守權(quán)力邊界，限制不正當用權(quán)。

加強對司法辦案的監(jiān)督管控。堅持把監(jiān)督貫穿到司法辦案的每一個環(huán)節(jié)，加強案前預警、過程管理、案結(jié)跟蹤。把自偵部門司法辦案作為監(jiān)督重點，落實在職務犯罪嫌疑人偵查終結(jié)前由紀檢監(jiān)察部門負責人與犯罪嫌疑人談話制度，全面了解辦案人員執(zhí)行辦案紀律情況；加強對外出執(zhí)行重大專案任務組進行案前廉政談話，必要時深入辦案一線，專門教育、提醒。結(jié)合規(guī)范司法行為專項整治工作，組織各業(yè)務條線重點針對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的司法不規(guī)范問題的集中領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位，查找制度缺失和漏洞，對司法過程中的關鍵點、模糊帶和空白區(qū)，制定切實可行的操作流程和具體標準，切實以制度籠子約束檢察權(quán)，用“硬尺子”從源頭上卡掉不規(guī)范司法行為。

該院做到分清履行職責與履行監(jiān)督責任的關系，進一步強化黨組的集體責任、黨組書記的第一責任、班子成員的領導責任，各內(nèi)設機構(gòu)的管理責任，紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任，加強了對黨風廉政建設的統(tǒng)一領導，上下一心，形成合力，構(gòu)建了黨組、紀檢監(jiān)察、各部門有機聯(lián)動的網(wǎng)絡化格局。紀檢監(jiān)察部門把工作重心聚焦到協(xié)助黨組抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的主業(yè)上來，確保黨組決策部署落到實處。院黨組對紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督和查辦的違法違紀工作堅決支持，幫助紀檢監(jiān)察部門掃清工作障礙，確保紀檢監(jiān)察部門敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，共同筑起黨風廉政建設的防火墻、高壓線。與中層干部家屬簽訂告知書，協(xié)同做好干部廉潔自律工作，把監(jiān)管范圍從“工作圈”延伸到“生活圈”，消除監(jiān)管盲區(qū)。在外聘請人大代表、政協(xié)委員擔任院廉政監(jiān)督員，定期匯報檢察隊伍建設和廉政建設相關情況。組織開展聽庭評議、案件聽證、公開審查、律師座談會以及作風形象的監(jiān)督檢查，重視聽取各方意見和建議，共筑反腐倡廉防線。

聚焦“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，把紀檢監(jiān)察工作重心轉(zhuǎn)換到監(jiān)督、執(zhí)紀、問責上來，推動監(jiān)督責任落實。一是監(jiān)督檢查常態(tài)化。堅持對集體決議、“三重一大”、干部選拔等過程實行全程監(jiān)督，采取實地抽查、個別訪談等形式，加強黨風廉政建設責任清單落實情況的日常檢查。以檢務督察為載體，將“兩個責任”的監(jiān)督檢查融入執(zhí)法辦案專項檢查和例行檢查范圍。

［1］李俊如.明確“兩個責任”從嚴從實抓好黨風廉政建設［N］.巴中日報，2014-06-15（001）.

［2］張魁勇.認真落實“兩個責任”加快建設“廉潔成都”［N］.成都日報，2014-06-12（001）.

［3］李影.以反腐倡廉實際成效帶動“兩個責任”全面落實［N］.成都日報，2014-06-17（005）.

［4］葛永坤.理清責任清單落實“兩個責任”推進反腐敗體制機制改革創(chuàng)新［N］.綿陽日報，2014-06-04（001）.