論中國太空安全外交中的動態(tài)制衡戰(zhàn)略*

徐能武 孫愷嘉

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論中國太空安全外交中的動態(tài)制衡戰(zhàn)略*

徐能武 孫愷嘉

中國作為一個和平發(fā)展中的大國，要適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，高度關(guān)注太空安全，積極運籌使用各種類型權(quán)力，實行動態(tài)制衡戰(zhàn)略，努力維護我國太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。為此，我國應加快中國特色軍民融合式航天力量發(fā)展，積極運用強制性權(quán)力手段進行非對稱性和平反制；注重加強多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手，利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力手段多邊聯(lián)合遏制太空霸權(quán)企圖；積極參與聯(lián)合國太空安全機制建構(gòu)，利用制度性權(quán)力手段維護太空安全和穩(wěn)定；大力推動涵括美國在內(nèi)的多樣化太空國際合作，利用生產(chǎn)性權(quán)力手段推動太空安全持續(xù)進化。

中國；太空安全；權(quán)力；國際合作；動態(tài)制衡戰(zhàn)略

黨的十八大報告強調(diào)指出，“中國將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發(fā)展”*胡錦濤 ：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第48頁。。中國作為一個和平發(fā)展中的大國，要適應國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略新要求，高度關(guān)注太空安全，積極運籌利用和平時期各種力量，努力維護我國太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。太空安全作為國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，對國家政治、經(jīng)濟、軍事、文化、科技、社會等方面的發(fā)展產(chǎn)生直接而重大的影響。一方面，由于太空的無疆域性，太空開發(fā)利用作為人類共同利益的理念被以太空法的形式確定下來，因此，任何太空強國無法將其由太空技術(shù)實力獲得的權(quán)力轉(zhuǎn)化為所有他國均能接受的“合理霸權(quán)”。另一方面，由于太空系統(tǒng)的脆弱性，因此使用太空軍備來消除安全威脅，從一開始其作用就不與軍備數(shù)量成正比，在太空也無法通過類似冷戰(zhàn)時期核安全領域的“相互確保摧毀”的恐怖均衡來保持戰(zhàn)略穩(wěn)定性。考慮到太空武器系統(tǒng)所引發(fā)的軍備逆序的連鎖效應，甚至可以說，一開始就是反比關(guān)系，也就是說任何國家發(fā)展太空武器，不但不能帶來真正意義上的安全，反而可能招致更大的危險*黃惠康 ：《中國努力促進太空非武器化》，《中國航天》2001年第8期。。因此，既應注意到不同國家在太空領域的安全互動無法超越權(quán)力政治，又應認識到不同類型的權(quán)力相互作用影響著太空安全的狀態(tài)。根據(jù)權(quán)力運行于互動還是社會建構(gòu)中、以及互動或建構(gòu)性社會關(guān)系是直接具體的還是間接擴散的兩個維度組合分類，可將太空安全領域的權(quán)力分為強制性權(quán)力(Compulsory Power)、制度性權(quán)力(Institutional Power)、結(jié)構(gòu)性權(quán)力(Structural Power)和生產(chǎn)性權(quán)力(Productive Power)等四種權(quán)力類型*焦兵 ：《現(xiàn)實建構(gòu)主義：國際政治的權(quán)力建構(gòu)》，《世界經(jīng)濟與政治》2008年第4期。。太空安全外交中積極運籌使用各種類型權(quán)力，實行動態(tài)制衡戰(zhàn)略，有助于促進太空安全合作。

基于此，本文結(jié)合21世紀太空國際安全形勢分析，指出我國作為和平發(fā)展中的太空大國，應加快中國特色軍民融合式航天力量發(fā)展，積極運用強制性權(quán)力手段進行非對稱性反制；注重加強多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手，利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力手段聯(lián)合遏制太空霸權(quán)企圖；積極參與聯(lián)合國太空安全機制建構(gòu)，利用制度性權(quán)力手段維護太空安全和穩(wěn)定；大力推動涵括美國在內(nèi)的多樣化太空國際合作，利用生產(chǎn)性權(quán)力手段推動太空安全持續(xù)進化。

一、 加快中國特色軍民融合式航天力量發(fā)展的非對稱制衡戰(zhàn)略

當前美國憑借其強大的綜合國力和無與倫比的太空技術(shù)，加快太空武器化步伐，謀求太空的絕對優(yōu)勢和絕對安全，導致各國在太空直接互動中實力對比嚴重失衡。美國拒絕任何可能束縛其手腳的太空國際軍控談判，太空安全困境難以緩解和消除。因此，包括中國在內(nèi)的其他主要太空國家加快自身航天力量建設，并以適當形式展示實力的“不對稱制衡”戰(zhàn)略，是維護太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益的緊迫之舉。

(一) 充分認清非對稱性和平反制也是太空強制性權(quán)力的重要來源

國際社會大多數(shù)國家在聯(lián)合國、裁談會均始終強調(diào)防止太空武器化和軍備競賽，這與大多數(shù)國家在相當長的時間內(nèi)尚不具備發(fā)展太空武器來捍衛(wèi)自身安全的能力有關(guān)，同時，也由于越來越多國家認識到，非對稱性和平反制則是一個更好的排除威脅的手段。非對稱性和平反制是指針對來自安全相關(guān)方發(fā)展、測試、部署太空武器的威脅時，有關(guān)國家通過發(fā)展針對敵方弱點的軍民兩用太空技術(shù)進行和平懾止、反制太空武器化和軍備競賽的威脅。在太空安全問題上，由于太空武器系統(tǒng)的脆弱性和敏感性，很容易受到對方“非對稱戰(zhàn)略”的反制，因此，任何國家都無法通過太空武器獲得真正的安全。因此，我國應注意到除了太空軍備所帶來的強制性權(quán)力外，太空武器化和軍備競賽極易引發(fā)的非對稱性和平反制也是太空強制性權(quán)力的重要來源。例如，天基導彈攔截系統(tǒng)最大的一個技術(shù)障礙就是它極容易受到攻擊破壞。天基導彈攔截器的位置很容易被確定，也很容易被地面發(fā)射物所攻擊。如果摧毀了整個攔截系統(tǒng)中的幾顆衛(wèi)星，在系統(tǒng)上打開一個缺口，那導彈就可以在這個缺口飛過時進行發(fā)射了*David Wright, Laura Grego and Lisbeth Gronlund：《太空安全物理學》，美國藝術(shù)科學學院2005年版，第107頁。。

在太空國際安全互動中，當某一國家試圖通過追求絕對太空優(yōu)勢來擴展自身權(quán)力時，很容易出現(xiàn)其他多國不約而同的非對稱性和平反制。兩類來源不同的強制性權(quán)力的抗衡，在一定條件下，就可轉(zhuǎn)化為維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的有效力量，從而導致合作共贏的安全局面*Mudassir Rizwan, “US Rejects Russian Call for New Space Treaty”,http://www.afp.google.com/article/ALeqM5i5t-cxzknPolRDkobyZztkxF — RUA.。針對美國退出反導條約，連續(xù)多年在聯(lián)合國裁軍大會和聯(lián)大會議上拒絕討論、簽署限制在太空部署任何類型武器條約的事實，俄羅斯強調(diào)會進行針鋒相對的回應。“如果任何一個國家在太空部署武器，那么戰(zhàn)爭法則就是這樣的，即報復性武器肯定會出現(xiàn)?！?“Russia Issues Warning on Space-based Weapons”, The Associated Press, September 27, 2007, http://www.iht.com/articles/2007/09/27/asia/russia.Php.如果美國再想利用所謂的進攻性“否決”計劃應付非對稱反制，那么，對方的現(xiàn)實選擇可能是繼續(xù)非對稱報復反制，舍此難覓他途。基于制止這種“以暴易暴”可怕危局的發(fā)生，我國應通過加強軍民融合式航天力量建設，不斷提高太空非對稱性和平反制能力，承擔起自身所負的維護太空安全的使命和任務。

(二) 注重把握利用非對稱性和平反制能力維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定

由于太空的強制性權(quán)力既來自于太空技術(shù)實力，也來自于太空武器化和軍備競賽所引發(fā)的非對稱性和平反制，因此，維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的強制性權(quán)力建構(gòu)需要全新的思路。太空軍備有嚴重的自殺傷效應，容易出現(xiàn)軍備逆序?！斑M行太空戰(zhàn)會產(chǎn)生強烈的自殺傷效應，所有相關(guān)各方都是失敗者，沒有戰(zhàn)勝者?！?李彬 ：《軍備控制理論與分析》，國防工業(yè)出版社2006年版，第128頁。為了遏止這種危險局面的出現(xiàn)，非對稱性和平反制施加的是一種更易于產(chǎn)生的維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性的權(quán)力。一方面美國憑借冷戰(zhàn)后超越其他所有國家的太空技術(shù)實力而固守絕對安全的理念，為了維護美國的現(xiàn)實利益而拒絕接受對其太空防御系統(tǒng)的任何限制；另一方面，以俄羅斯為代表的其他主要太空國家，為了能夠在不斷變動的國際軍事大環(huán)境下維護自身的競爭力和防御能力，則不得不采取某些非對稱的反制措施。俄羅斯通過重點發(fā)展能夠突破其防御網(wǎng)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)導彈，增加多彈頭洲際導彈數(shù)量，重啟三位一體的核值班項目等措施，用非對稱手段進行反制威懾*何奇松 ：《俄羅斯對美國太空武器化政策的回應》，《俄羅斯中亞東歐研究》2008年第5期。。因此，為了維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定性這一共同目標，還需要破解如何將這一共同目標與各國現(xiàn)實利益相協(xié)調(diào)的難題*④ 李濱 ：《國際裁軍實踐中的太空非武器化問題分析》，《國際觀察》2010年第5期。。

以太空技術(shù)實力差異獲得的強制性權(quán)力幾乎必然為對方通過非對稱戰(zhàn)略施加的強制性權(quán)力所抵消。因此，明智的做法是各國都不發(fā)展、部署太空武器，實行可查、互信的太空軍備控制。這正是太空強制性權(quán)力對戰(zhàn)略穩(wěn)定性的建構(gòu)作用，最有利的選擇或許是通過必要的非對稱性權(quán)力迫使各國在太空強制性權(quán)力維持在相互都很低的情況下獲得合作共贏，相互確保安全④。現(xiàn)實情況是，由于美國妄圖以絕對雄厚的太空能力追求相對獲益，以太空超常能力護持其全球霸權(quán)，而屢次拒絕太空安全國際合作，加快太空武器化和軍備競賽的步伐。這也意味著，以全面禁止一切太空武器，即以禁止試驗、生產(chǎn)、安放、部署和使用一切太空武器并銷毀現(xiàn)有的太空武器為主要內(nèi)容的國際太空條約的達成，將是一項長期而艱巨的任務。針對這一點，越來越多的國家開始考慮發(fā)展太空反制力量來獲得強制性權(quán)力*Setsuko Aoki, “Current Status and Recent Development in Japan’s National Space Law and its Relevance to Pacific Rim Space Law and Activities”, Journal of Space Law, Vol.35, No.2, 2009, p.387.。新興太空國家力量的上升，使太空軍事化有加速發(fā)展的趨勢*2007年初，印度討論設立太空司令部；2009年5月，日本通過首部《宇宙基本法》，允許研發(fā)防御性衛(wèi)星來支持包括彈道導彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的地面自衛(wèi)行動。。面對日益復雜的太空安全形勢，我國應注重把握利用來自于非對稱性和平反制的強制性權(quán)力維護太空戰(zhàn)略穩(wěn)定，促進太空的和平開發(fā)利用*I. H. Ph. Diederiks-Verschoor and V. Kopal, An Introduction to Space Law, 3th, The Netherlands: Kluwer Law International, 2008, p.135, 137.。

(三) 切實加強非對稱性和平反制所需的中國特色軍民融合式航天力量發(fā)展

在太空技術(shù)力量上獲得優(yōu)勢地位，將是在太空國際安全機制發(fā)展過程中占據(jù)主導的關(guān)鍵因素。因此，我國必須抓住太空軍事化在短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)的機遇期，在積極推進太空安全機制建設的同時，加快中國特色軍民融合式航天力量發(fā)展，推動軍、民兩用資源的統(tǒng)籌利用，推動軍、民兩用產(chǎn)業(yè)的相互促進、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，以更好地服務于國防武器裝備現(xiàn)代化建設，維護國家太空安全和利益。我國應從國家安全和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌謀劃我國航天事業(yè)發(fā)展，進一步加強航天工業(yè)基礎能力建設，超前部署前沿技術(shù)研究，注重航天技術(shù)綜合運用，加大航天人才培養(yǎng)力度。加強航天運輸系統(tǒng)建設，在快速響應的“長征6號”首飛，以及新一代中型運載火箭“長征7號”和更大推力的“長征5號”首發(fā)成功的基礎上，開發(fā)滿足中國未來航天發(fā)展戰(zhàn)略需要的新概念航天運輸系統(tǒng)；加大各型應用衛(wèi)星研發(fā)、部署力度，研發(fā)新型對地觀測衛(wèi)星，發(fā)展移動通信業(yè)務衛(wèi)星，研制新一代地球靜止軌道通信廣播衛(wèi)星平臺，加快建成“北斗”衛(wèi)星導航系統(tǒng)；加緊天宮二號空間實驗室、嫦娥五號探測器發(fā)射工作，完善航天發(fā)射場、航天測控網(wǎng)建設。

與此同時，以適當展示太空實力的形式進行“非對稱均衡”威懾。對于固執(zhí)地謀求部署太空武器的國家，還應以航天器機動變軌技術(shù)、航天器交會對接技術(shù)、紅外天文觀測技術(shù)等兩用太空技術(shù)的形式適當展示其太空實力，使謀求太空霸權(quán)的國家看到“非對稱均衡”的威懾，迫使它停止太空武器研發(fā)部署行為。當然，應當注意，這種展示要高度慎重，需要國內(nèi)各方面的充分溝通協(xié)調(diào)，防止授人以柄，造成尷尬和不利影響?！懊儡妭鋺?zhàn)太空是全方位的，不單是在大氣層外部署武器系統(tǒng)，同時還包括導彈防御在內(nèi)的地面武器系統(tǒng)，用美軍術(shù)語說，這就是‘全頻譜能力’，目的是保證美國擁有‘全頻譜優(yōu)勢’?！?滕建群 ：《太空實力競爭與限制太空武器化》，載《2009：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2009年版，第132頁。我們必須清醒地認識到，對于美國偏執(zhí)推進太空武器化，對其進行最有力的遏制來自于我國太空實力的增長，只有縮短跟美方之間的實力差距，才有可能迫使對方回到談判桌來，推進太空國際軍備控制和安全規(guī)則制定。為此，我國必須全面實施“太空優(yōu)先”國家戰(zhàn)略，加快健全太空力量體系，全方位培養(yǎng)造就太空安全人才，高度重視太空安全軟實力建設*楊樂平 ：《加快推進國家太空安全體系建設》，《國防參考》2016年4月20日。，充分發(fā)揮中國特色軍民融合式航天事業(yè)發(fā)展所具有的戰(zhàn)略作用。

二、 注重加強多極化過程中與俄羅斯等其他太空力量聯(lián)手的多邊制衡戰(zhàn)略

太空技術(shù)作為現(xiàn)代高科技綜合集中最為鮮明的領域之一，有能力加入太空俱樂部的國家數(shù)目雖然近年來增加較快，但總體數(shù)目并不多?；谔占夹g(shù)及其應用能力的不同，太空領域呈現(xiàn)出明顯的金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了遏制處于太空權(quán)力金字塔“塔尖”的美國一意孤行推進太空武器化和軍備競賽的行徑，構(gòu)成權(quán)力金字塔“塔身”的其他國家應采取聯(lián)手制衡的策略，維護太空和平與穩(wěn)定。

(一) 繼續(xù)與俄羅斯保持戰(zhàn)略協(xié)作的同時爭取團結(jié)更多國家推進太空安全合作

目前太空安全領域的熱點之一，就是國際社會普遍關(guān)注遏止太空武器化問題。一直以來，一些國家努力謀求研發(fā)和部署太空武器系統(tǒng)，只是受特定的歷史條件限制而未能成為現(xiàn)實?，F(xiàn)在，一些軍事大國正在組建天軍、建立太空軍事基地，為爭奪“制天權(quán)”做積極準備。隨著科技的不斷成熟，太空軍事化將走向武器化。美國借口加強自身防御能力追求絕對太空優(yōu)勢，加快進行的一些技術(shù)研發(fā)，如導彈防御中的碰撞殺傷(Hit-to-kill)技術(shù)、用于探測地面機動目標的太空雷達技術(shù)都可能會削弱其他國家的核報復能力，而它們本身又是高新技術(shù)，其他國家肯定會對這些技術(shù)進行研究，找到應對措施*李彬、聶宏毅 ：《中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性的考察》，《世界經(jīng)濟與政治》2008年第2期。。譬如，反衛(wèi)星系統(tǒng)有很多不同的形式和目標攻擊范圍。此系統(tǒng)在形式上，可以是公開形式，也可以是隱藏威脅的隱蔽形式；可以是地基的，也可以是天基的；可以是相對簡單的，也可以是與國家技術(shù)相匹配的復雜系統(tǒng)。反衛(wèi)星系統(tǒng)的目標攻擊范圍，可能是只適合攻擊近地軌道衛(wèi)星的系統(tǒng)，也可能是攻擊靜止軌道衛(wèi)星的系統(tǒng)；可能是對目標衛(wèi)星造成可恢復的暫時干擾，也可能是不可恢復的永久破壞；可能是衛(wèi)星、地面站，也可能是它們之間的通訊鏈路*David Wright, Laura Grego and Lisbeth Gronlund:《太空安全物理學》，美國藝術(shù)科學學院2005年版，第127頁。。不管具體是哪種情形，諸如此類太空系統(tǒng)的競相研發(fā)，勢必導致太空武器化程度加深。

太空武器本質(zhì)上屬于戰(zhàn)略武器，并和戰(zhàn)略核力量有著密切的聯(lián)系。太空武器化不僅阻礙太空的和平探索利用，還將進一步引發(fā)太空軍備競賽，導致其他武器特別是大規(guī)模殺傷性武器的擴散，對國際安全格局造成嚴重的消極影響。太空武器化會削弱太空和核軍控領域脆弱的互信，一旦太空爆發(fā)戰(zhàn)爭，其影響絕不僅限于太空，它將成為全面核戰(zhàn)爭的導火索，并威脅到全人類的生存。因此，防止太空武器化已是十分現(xiàn)實和緊迫的問題。目前，能與美國在太空決一高低的國家只有俄羅斯。為維護太空的戰(zhàn)略力量平衡，俄羅斯對美國太空戰(zhàn)準備保持著較高的警惕?！爸卸砺?lián)手提案，對于促進我國凝聚在太空問題上的共識將會產(chǎn)生積極影響，得到世界大多數(shù)國家響應?！?滕建群 ：《太空實力競爭與限制太空武器化》，載《2009：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2009年版，第138頁。中俄應繼續(xù)加強在太空國際安全方面的戰(zhàn)略協(xié)作，旗幟鮮明、堅持不懈地推進反對太空武器化和軍備競賽的各項能力。與此同時，我國應繼續(xù)在平等互利、和平利用、共同發(fā)展的基礎上，積極與相關(guān)國家、國際組織共同研討確保太空安全、防止太空軍備競賽的相關(guān)對策和措施。

(二) 繼續(xù)以各種形式磋商、討論、匯集有關(guān)維護太空戰(zhàn)略安全的意見

當前，國際社會對禁止太空武器化能夠達成較為廣泛的共識，但是，對“和平利用太空”(“太空武器”)等基本概念的界定卻模糊不清，導致美國鉆有關(guān)國際條約和法律的漏洞，用不斷變換方式的隱蔽手段推進太空武器化和軍備競賽。美國將軍事太空戰(zhàn)略目標繼續(xù)定位于有效控制太空、充分利用太空賦能作用，針對現(xiàn)實作戰(zhàn)打擊對象與戰(zhàn)略防范對象，重點發(fā)展實戰(zhàn)型軍事太空力量，主要應對“反介入/區(qū)域拒止”行動*唐笑虹 ：《試析奧巴馬政府的軍事太空戰(zhàn)略》，《外交評論》2013年第2期。，并屢次否決太空軍備控制倡議，由此導致防止太空武器化已成為十分現(xiàn)實和緊迫的問題。針對此種危況，中俄兩國早在2002年就聯(lián)手提出《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約(草案)》(簡稱PPWT)。但美國卻以該方案沒有核查機制為由拒絕進行談判。2014年，中俄兩國再度向裁軍大會提交了PPWT的修改稿，但美國仍然頑固地堅持反對態(tài)度，否決有關(guān)動議。

針對目前太空軍控的現(xiàn)實困局，特別是有效核查機制的建構(gòu)存在政治、技術(shù)和經(jīng)濟等方面的難題，草案倡議國應繼續(xù)強調(diào)指出可能的選擇是，“當前最重要的是以法律承諾和法律文書的形式達成共識，防止太空武器化和軍備競賽。為使這一共識早日達成，目前似宜暫時擱置核查以及其他可能有爭議的問題。隨著科技的進步，今后條件成熟時，可考慮為條約增加核查議定書”，并且強調(diào)，對核查問題“還可從另一個角度來看。1967年《太空條約》盡管沒有核查機制，但仍重要且有效。……新的條約如果有可靠、有效的核查機制最為理想。但按照1967年《太空條約》，新的太空條約即使沒有核查條款，也能發(fā)揮其作用”，繼續(xù)呼吁國際社會認真、清醒地看待這一問題，“新太空條約的核查問題十分復雜，涉及很多因素，值得各方進一步認真探討和考慮”*中華人民共和國外交部 ：《中國、俄羅斯代表團聯(lián)合向裁軍談判會議提交的關(guān)于“防止太空軍備競賽的核查”的工作文件(CD/1781)》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t309185.shtml。。

(三) 明確反對霸權(quán)主導，多渠道尋求各方都能接受的有關(guān)太空安全合作方案

長時間以來，美國基于自身的國家利益和戰(zhàn)略考量，提出一系列太空行為準則，“實際上就是為美國在太空安全治理上保留了軍事手段和單邊主義的空間”*程群、何奇松 ：《國際太空行為準則——博弈與前景》，《國際展望》2013年第9期。。這種霸權(quán)主導所帶來的后果，必然是使問題長時間的擱置，共識難以達成。因此，在現(xiàn)實情況中，中國需要反對霸權(quán)主導，并且要擅長利用外交手段、談判機制、學術(shù)溝通等方式開展與各國的友好協(xié)商，發(fā)出“中國聲音”。當前太空環(huán)境安全問題集中體現(xiàn)在太空碎片呈指數(shù)級增長，太空核動力污染的威脅難以祛除。2009年2月10日，美國銥衛(wèi)星公司的“銥33”衛(wèi)星和俄羅斯的“太空2251”軍用通信衛(wèi)星在西伯利亞上空相撞，這是太空中首次發(fā)生的在軌衛(wèi)星相撞事件。美俄衛(wèi)星相撞事件則使得太空合作安全觀念得以凸顯*李濱 ：《美俄衛(wèi)星相撞事件中的國際法問題探析》，《北京航空航天大學學報》2011年第4期。。在新的體系觀念結(jié)構(gòu)下，各國認識到共處于太空的惡劣自然環(huán)境下，他者并不必然是自我生存意義上的敵人，反而成為可以合作共榮的伙伴。太空環(huán)境安全有利于太空和平利用的深化，如衛(wèi)星通信、遙感以及太空旅游的發(fā)展等*David Koplow, “International Safe Standards and the Weaponization of Space”, Space: The Next Generation — Conference Report, 31 March-1 April, 2008, Geneva: UNIDIR, p.64.。所以，維護太空環(huán)境安全要求相關(guān)國家確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的太空活動，不致?lián)p害其他國家或在各國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境和資源。

由于現(xiàn)有的太空安全國際法往往只有原則性規(guī)定，缺乏實施細則和監(jiān)督執(zhí)行機制，需要進一步完善。根據(jù)目前太空活動的形勢，我國特別要注重積極支持有關(guān)各方推進太空活動行為準則的制訂*李彬、吳日強主編 ：《國際戰(zhàn)略與國家安全——科學技術(shù)的視角》，中國傳媒大學出版社2008年版，第70頁。。太空活動行為準則主要涉及的是太空環(huán)境和太空秩序。要強調(diào)太空活動行為準則既要建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，也要制定如何處理事故的程序和規(guī)則。由此，太空活動行為準則應重點規(guī)范以下兩個方面的內(nèi)容：一是建立太空飛行器的交通規(guī)則，以避免發(fā)生太空碰撞和事故，就像在陸地上行駛有交通安全法、在海洋中行船有海洋交通法一樣；二是如果出現(xiàn)事故，該如何處理。“我們在國際政策上要盡可能地機動靈活，最堅決地貫徹我們既定的方針，并隨時準備應付一切事變。”*《列寧全集》第38卷，人民出版社1986年版，第276—277頁。面對不同太空主體基于不同考量提出的方案，應當在慎重考察分析的基礎上，采取機動靈活的策略予以妥善應對。

三、 積極參與聯(lián)合國太空安全機制建構(gòu)的規(guī)范制衡戰(zhàn)略

太空安全機制的建構(gòu)對于相關(guān)國家而言，是一個高度復雜而敏感的問題。在堅持維護現(xiàn)有太空安全機制框架體系的前提下，我國應著力主張運用靈活有效的“軟法”形式和不斷完善國際法院司法機制，先著力建構(gòu)安全互信的合作機制，以開啟太空國際安全合作的新局面。我國應繼續(xù)強調(diào)制定PPWT與COC等其他努力可以并行不悖，積極參與聯(lián)合國主導的太空安全機制建構(gòu)與完善。

(一) 運用靈活有效的“軟法”形式和不斷完善國際法院司法機制

目前，各國對是否以及如何發(fā)展太空安全機制存在嚴重分歧。在這種困境中，很多國家更傾向于接受非條約義務，因而太空安全機制將更多以靈活有效的“軟法”形式出現(xiàn)。大多數(shù)國家通常會認真地對待聯(lián)大備忘錄、決議、宣言、技術(shù)標準等非條約文件規(guī)定*從1998年到2006年，聯(lián)大共通過了100多項關(guān)于太空活動的決議，涉及關(guān)于衛(wèi)星廣播電視、遙感和核動力源問題的法律原則等內(nèi)容，并解釋了一些基本概念。如1996年《國際合作宣言》明確《太空條約》第一條“共同利益原則”的涵義；2004年《適用發(fā)射國概念的決議》明確了對太空物體和發(fā)射國概念的理解。的義務，各國在國內(nèi)、雙邊和多邊國際文件中通常會引用這些原則作為權(quán)威性根據(jù)，這對太空實踐及太空立法活動均起著重大的指導作用。因此，我國也應盡快提出與國家利益相符合、與他國政策相通融、對太空安全具有實際意義的“軟法”，爭取行為準則主動權(quán)，爭奪話語權(quán)和道義制高點，展現(xiàn)大國擔當，擴大國際影響力，也可以在輿論上給美國以壓力。同時，還可以借助國際和區(qū)域領導人會議、對話合作論壇以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，宣傳我國的太空安全構(gòu)想，積極謀劃“軟法”的推行，引導國際輿論，尋求更多國家的支持。

國際法院是聯(lián)合國的主要司法機關(guān)，有權(quán)裁決當事國提交的法律爭端。在解決相關(guān)的太空活動爭端中，積極發(fā)揮國際法院司法判決的作用，能為現(xiàn)行太空安全機制的完善提供條件；同時，國際法院有權(quán)就有關(guān)太空法律問題作出咨詢意見，雖然這種咨詢意見沒有法律拘束力，但對于有關(guān)問題的解決以及太空安全機制的發(fā)展具有重要影響。如聯(lián)合國大會可就太空的“和平目的利用”問題請求國際法院發(fā)表咨詢意見，通過國際法院的咨詢意見來對現(xiàn)行國際太空立法中的“和平目的利用”、“大規(guī)模殺傷性武器”等問題進行澄清。我國應利用好國際法院這一機構(gòu)，熟悉相關(guān)法律條款，擅長使用司法判決手段，促進司法機制不斷完善，保障太空安全機制合理發(fā)展，要使國際法院成為我國爭取太空安全利益的權(quán)威依據(jù)和有效來源。

(二) 推進聯(lián)合國主導PPWT與COC制定等其他努力并行不悖的發(fā)展

在由于作為世界頭號太空強國的美國對PPWT的堅決反對，從而使得冷戰(zhàn)后太空安全機制制定與軍控實踐建構(gòu)暫時受挫的情形下，我國積極參與太空活動行為準則的制訂顯得更為重要而緊迫。我國應繼續(xù)強調(diào)反對太空武器化和軍備競賽的PPWT制定與COC等其他努力可以并行不悖。在太空武器化和軍備競賽得到約束的同時，從相對較易達成的太空活動行為準則制訂入手，以參與太空活動行為準則制訂為國際努力的突破口，有利于將相關(guān)國家納入國際太空安全合作機制中來。根據(jù)目前太空活動的形勢，我國應特別注重積極支持有關(guān)各方推進太空行為規(guī)則的制訂*李彬、吳日強主編 ：《國際戰(zhàn)略與國家安全——科學技術(shù)的視角》，中國傳媒大學出版社2008年版，第70頁。。

與此同時，我國應在制定全面統(tǒng)一的法律文書的談判陷入僵局之際，尋求制定雙邊協(xié)定或建立地區(qū)太空軍事活動機制，謀求其他可能和可行的對太空武器加以某些限制的辦法和措施，或許是一種比較現(xiàn)實的選擇。一些雙邊協(xié)定在很大程度上可能在整個國際社會中形成多邊協(xié)定或成為太空習慣法。2010年4月8日，美俄兩國還簽署了新的核裁軍條約，這似乎表明相關(guān)的國際實踐開始朝著積極的方向發(fā)展，并在一定程度上改善了太空立法環(huán)境。我國應關(guān)注和力促類似有利于推進太空安全規(guī)則與軍控發(fā)展的國際談判。繼續(xù)推動“裁軍談判會議”，強化太空軍事活動談判，盡快締結(jié)一項有效的國際法律文書。為此，我國應聯(lián)合相關(guān)國家推進“和平利用外空委員會”，根據(jù)太空技術(shù)的發(fā)展和太空軍事活動形勢的變化，加快探討完善和發(fā)展相關(guān)法律，彌補現(xiàn)行法律的不充分性和不明確性*牛姍姍 ：《太空非軍事化法律制度構(gòu)建思考》，《江蘇警官學院學報》2009年第6期。。大力促進“聯(lián)合國大會及第一、第四委員會”，重視太空軍事活動的立法審議，加強對發(fā)展、部署、使用太空武器的監(jiān)督和核查機制的建設*儀名海、馬麗麗 ：《推進太空軍備控制發(fā)展的必要途徑》，《中國海洋大學學報》2008年第6期。；并盡快領導建立全球共享的太空監(jiān)視系統(tǒng)，以增加國際間太空軍事活動方面的合作*Detlev Wolter, “Common Security in Outer Space and International Law : A European Perspective”, p.19.。另外，由于國際太空法的規(guī)定大都比較原則，其實施常常需要國內(nèi)法作為中介和補充*王孔祥 ：《國際太空法和國內(nèi)太空法的關(guān)系》，《中國航天》2006年第11期。，我國應加強國內(nèi)太空立法。

(三) 推動建立太空透明與信任措施和太空特定資源國際管理機制

擬訂可能的建立太空透明和信任措施(TCBMs)建議，是加強太空安全較為簡單的第一步。如獲成功，會使就下一步達成一致變得容易一些。“太空TCBMs可以為實現(xiàn)太空軍備控制、達成新太空條約創(chuàng)造有利的氣氛?！?何奇松 ：《太空透明與信任建設機制芻議》，《社會科學》2012年第12期。為擬定建立太空透明和信任措施建議而共同努力本身，也有助于加深對各國意圖以及現(xiàn)在和將來太空形勢的理解。因此，就建立太空透明和信任措施共同工作本身將促進相互信任。同時，建立太空透明和信任措施所帶來的太空軍事活動可預見性，將客觀降低太空中或來自太空的突然軍事威脅出現(xiàn)的可能性，消除太空戰(zhàn)略形勢的模糊性，并最終排除各國為應對威脅而作提早準備的必要性。2012年到2013年間，根據(jù)聯(lián)合國大會通過65/68號決議成立的政府專家組(GGE)召開了三次會議，提交了《有關(guān)建立太空透明和信任措施報告》，報告強調(diào)建立增加太空活動透明的信息共享機制和行動措施。2013年，聯(lián)合國外空委科學技術(shù)小組提出了確保太空安全與可持續(xù)和平利用的《太空長期可持續(xù)性倡議》(LTSSA)，2014年，聯(lián)合國外空委對草案進行了評估，并成立4個專家組對其中特定主題進行研究討論，并提交了4個報告。到目前為止，聯(lián)合國兩個機構(gòu)提出有關(guān)倡議，都還沒有制定出正式文本。我國應積極參與聯(lián)合國外空委兩個機構(gòu)中有關(guān)透明和信任措施建立中相互補充和激勵的討論；畢竟，兩方面努力的目標相同，即確保太空安全合作*中華人民共和國外交部 ：《中國、俄羅斯代表團聯(lián)合向裁軍談判會議提交的關(guān)于“防止太空軍備競賽的核查”的工作文件(CD/1781)》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t309185.shtml。。

在太空特定資源國際管理方面，國際社會已經(jīng)達成一系列多邊條約*如《禁止在大氣層、太空和水下進行核武器試驗條約》(簡稱《部分禁止核試驗條約》)、《太空條約》、《太空物體所造成損害的國際責任公約》(簡稱《責任公約》)、《禁止使用改變環(huán)境的技術(shù)公約》、《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》(簡稱《月球協(xié)定》)等。，它們確認太空資源為全人類所共有的觀念，各國都可以對其自由勘測、利用和開發(fā)；對于太空環(huán)境全人類都有保護其不受破壞的義務*滕建群 ：《2008年國際軍控與裁軍形勢綜述》，載《2009：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2009年版，第11頁。。但由于國際上對太空資源的開發(fā)和利用，其動機、目的、技術(shù)水平、國內(nèi)政策有極大差別，其中更含有政治、軍事等因素的影響。以此可以預見，需要國際社會在合作共贏的實踐中形成共識，才能使國際合作機制發(fā)展完善*徐祥民、王巖 ：《太空資源利用與太空環(huán)境保護法律制度的完善》，《中國人口·資源與環(huán)境》2007年第4期。。我國應繼續(xù)促進國際社會在堅定維護這些太空條約和有關(guān)文件的基礎上，蹄疾步穩(wěn)地制訂、完善保護太空資源與環(huán)境的國際條約、實行太空天體資源的國際開發(fā)制度*賈海龍 ：《太空自然資源開發(fā)制度的缺陷和展望》，《北京航空航天大學學報》2010年第6期。。譬如，由于頻率軌道資源是一種有限的、不可再生的自然資源，而且衛(wèi)星軌道位于世界各國共處的太空，是全人類共有的國際資源*歐孝昆、李勇、張日軍 ：《衛(wèi)星頻軌資源極為緊張，美俄已占80%黃金導航頻段》，《解放軍報》2010年5月7日。。因此，我國支持頻率軌道資源的獲取不能完全機械地執(zhí)行“先到者先接受服務原則”，強調(diào)必須考慮隨著太空技術(shù)發(fā)展，越來越多逐步踏入太空的發(fā)展中國家的利益。

四、 大力推動涵括美國的多樣化太空國際合作的接觸制衡戰(zhàn)略

隨著太空科技和人類太空活動的不斷發(fā)展，太空科技競爭的事實使得太空國家不可避免地要求制定法律規(guī)則，以維護其既得利益。其他還沒有參與太空探索的國家也越來越意識到太空國家對太空的先行開發(fā)利用，可能會嚴重損害他們的權(quán)利和利益，對制訂新的國際條約產(chǎn)生了愈發(fā)迫切的要求。不過，國際社會能否達成多樣化的太空國際合作，最終取決于各國能否達成政治共識。為此，我國必須要有認識、知識、承諾和行動，多管齊下推動所有利益攸關(guān)方一道，共同加大太空國際合作的力度，既展示自身和平利用太空的形象，又增進合作安全的意識和動機。

(一) 多管齊下迫使包括美國在內(nèi)的各方認識到太空國際合作關(guān)乎其切實利益

國家利益是各國政府處理對外關(guān)系的最高準則，是國際關(guān)系的“通用語言”。推進太空安全機制制定與軍控的前提是要使國際社會尤其是主要太空國家認識到，這種合作有利于實現(xiàn)和維護各自的國家利益，其中美國的態(tài)度最為關(guān)鍵?？梢哉f，太空力量的發(fā)展從一開始，就被用于美蘇爭霸，到20世紀80年代，美國拋出“星球大戰(zhàn)”計劃，它被用于國際安全對抗達到了第一個高峰時期。世紀之交，美國拉姆斯菲爾德委員會炮制出駭人聽聞的“太空珍珠港”假定，為太空攻防對抗準備投入大量預算，并進行大幅管理體制改革，使軍用航天在美國航天事業(yè)中占據(jù)壓倒性的地位，這可謂是太空安全對抗的第二個高峰時期。實踐表明，“美國的導彈防御系統(tǒng)最后發(fā)展得幾乎與航天能力毫無關(guān)聯(lián)”*⑥ 聶春明、王志波、毛翔、吳志丹編譯 ：《太空力量與國家安全》，航空工業(yè)出版社2016年版，第573、574頁。，拉姆斯菲爾德委員會提出的構(gòu)建全球無線通信網(wǎng)絡計劃也被埋在地下或海底的全球光纖通信網(wǎng)絡所代替，“事實上，當時該委員會對未來航天能力發(fā)展的建議幾乎都被廢棄了”⑥。

美國太空力量發(fā)展的事與愿違，證明美國確實應該深刻反思和校正其航天發(fā)展戰(zhàn)略，妄圖通過太空實力優(yōu)勢維護全球霸權(quán)，既不現(xiàn)實，也走不通。從根本上來說，作為現(xiàn)代科學技術(shù)高度集成的太空技術(shù)發(fā)展與太空安全領域的權(quán)力結(jié)構(gòu)、共有觀念是一種非線性關(guān)系。太空技術(shù)作為現(xiàn)代先進生產(chǎn)力發(fā)展的突破口之一，其發(fā)展和社會功效同樣由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動及其規(guī)律所決定，把握并利用其間的復雜互動關(guān)系，制訂符合“包容、普惠、和諧”天緣政治文明要求的航天發(fā)展戰(zhàn)略，是任何國家開發(fā)利用太空的頭等大事，不然，就會適得其反，害人害己。太空國際合作既是太空技術(shù)跨域功效的內(nèi)在要求，也是太空戰(zhàn)略安全權(quán)力建構(gòu)的本質(zhì)體現(xiàn)，更是太空探索利用作為全人類共同利益理念的強烈反映，真真切切關(guān)乎包括美國在內(nèi)的各方切實利益。

(二) 在關(guān)切各自利益基礎上呼吁國際社會深化限制太空軍事活動方面的合作

現(xiàn)在一個值得關(guān)注的動向是，美國政府已表示同意進行太空問題的國際談判*呂德勝 ：《國際軍控與裁軍形勢正在回暖——訪中國軍控與裁軍協(xié)會副秘書長滕建群》，《解放軍報》2009年5月17日。，這似乎表明相關(guān)的國際實踐開始朝著積極的方向發(fā)展。但不可否認的是，國際裁軍實踐在規(guī)制太空武器化方面還存在若干重要障礙，只有成功化解這些障礙才能使太空武器化問題的解決取得實質(zhì)性突破*李濱 ：《國際裁軍實踐中的太空非武器化問題分析》，《國際觀察》2010年第5期。。而這一障礙的化解必然需要國際社會的一致努力，沒有哪個國家可以置身事外。這就需要通過各種途徑，明確地告訴美國方面，它的哪些做法是不利于防止太空武器化和軍備競賽的？為什么？很重要的一點，就是包括美國在內(nèi)的國際社會應盡快就太空武器化的定義和衡量標準達成一定的共識，消除目前各說各話的窘境。應加強各種渠道的中美對話溝通，不僅在中美之間建立必要的軍事互信，而且應力爭使美國認識到，部署導彈防御系統(tǒng)更會刺激其潛在對手發(fā)展進攻性更強、性能更先進的太空作戰(zhàn)方法與手段，加劇導彈擴散的風險，增加太空武器效應逆序，不符合對太空技術(shù)最為依賴的美國的國家利益。

“如果太空武器化，沒有哪個國家比美國損失更多；強化當前的限制，沒有哪一個國家收獲比美國多。”*何奇松、南琳 ：《太空安全治理的困境及其出路》，《北京航空航天大學學報》2012年第1期。我國應積極呼吁國際社會通過友好協(xié)商找到一個各方都能接受的方案，建立一個類似于國際民航組織、國際電信聯(lián)盟之類的組織，以協(xié)調(diào)各國行動，反對霸權(quán)國家隨意發(fā)號施令，消除電腦黑客在線攻擊衛(wèi)星，特別是恐怖分子利用各種技術(shù)手段對太空系統(tǒng)造成的危害。我國應更旗幟鮮明地主張利用聯(lián)合國等集體安全機制，懲治違反太空國際法的行為。與此同時，也應考慮到，由于政府出面呼吁無論其愿望如何真誠，總會被其他國家視為別有用心，而非政府組織和個人可以發(fā)揮獨特而重要的作用。因此，不僅要以政府的名義繼續(xù)努力，而且要重視發(fā)揮學術(shù)、宗教等社會團體和其他非政府組織、媒體、著名公眾人物在推進太空安全機制制定與軍控方面的作用。通過影響民意，自下而上地推動各國政府達成限制太空軍事活動機制，可以為破解太空安全困境提供新的途徑。

(三) 倡導“人類命運共同體”理念，促進太空多邊安全對話與合作共贏

太空開發(fā)利用中的多邊安全對話需要國際社會形成關(guān)注太空安全的政治意愿。世界各國應積極參與太空和平探索利用，并強調(diào)要持續(xù)取得這種和平利用的價值，就需要有多邊合作安全的理念和制度框架作保證，力爭使之成為推進太空環(huán)境安全合作努力所需的共同理念和道義準則。應繼續(xù)大力倡導“人類命運共同體”理念，強調(diào)和則共贏，合則同安，呼吁各國摒棄以軍事實力謀求太空安全優(yōu)勢的思維模式，尊重相互的差異性和多樣性，建立不同文化、不同意識形態(tài)國家之間在太空領域的安全互信，以協(xié)商化解矛盾，以合作謀求穩(wěn)定*《中國代表團團長胡小笛大使在第60屆聯(lián)大一委一般性辯論中的發(fā)言》，載中國軍控與裁軍協(xié)會編《2006：國際軍備控制與裁軍報告》，世界知識出版社2006年版，第310頁。，共同維護太空環(huán)境安全。要尊重國際社會的多樣性，在和平利用太空能源資源、太空生物工程、太空材料加工、太空商業(yè)旅游時，要繼續(xù)宣傳合作安全觀念，極力推動國際社會防止太空核動力源蛻變危險、太空科學實驗規(guī)范立法的工作。通過倡導“人類命運共同體”理念，使各國認識到共處于太空的惡劣自然環(huán)境下，他者并不必然是自我生存意義上的敵人，反而成為可以合作共榮的伙伴。

為避免“公地悲劇”，國際社會應強調(diào)合作，各獻其能，共同努力?！靶枰獓H社會共同發(fā)展太空態(tài)勢感知能力，共享太空態(tài)勢信息，避免太空事故發(fā)生。共同發(fā)展太空碎片清除技術(shù)，治理太空環(huán)境污染問題?！?何奇松 ：《太空安全治理的現(xiàn)狀》，《國際展望》2014年第6期。技術(shù)進步、機制建構(gòu)以及公眾支持都有可能為太空安全注入活力，并增強對人類共同利益觀念的強烈支持。我國應在聯(lián)合國框架內(nèi)通過與美國在太空安全領域各種形式的互動，使美國更充分地考慮到太空武器效應逆序的后果?！叭绻绹鴽Q策者了解太空戰(zhàn)的嚴重后果，他們可能轉(zhuǎn)而支持用合作的方式解決其安全關(guān)切?！?李彬、吳日強主編 ：《國際戰(zhàn)略與國家安全——科學技術(shù)的視角》，中國傳媒大學出版社2008年版，第70頁。只有加強國家間的太空安全機制制定與軍控才是防止遠程導彈擴散和推進反恐事業(yè)的最佳方法，一旦在太空爆發(fā)戰(zhàn)爭，損失最大的將是擁有最多太空設施、對太空技術(shù)最為依賴的美國。美國政府試圖建立有關(guān)太空發(fā)射和衛(wèi)星活動的國際規(guī)則，強調(diào)“美國將為負責任的太空活動提供數(shù)據(jù)標準、最佳實踐、透明度、信任建立措施以及行為規(guī)范的支持”。美國政府曾表示它將準備接受歐盟的“太空活動行為準則草案”，并對文件做最小的改動。

結(jié) 語

總而言之，當今世界各國相互聯(lián)系、相互依存日益加深，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流滾滾向前，維護世界和平、促進各國共同發(fā)展具備更多有利條件。其中，特別是太空技術(shù)、信息技術(shù)等跨域技術(shù)發(fā)展，正越來越大程度地將各國人民納入到冷暖共知、相互依存的“地球村”中。太空技術(shù)發(fā)展開拓出越來越大的共同利益，這既使國際安全合作更具有可能，同時也更顯緊迫*張浩 ：《外空軍控的機制設計——以建立信任措施為例》，《國際問題論壇》2007年夏季號。。在這一時代背景下，中國作為一個和平發(fā)展中的社會主義大國，應從總體安全觀的高度審視當前太空安全形勢，多管齊下、綜合施策，協(xié)調(diào)運用各種類型權(quán)力的積極作用，實行動態(tài)制衡戰(zhàn)略，統(tǒng)籌維護太空戰(zhàn)略安全與合法權(quán)益。因此，我國應進一步重視和加強相對世界強國而言差距較小的戰(zhàn)略領域——航天事業(yè)的發(fā)展，這既可增進維護太空戰(zhàn)略安全的籌碼，也有利于促進太空和平開發(fā)利用中的合作共贏。我國應進一步注重加強同俄羅斯等其他國家和有關(guān)組織的合作，力倡以合作謀和平、以合作促安全，堅持以和平方式解決爭端，反對太空武器化和軍備競賽，支持各方為太空安全和發(fā)展發(fā)揮積極和建設性作用。我國應積極參與聯(lián)合國主導的太空國際安全機制建構(gòu)，努力維護太空戰(zhàn)略安全，推動太空開發(fā)利用中的合作共贏，從而使得太空和平探索利用能真正滿足全球融合和人類共同發(fā)展的需要。我國應大力倡導“人類命運共同體”理念，強調(diào)各國都有平等參與太空安全事務的權(quán)利，也都有維護太空安全的責任，每一個國家的合理安全關(guān)切都應該得到尊重和保障，要堅持發(fā)展和安全并重，以可持續(xù)發(fā)展促進可持續(xù)安全，充分利用太空這一人類文明拓展的新高地，率先打造人類命運共同體的新秩序。

(責任編輯：瀟湘子)

Dynamic Balancing: China’s Diplomatic Strategy in Space Security

Xu Nengwu Sun Kaijia

As a great power in peaceful development, China should meet new requirements of national development and security environment. Space security is one of the urging issues for China. In order to maintain national space security and interests, China needs to use collectively a combination of different sources of power, and pursue a dynamic balancing strategy. In specific, China should accelerate civil-military integration with Chinese characteristics to enhance space capabilities, and use coercive power for asymmetric peaceful balancing; focus on strengthening strategic ties with Russia and other space power to promote multi-polarity in outer space, and use structural power to contain space hegemony; participate in the construction of space security regime under the United Nations, and use institutional power to ensure space stability and security; and promote multi-faceted, US-included international cooperation in outer space, and use productive power to facilitate the enduring evolution of space security.

China; Space Security; Power; International Cooperation; Dynamic Balancing

2016-09-06

* 本文系國家哲學社會科學基金項目“和平發(fā)展背景下維護外空戰(zhàn)略安全和合法權(quán)益研究”(項目編號：12BGJ033)的階段性成果。

D51

A

0257-5833(2016)12-0012-10

徐能武，國防科學技術(shù)大學人文與社會科學學院教授、國際問題研究中心兼職研究員；孫愷嘉，國防科學技術(shù)大學人文與社會科學學院國際關(guān)系專業(yè)碩士研究生 (湖南 長沙 410074)