新形勢下檢察機關規(guī)范司法行為的對策分析

范志強

（541012　廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

新形勢下檢察機關規(guī)范司法行為的對策分析

范志強

（541012廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對于司法體制改革的論述更是極具針對性，特別強調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機關規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。檢察機關在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機關的形象，影響到執(zhí)法公信力。需要全體干警的共同努力才能完成，最終實現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

檢察機關；規(guī)范司法；思路

檢察機關的規(guī)范司法建設，是一個動態(tài)的建設，是一個永恒的主題。檢察機關在執(zhí)法過程中是否做到規(guī)范司法，直接影響到檢察機關的形象，影響到執(zhí)法公信力。隨著我國法治建設步伐的加快和人民群眾對司法公平正義要求的日益提高，司法公信力的重要性越來越受到關注，檢察機關更應該與時俱進，不斷加強執(zhí)法規(guī)范化建設，以提升檢察機關的辦案質(zhì)量，提升檢察機關的整體工作水平。黨的十八屆四中全會對依法治國方略進行了全面系統(tǒng)的討論研究，其中對于司法體制改革的論述更是極具針對性，特別強調(diào)了公正司法的重要意義，為檢察機關規(guī)范司法行為提出了新的更高要求。執(zhí)法規(guī)范化建設又是一個長期的過程，是循序漸進，從量變到質(zhì)變的過程，需要全體干警的共同努力才能完成，最終實現(xiàn)讓尊崇法律成為檢察人員的執(zhí)業(yè)信仰，讓辦成鐵案成為檢察人員的執(zhí)業(yè)追求，讓提高素質(zhì)和能力成為檢察人員的執(zhí)業(yè)自覺，讓規(guī)范司法成為檢察人員的執(zhí)業(yè)習慣，讓違法必究成為檢察人員的執(zhí)業(yè)敬畏。

一、以深化規(guī)范司法行為專項整治工作為抓手，實現(xiàn)規(guī)范司法常態(tài)化

規(guī)范執(zhí)法是做好法律監(jiān)督的基本功。檢察機關作為法律監(jiān)督機關除了自身搞好規(guī)范化執(zhí)法工作以外，還要監(jiān)督公安、法院。首先作為監(jiān)督者我們自身必須規(guī)范，自身不規(guī)范能監(jiān)督法院、公安規(guī)范執(zhí)法嗎？其次我們的監(jiān)督是要規(guī)范化的監(jiān)督，是按照法律規(guī)定依法監(jiān)督，這就要求我們必須在日常的工作當中、日常的辦案當中、日常的監(jiān)督當中自身要規(guī)范，并且依法規(guī)范的監(jiān)督法院和公安。法律監(jiān)督是我們的基本功，不規(guī)范就起不到法律監(jiān)督作用。

規(guī)范化是提高司法公信力的迫切需要和必由之路。我們講要提高司法機關的公信力，公信力怎么提高？我們的工作怎么才能得到人民群眾的認可？規(guī)范司法是個重點。如果我們檢察機關作為法律監(jiān)督機關平常辦案工作不規(guī)范，怎么能提高公信力！盡管平時或者在人代會前要與人大代表、政協(xié)委員進行聯(lián)絡、進行座談、進行溝通，讓他們給我們提意見，這些形式是必要的，但最根本的是我們要做好基本功，做好日常工作。只要我們真正在日常工作中下了功夫，工作做到規(guī)范化，人民群眾對我們的工作一定會滿意。反過來說，即使在征求意見、座談溝通上下了很大功夫，但我們的工作如果做不好也不行。所以說功夫要下到平時，這樣才能不斷提高我們的司法公信力，才能得到人民群眾的真正擁護和滿意。

堅持好四個專項整治工作的基本原則，即始終把政治建設放在首位，突出政治紀律和政治規(guī)矩；強化程序意識和程序規(guī)范，堅持按程序辦事、按程序辦案；突出與紀檢監(jiān)察部門配合協(xié)作，堅決查辦和遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生；堅持執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，抓早抓小，強化制度建設和業(yè)務管理；注重查找偵查預防系統(tǒng)風險點，抓住關鍵，有的放矢，不搞形式主義。

二、以規(guī)范的理念、行為和習慣迎接司法責任制改革

當前司法改革已經(jīng)進入實質(zhì)性攻堅階段，雖沒有全面鋪開，但相關試點和準備工作正在緊鑼密鼓地進行，在規(guī)范司法的理念、行為和習慣上都應當有充分的準備。規(guī)范司法必須解決思想認識問題。思想是行動的先導。規(guī)范司法工作首先要解決思想認識不夠、精神懈怠的問題，而解決思想認識問題首先要轉變執(zhí)法理念，為夯實執(zhí)法規(guī)范化基礎提供有力的思想保障。

要準確把握司法改革的目標和主要內(nèi)容。司法改革的目標和主要內(nèi)容有四項：即以建設公正高效權威的社會主義司法制度為目標，依法有序積極穩(wěn)妥的推進司法人員分類管理，完善司法責任制，健全司法職業(yè)保障體系，推動省級以下司法機關人財物省級統(tǒng)一管理，其中改革的“牛鼻子”是人員分類管理基礎上的司法責任制改革，或者叫案件質(zhì)量終身負責制。

要抓住司法責任制改革的核心。即按照誰辦案誰負責，誰決定誰負責的要求，通過建立健全檢察機關辦案組織，明確檢察人員的職責權限，完善檢察權運行機制，突出檢察官在司法辦案中的主體地位，強化檢察官的司法責任，形成權責明晰、權責相當、管理有序、監(jiān)督有效的司法權運行機制，這是司法責任制改革的核心。

要關注司法責任制改革的新機制。明確司法責任認定及追究方式。包括故意違反法律法規(guī)責任、重大過失責任、監(jiān)督管理責任，當然也包含一些可以豁免的案件瑕疵責任等等。這四個措施的采取，對規(guī)范司法行為變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”能夠起到實質(zhì)性的作用。

自覺養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和良好的習慣。司法責任制改革的新機制、新措施，同每一位檢察官的行為、責任、權力直接掛鉤，甚至利益直接掛鉤，所以，應該引起高度重視，從現(xiàn)在起，就要自覺強化和養(yǎng)成規(guī)范司法的理念、行為和習慣，因為規(guī)范司法行為理念的形成，不規(guī)范的行為矯正，規(guī)范習慣的培養(yǎng)都是一個長期的任務，不可能一夜之間自動生成，不規(guī)范行為是一種反復性很強的惰性行為，也不可能一蹴而就就根治，良好習慣更需要日積月累的培養(yǎng)，所以必須從現(xiàn)在做起，從每一個案件做起，從每一個具體的訴訟環(huán)節(jié)和細節(jié)做起。

三、強化內(nèi)部監(jiān)督制約機制，提高信息化管理水平

明確督察時間和方式，強化對各項工作、各個環(huán)節(jié)的督促檢查，緊緊圍繞檢察業(yè)務、辦案接待、提訊情況和出庭公訴，集中力量向執(zhí)法辦案一線傾斜。健全完善督察程序流程、督察工作文書備案、重大督察事項報告等制度，逐步建立起科學規(guī)范的檢務督察制度體系。同時，重點開展自偵案件回訪督察。自偵案件偵查終結后，監(jiān)察科、預防科和自偵部門聯(lián)動回訪，采取發(fā)放回訪調(diào)查表、走訪發(fā)案單位等方式，了解發(fā)案單位對案件查辦、查辦結果是否滿意，辦案人員有無違反紀律等問題，形成了適時考察、持續(xù)考察、全面考察的新局面。

科技強檢是科教興國戰(zhàn)略對檢察工作的必然要求，加強信息化建設是科技強檢的重要組成部分。要始終把科技在檢察工作中的應用作為一項重點工作來抓，以統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)為契機，著力推進軟硬件基礎設施建設，實現(xiàn)檢察業(yè)務網(wǎng)上全流程運行，以信息化規(guī)范司法流程、落實辦案制度、強化監(jiān)督管理，提升規(guī)范司法水平。緊密結合工作實際，加大偵查信息化建設力度，更新擴容偵查信息數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范執(zhí)法辦案提供技術保障。

在堅持用制度管權、管案、管人的基礎上，堅持用“制度加科技”方式管理執(zhí)法辦案工作，用科技手段預防人情案、關系案、金錢案的發(fā)生。在業(yè)務管理上，以統(tǒng)一業(yè)務應用軟件為重點，全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，加強對執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)監(jiān)管，以執(zhí)法信息化推動執(zhí)法規(guī)范化。在隊伍管理上，以人員基本信息、干部選拔任用、執(zhí)法業(yè)績檔案、網(wǎng)上教育培訓應用為重點，不斷提升隊伍管理信息化水平。同時，加強對網(wǎng)上辦公系統(tǒng)、電子政務系統(tǒng)、電子郵件系統(tǒng)的應用，促進了信息互通共享，提高了管理工作的科技含量。

在加強司法規(guī)范化建設中，堅持以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為方向，提高檢察人員嚴格司法、規(guī)范履職的素質(zhì)能力，推動司法規(guī)范化實現(xiàn)整體提升。規(guī)范司法行為就是不斷學習業(yè)務技能、更新法律知識的過程。推進司法規(guī)范化首先就要知道什么是規(guī)范，才能懂得如何在工作中做到規(guī)范，這就需要干警在日常生活中加強對本部門的業(yè)務知識、法律法規(guī)以及其他相關領域常識的不斷探索與學習。學習的目的不是為了學習而學習，主要是讓干警從思想上認識到學習的自覺性和主動性，從而把學習當成是一種習慣，從而提高自身素能，才能在規(guī)范執(zhí)法過程中真正做到辦好案。

規(guī)范司法行為重在落實貴在執(zhí)行。落實才是最好的執(zhí)行，要向?qū)嵺`行動要成效。該院執(zhí)法規(guī)范化建設，始終強調(diào)干警的執(zhí)行力，以更新執(zhí)法理念、提升執(zhí)法能力、提升作風建設為著力點，以切實有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平作為落腳點，堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)抓起，以好的作風、嚴的態(tài)度抓落實，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，抓出習慣，抓出成效。同時，對于每一名干警而言，規(guī)范司法行為不是高深、抽象的理論，而是由做好執(zhí)法辦案的一次次行為細節(jié)組成的，是熟練掌握、準確無誤地對統(tǒng)一應用系統(tǒng)進行操作，是嚴格審查案件、提高案件質(zhì)量的辦案行為，更是對作風紀律建設的不斷改善。

［1］楊建順.規(guī)范司法行為依法正確行使檢察權［J］.人民檢察，2014（21）.

［2］馬永勝.檢察機關要發(fā)揮在規(guī)范司法行為中的重要作用［J］.實踐（思想理論版），2015（10）.

［3］胡愛國.基層檢察院規(guī)范司法行為路徑［J］.法制與社會，2015（29）.

［4］竇勇，秦建捷.基層檢察機關控申部門規(guī)范司法行為存在的問題及對策［J］.法制博覽，2015（29）.