論拓展檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作維度的途徑——以廣西疊彩區(qū)檢察院為例

張 耕

（541012　廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院　廣西 桂林）

論拓展檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作維度的途徑——以廣西疊彩區(qū)檢察院為例

張 耕

（541012廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)人民檢察院廣西 桂林）

疊彩區(qū)檢察院緊緊圍繞該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防工作，著力增強(qiáng)預(yù)防工作的主動(dòng)性、實(shí)效性，積極探索檢察預(yù)防新思路、新方法、新途徑，瞄準(zhǔn)腐敗多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，積極開展行業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防，“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，深入調(diào)研挖掘，不斷拓展工作深度和廣度，提高預(yù)防工作實(shí)效。

預(yù)防工作；檢察機(jī)關(guān)；維度

服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)也是職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防部門的重要職責(zé)使命。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟(jì)減速還未觸底，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在這種形勢下，檢察機(jī)關(guān)保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務(wù)繁重。習(xí)近平總書記在對今年政法工作的批示中，明確要求把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

一、圍繞司法辦案，開展跟進(jìn)預(yù)防

以個(gè)案為點(diǎn)，制發(fā)檢察建議堵漏建制，鞏固辦案效果。預(yù)防部門在協(xié)助偵查部門查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，根據(jù)查辦案件情況深入發(fā)案單位調(diào)查發(fā)案原因，尋找發(fā)案單位在管理上存在的漏洞，研究制定相應(yīng)的預(yù)防措施，向發(fā)案單位及其上級主管部門制發(fā)檢察建議，幫助健全制度、堵塞漏洞，提高管理水平。精心設(shè)計(jì)一百個(gè)問題，并針對不同犯罪嫌疑人制定個(gè)人“套餐”，在案件偵查終結(jié)到法院庭審前，由預(yù)防部門工作人員適時(shí)進(jìn)行訊問，從成長經(jīng)歷、心理歷程、發(fā)案單位環(huán)境等方面，挖掘犯罪成因，摸透發(fā)案單位存在的問題和漏洞，找準(zhǔn)預(yù)防對策，使個(gè)案預(yù)防有的放矢。疊彩區(qū)檢察院挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的干警組成宣講團(tuán)，主動(dòng)延伸工作觸角，深入農(nóng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)開展“五走進(jìn)”預(yù)防宣講，通過講法律、說案例、談利害，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。三年來，先后開展預(yù)防宣講及警示教育50余次，受教人數(shù)1.5萬余人次。

該院始終堅(jiān)持“懲防一體化”工作機(jī)制，把職務(wù)犯罪預(yù)防工作貫穿于查辦案件始終。針對發(fā)案單位的管理缺陷，通過發(fā)出檢察建議，幫助堵塞漏洞、建章立制，并通過定期回訪、座談等形式督促整改。同時(shí)結(jié)合辦案，深入到相關(guān)單位和部門實(shí)地調(diào)研，撰寫預(yù)防調(diào)查報(bào)告、案例分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。如在辦理某拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)該單位存在征地拆遷管理職權(quán)過于集中、缺乏監(jiān)督制約的問題，預(yù)防部門向該單位制發(fā)檢察建議，建議其將征地拆遷中對被拆遷對象的調(diào)查權(quán)、復(fù)核權(quán)、審批權(quán)、發(fā)放拆遷款權(quán)、還遷房安置權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)分解到不同部門，建立各部門互相監(jiān)督、互相制約的工作機(jī)制，杜絕“一支筆”現(xiàn)象和暗箱操作。發(fā)案單位根據(jù)建議建立了相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，提高了管理水平，取得了良好效果。

二、圍繞關(guān)鍵行業(yè)，開展警示預(yù)防

根據(jù)職務(wù)犯罪案件的行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)，尤其是涉及民生民利的行業(yè)和部門，找準(zhǔn)發(fā)案的具體部位、環(huán)節(jié)，把握發(fā)案的特點(diǎn)、規(guī)律、主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，有針對性地開展警示教育預(yù)防。該院先后到區(qū)政府、郵政、大河鄉(xiāng)、醫(yī)院等單位部門，通過召開座談會(huì)、開展法治講座等形式，以案釋法，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的意識和能力。同時(shí)，為加強(qiáng)同這些單位的交流與聯(lián)系，建議了聯(lián)系會(huì)議工作制度，有力促進(jìn)了職務(wù)犯罪預(yù)防工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

主動(dòng)摸索溝通路徑，建立交流互信平臺。建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過座談會(huì)、警示教育、線索反饋等，構(gòu)建檢企互信交流平臺，以執(zhí)法為民的服務(wù)宗旨和優(yōu)質(zhì)到位的法律服務(wù)獲取企業(yè)信任，幫助企業(yè)查擺問題，查找職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性地制定防范措施，有效排除或減少企業(yè)職務(wù)犯罪的發(fā)生。注重與涉案單位的溝通，在查案接觸過程中細(xì)究癥結(jié)，幫助涉案單位堵塞漏洞，完善制度，加強(qiáng)企業(yè)自身職務(wù)犯罪預(yù)防能力。

根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中開展扶貧攻堅(jiān)的工作重心，建立“扶貧資金流向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺”，全面錄入民生扶貧政策執(zhí)行部門職責(zé)權(quán)限、扶貧項(xiàng)目名稱、資金數(shù)量、政策標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行情況等，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶基本情況及幫扶人員信息，為精準(zhǔn)預(yù)防提供信息數(shù)據(jù)支持。同時(shí)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照扶貧資金和項(xiàng)目申報(bào)、審批撥付、檢查考核網(wǎng)格操作流程規(guī)范錄入，對未按流程操作的由系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，并記錄在案。2016年，針對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪反映出的村級財(cái)務(wù)管理混亂問題，開設(shè)專欄，對“村賬鎮(zhèn)代理”情況定期在平臺上進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村財(cái)務(wù)人員的預(yù)防教育，督促有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)村民對村財(cái)務(wù)的監(jiān)督。通過研判案件發(fā)現(xiàn)民政專項(xiàng)資金管理使用中不同程度地存在著管理混亂、套取較為嚴(yán)重，而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門均未認(rèn)真履行職責(zé)，使民政專項(xiàng)資金監(jiān)管流于形式。為完善管理機(jī)制，堵塞資金漏洞，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生，該院院發(fā)出以下檢察建議：一是要落實(shí)管理辦法。建議應(yīng)加強(qiáng)對民政扶助對象管理，落實(shí)行之有效的管理辦法，及時(shí)核減已去世和不符合條件的對象名額，如實(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)縣財(cái)政局。二是要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。建議要制定并完善內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。三是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。建議應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行資金監(jiān)管職責(zé)，對民政資金的發(fā)放和使用嚴(yán)格審核，確保資金發(fā)放到位，正確使用。

三、圍繞關(guān)注熱點(diǎn)，開展專項(xiàng)預(yù)防

以鞏固提高為目標(biāo)，扎實(shí)開展預(yù)防調(diào)查、檢察建議、年度報(bào)告等基礎(chǔ)性工作。要抓貪污賄賂的預(yù)防分析，也要抓瀆職侵權(quán)犯罪的分析研判；要抓典型個(gè)案深入剖析，更要抓行業(yè)問題系統(tǒng)研究；要分析主觀、個(gè)性化的致罪原因，更要深入分析案件背后的體制機(jī)制漏洞。要不斷提高發(fā)現(xiàn)隱患、分析問題和提出對策的能力，不斷強(qiáng)化預(yù)防工作的干預(yù)力和監(jiān)督力。近年來，涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢。“小官大貪”侵蝕黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關(guān)系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結(jié)合高檢院布署開展的“集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪”等專項(xiàng)活動(dòng)，對該院辦理的涉農(nóng)等職務(wù)犯罪案件，從作案手段、案發(fā)環(huán)節(jié)、發(fā)案原因等方面，開展類案分析研究，重點(diǎn)分析工作機(jī)制、制度監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預(yù)防聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，實(shí)時(shí)反映有關(guān)情況，互通工作有無。利用村兩委換屆、國家惠民政策、精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)之機(jī)，進(jìn)村入戶，發(fā)放“檢民聯(lián)絡(luò)卡”和“群眾監(jiān)督卡”，廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)群眾關(guān)注、使用平臺了解扶貧惠農(nóng)政策，強(qiáng)化基層群眾和干部的法治觀念，鼓勵(lì)群眾依法行使監(jiān)督權(quán)力。利用“預(yù)防職務(wù)犯罪”微信公眾號，及時(shí)接受群眾以網(wǎng)絡(luò)形式舉報(bào)國家工作人員違法行為。安排專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布、線索收集、分流處置，督促相關(guān)部門及時(shí)查處，限期反饋結(jié)果。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀(jì)委、公安等部門的聯(lián)系，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選舉工作，以暴力破壞選舉場所或選舉設(shè)備等選舉犯罪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，接受黨員干部和群眾舉報(bào)。對換屆選舉中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性違法違紀(jì)問題，及時(shí)向黨委政府提出檢察建議。

圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，開展同步預(yù)防。隨著疊彩區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，西二環(huán)路、濱北路、疊彩區(qū)恒大廣場項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)工作項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，對此，該院在一些重點(diǎn)工程開工前，積極會(huì)同紀(jì)監(jiān)監(jiān)察、建設(shè)等部門及施工、監(jiān)理單位，共簽廉政協(xié)議，共建聯(lián)系制度，合力對一些建設(shè)工作開展同步預(yù)防，全程監(jiān)督，確保國家建設(shè)資金的安全和干部的清廉，有效防止“工程上馬，干部下馬”的問題。

圍繞關(guān)注熱點(diǎn)，開展專項(xiàng)預(yù)防。近年來，涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢?！靶」俅筘潯鼻治g黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關(guān)系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結(jié)合高檢院布署開展的“集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪”等專項(xiàng)活動(dòng)，對該院辦理的涉農(nóng)等職務(wù)犯罪案件，從作案手段、案發(fā)環(huán)節(jié)、發(fā)案原因等方面，開展類案分析研究，重點(diǎn)分析工作機(jī)制、制度監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

［1］陳正云.強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)預(yù)防聯(lián)系機(jī)制推動(dòng)形成社會(huì)化預(yù)防大格局［J］.人民檢察，2013（14）.

［2］段前恒.對新媒體在檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中應(yīng)用的探索［J］.青春歲月，2013（19）.

［3］陳加奎.淺析檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用［J］.商品與質(zhì)量，2012（S8）.