黃島新區(qū)人力資源存在的問題及對(duì)策研究

逄愛華

摘要：本文通過自己基層人力資源工作實(shí)踐，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析方法研究了我區(qū)人力資源存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，為新區(qū)實(shí)施人力資源規(guī)劃提供了有力的技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：黃島新區(qū) 人力資源 問題 對(duì)策

一、黃島新區(qū)人力資源總體概況及存在的問題

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析2014年底全區(qū)有效勞動(dòng)力62.7萬人，本區(qū)就業(yè)54.5萬人、外出就業(yè)5.4萬人， 2.8萬人未就業(yè)。持證專業(yè)技術(shù)人員50.15萬人，其中勞動(dòng)技能39萬人、專業(yè)技術(shù)資格11.15萬人。第一產(chǎn)從業(yè)人員1.03萬人企業(yè)用工缺口100人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員21.94萬人，企業(yè)用工缺口3500人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.33萬人，企業(yè)用工崗位缺口2400人。

（一）人力資源技能普及率較高中高專業(yè)技能人才不足

我區(qū)人力資源技能持證人員50.15萬人，占全區(qū)人力資源的68.51%，技能普及率較高，中高級(jí)技能16.05萬人，占32%儲(chǔ)備不足。

（二）人力資源供需總體平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2014年度，企業(yè)崗位需求8.6萬個(gè)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)7.3萬人，總體上看然子資源供求相對(duì)平衡。新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，部分企業(yè)被淘汰，新興企業(yè)正處于起步期，用工需求低；部分家電電子、機(jī)械制造業(yè)受當(dāng)前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，用工萎縮；勞動(dòng)密集型企業(yè)因工資、社保等因素導(dǎo)致人工成本提高，導(dǎo)致用工需求減少；部分橡膠、機(jī)械企業(yè)提供的就業(yè)崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大，人力資源傾向性極小。中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少、企業(yè)培訓(xùn)意愿差、高技能人才引進(jìn)門檻較高導(dǎo)致中高級(jí)技能人才儲(chǔ)備相對(duì)不足。導(dǎo)致高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位因人力資源技能素質(zhì)偏低不能勝任形成很大缺口，形成人力資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供求矛盾。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)的主渠道

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)人力資源需求1.03萬人、第二產(chǎn)業(yè)21.94萬人、第三產(chǎn)業(yè)27.33萬人由此第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主渠道。

（四）高層次人才在新區(qū)改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用尚未凸顯

我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，需要大量的優(yōu)質(zhì)人力資源保障。新區(qū)批復(fù)后，我們引進(jìn)了一大批高層次人才，但由于引進(jìn)時(shí)間短、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制不夠完善等原因，高層次人才在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的作用尚未凸顯。

（五）大項(xiàng)目建設(shè)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)效果不明顯

新區(qū)批復(fù)后，我區(qū)引進(jìn)了一大批重大項(xiàng)目，為新區(qū)快速發(fā)展注入了活力。雖然我們建立了大項(xiàng)目建設(shè)與勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但由于項(xiàng)目建設(shè)處于起步階段，用工需求少，拉動(dòng)就業(yè)效果尚未顯現(xiàn)。

二、黃島新區(qū)人力資源存在問題的對(duì)策

（一）提供精準(zhǔn)服務(wù)，建立人力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

人力資源及企業(yè)用工信息具有動(dòng)態(tài)性。新區(qū)按照屬地管理原則，以街鎮(zhèn)為網(wǎng)格，建立動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期更新信息。加強(qiáng)新增勞動(dòng)力資源信息的采集，監(jiān)測(cè)勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工情況，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警，控制失業(yè)率。逐步擴(kuò)大人力資源信息采集范圍。建立起綜合分析、對(duì)外發(fā)布機(jī)制，為全區(qū)提供可靠人力資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，為人力資源提供精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)”和“技能新區(qū)”工程

以促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)”“技能新區(qū)”工程。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)支持、政府激勵(lì)原則，探索統(tǒng)籌全區(qū)人力資源社會(huì)保障、工信、工商、稅務(wù)、科技、工會(huì)等多個(gè)部門創(chuàng)業(yè)扶持資源，合力實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。圍繞促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、技能傳承主題塑造技能就業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)、技能儲(chǔ)備、技能提升、名師帶徒5項(xiàng)計(jì)劃為核心的技能新區(qū)工程，提升全區(qū)人力資源技能素養(yǎng)。

（三）打造全球人才高地實(shí)現(xiàn)三個(gè)水平提升

圍繞打造全球人才高地，努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)水平提升為建設(shè)發(fā)展國家級(jí)新區(qū)提供智力支持。建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引智示范區(qū)、“國際海洋人才港”、集聚2萬名大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人才、引進(jìn)海歸390名、外國專家370名、建立專家工作站8個(gè)。

提升人才服務(wù)綜合體建設(shè)水平，調(diào)整完善公共服務(wù)平臺(tái)設(shè)置和運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，打造高品質(zhì)海洋人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。提升高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)水平，大力加強(qiáng)海歸創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，不斷完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，打造高品質(zhì)海外人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。提升人才公共服務(wù)水平。建設(shè)運(yùn)營(yíng)中國海洋人才市場(chǎng)西海岸新區(qū)分部，完善人才市場(chǎng)工作架構(gòu)。完善事業(yè)單位緊缺、高層次人才認(rèn)定機(jī)制。建立重點(diǎn)單位人才“直通車”制度，推進(jìn)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（四）實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的其他對(duì)策

落實(shí)城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開展就業(yè)政策宣傳系列活動(dòng)，提高政策知曉度。積極引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)防控，提高小額擔(dān)保貸款工作的專業(yè)化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)。深化建設(shè)項(xiàng)目與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、經(jīng)信、國土、招商等部門多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)布重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工需求信息，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全程對(duì)接服務(wù)，力爭(zhēng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)。重點(diǎn)群體就業(yè)工作：強(qiáng)化困難人員就業(yè)援助、推廣“跟進(jìn)式”分類幫扶就業(yè)模式、開展就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動(dòng)。完善高校畢業(yè)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，確保青島籍非師范類高校畢業(yè)生的就業(yè)率達(dá)到92%以上。深入實(shí)施農(nóng)民工“職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務(wù)”三年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。完善區(qū)級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來新區(qū)發(fā)展等措施實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。

以上措施的實(shí)施實(shí)踐中不斷探索、完善，一年來的成果證明我區(qū)人力資源服務(wù)和城鄉(xiāng)就業(yè)取得了可喜的成績(jī)，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，平衡了新區(qū)人力資源供需矛盾，提高了就業(yè)服務(wù)水平，為新區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊雪英，秦清芝.連云港市創(chuàng)新型人才現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[N].淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版） 2015-08-31