湖南省長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研

文煉鋼，羅冬生，陳宇明，吳 杰，陳鐵軍，王 潔（長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410007）

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湖南省長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作調(diào)研

文煉鋼，羅冬生，陳宇明，吳 杰，陳鐵軍，王 潔
（長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙 410007）

摘 要：通過對(duì)湖南省長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所提升行政執(zhí)法能力探索的綜述，分析了現(xiàn)有制度存在發(fā)展理念滯后、體制機(jī)制未理順、監(jiān)督力量薄弱、執(zhí)法手段落后、法律法規(guī)不夠完善等問題，建議從統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)管體系、工作保障、宣傳引導(dǎo)等方面入手，全方位提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；執(zhí)法能力；提升

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是指國家動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門，依照法律和法規(guī)要求，對(duì)動(dòng)物防疫及動(dòng)物產(chǎn)品安全實(shí)施監(jiān)督檢查和管理的活動(dòng)，是一項(xiàng)關(guān)系到動(dòng)物源性食品的衛(wèi)生質(zhì)量、保障人民健康、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重大工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）明確提出：“建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作”。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2011〕28號(hào)）明確要求 ：“進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，是今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)切實(shí)履行政府社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的重要職責(zé)，是加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，促進(jìn)獸醫(yī)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切要求”。

1 長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作調(diào)查情況

長沙市是傳統(tǒng)的養(yǎng)殖大市，長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣（以下簡(jiǎn)稱四區(qū)縣（市））均是全國生豬調(diào)出大縣和肉類生產(chǎn)百強(qiáng)縣。2014年全市生豬、牛、羊、家禽分別出欄（籠）824.03萬頭、11.5萬頭、86.58萬只、5 836.08萬羽。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，努力創(chuàng)建食品安全城市，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，嚴(yán)格預(yù)防、控制、撲滅重大動(dòng)物疫病，確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)源頭衛(wèi)生質(zhì)量，成為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。

1.1 工作體系不斷健全

長沙市先后出臺(tái)了《長沙市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》《長沙市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見》等指導(dǎo)性文件，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。目前，長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為副縣級(jí)全額事業(yè)單位，編制64名；四區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為副科級(jí)全額事業(yè)單位，總編制65名；內(nèi)城區(qū)2015年11月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)，設(shè)六個(gè)區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為副科級(jí)全額事業(yè)單位，總編制63名。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

自2012年起，長沙市完成檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)總投資800萬元，建成50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)。預(yù)算投資562萬元建設(shè)的動(dòng)物檢疫數(shù)字化管理平臺(tái)，已完成市級(jí)指揮中心和4個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)施安裝等建設(shè)。依據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)的意見》和《長沙市動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案》，全市動(dòng)物無害化處理體系建設(shè)分5年逐步完成，預(yù)算總投資1.3億元。至2015年10月，全市已完成無害化處理體系建設(shè)總投資2 400萬元，建成無害化處理中心1個(gè)、處理點(diǎn)10個(gè)、收集暫存點(diǎn)3個(gè)。

1.3 監(jiān)管力度不斷加大

1.3.1 嚴(yán)格落實(shí)檢疫管理。產(chǎn)地檢疫方面，及時(shí)受理檢疫申報(bào)并派出官方獸醫(yī)到場(chǎng)、到戶或到指定地點(diǎn)實(shí)施檢疫和“瘦肉精”同步抽檢，依法出具檢疫證明。屠宰檢疫方面，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部 “五個(gè)不得”的畜禽屠宰檢疫紀(jì)律要求，實(shí)施檢疫承諾制和未使用“瘦肉精”等違法添加物承諾制，官方獸醫(yī)駐場(chǎng)檢疫，嚴(yán)把入場(chǎng)查驗(yàn)、待宰巡查、同步檢疫和無害化處理“四關(guān)”，做到了檢疫人員到崗，檢疫行為到位。2014年，全市共屠宰檢疫牲畜123.83萬頭，監(jiān)督抽檢生豬尿樣4.1萬份；產(chǎn)地檢疫率分別為生豬84.4%、牛羊85.2%、家禽92.9%；同步檢測(cè)生豬尿樣17萬份。2013年以來，全市共查處動(dòng)物衛(wèi)生違法案件332起，追究刑事責(zé)任15人。規(guī)范流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管方面，督促家禽批發(fā)市場(chǎng)管理方按要求落實(shí)異常死亡家禽收集和無害化處理、場(chǎng)地和車輛消毒等主體責(zé)任。官方獸醫(yī)重點(diǎn)做好巡查和出場(chǎng)檢疫，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品冷藏場(chǎng)所、批次動(dòng)物產(chǎn)品單品在出庫后裝車前進(jìn)行資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢疫，對(duì)外來肉品實(shí)施注冊(cè)備案審查。

1.3.2 加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管。在堅(jiān)持官方獸醫(yī)聯(lián)場(chǎng)巡查制度和監(jiān)管責(zé)任掛牌公示制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度的落實(shí)。全市已評(píng)定A類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)97家、B類192家、C類208家，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高低確定聯(lián)場(chǎng)官方獸醫(yī)監(jiān)管頻次，落實(shí)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任。

1.3.3 強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管。組織開展非法處置病死動(dòng)物專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工等生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)動(dòng)物及產(chǎn)品無害化處理責(zé)任，按要求開展無害化處理工作。2014年，全市養(yǎng)殖、屠宰等環(huán)節(jié)共無害化處理動(dòng)物及產(chǎn)品2 266.5噸。

1.3.4 加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理。組織開展動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)整頓，查處未取得《動(dòng)物診療許可證》擅自營業(yè)、超出動(dòng)物診療許可核定的范圍從事診療活動(dòng)、不規(guī)范使用獸藥等違法行為。

1.4 監(jiān)督模式不斷創(chuàng)新

1.4.1 動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理方面。制定《長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志管理制度》，對(duì)證章標(biāo)識(shí)實(shí)行專人、專帳、專庫和計(jì)算機(jī)化管理以及統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一回收、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一銷毀，即“三專一機(jī)五統(tǒng)一”管理制。

1.4.2 規(guī)范執(zhí)法方面。出臺(tái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法案件審核制度、執(zhí)法基本文書格式、文書制作規(guī)范等制度和規(guī)定，組織開展執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)和“權(quán)力清單”清理，提升執(zhí)法制度化和規(guī)范化水平。2013年以來，部分案卷已連續(xù)兩年被收錄為長沙市年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。

1.4.3 辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面。以“動(dòng)檢110”為依托，實(shí)施接警記錄和處警結(jié)果反饋；突發(fā)事件 “首問負(fù)責(zé)制”加強(qiáng)了與司法、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門的銜接與協(xié)作，形成辦案合力。在2014年小反芻獸疫防控過程中，5個(gè)地市州組成聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合查處了湖南省首例因違法跨省引種引發(fā)疫情的涉刑案件。

1.4.4 應(yīng)對(duì)輿情方面。建立“新聞發(fā)言人制度”，以“全方位受理、高效率運(yùn)作、高質(zhì)量回復(fù)、高權(quán)威監(jiān)督”的態(tài)度，穩(wěn)妥回應(yīng)公眾關(guān)注的敏感熱點(diǎn)問題。

2 提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督能力存在的困難和問題

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)承擔(dān)著全市730多萬人口所需的肉制品和外調(diào)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，負(fù)責(zé)對(duì)飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、診療、運(yùn)輸、交易等環(huán)節(jié)病死動(dòng)物、不合格動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)管，對(duì)全市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件、防疫措施、投入品的監(jiān)管等，任務(wù)十分繁重，但現(xiàn)有監(jiān)管條件和能力已接近極限，嚴(yán)重制約了長沙市養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 發(fā)展理念相對(duì)滯后

雖然經(jīng)過幾輪改革調(diào)整，但是對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性仍然認(rèn)識(shí)不足。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督就是檢疫收錢，動(dòng)物疫病防控就是打防疫針，獸醫(yī)就是治療豬病的思維根深蒂固，沒有把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提升到民生工程、環(huán)境工程的高度。

2.1.1 中長期發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)不突出。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督在國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃中作為能力建設(shè)，在湖南省和長沙市的中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃中作為重點(diǎn)工程和動(dòng)物檢疫、動(dòng)物無害化處理一起表述，未突顯監(jiān)督和行政執(zhí)法的重要性。

2.1.2 體系建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容不具體明確。相關(guān)規(guī)定僅明確了執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備和車輛作為監(jiān)督執(zhí)法體系的重要組成部分，沒有明確如何根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物無害化處理設(shè)施、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的數(shù)量規(guī)劃配置資源。

2.2 體制機(jī)制仍未理順

2.2.1 職能定位不夠清晰。尚未厘清獸醫(yī)行政管理部門、獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支持體系的職能，市、縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)著大量的獸醫(yī)行政主管部門授權(quán)或行政安排的其他非法定工作，占用過多的監(jiān)督執(zhí)法資源。

2.2.2 屬地管理仍未有效落實(shí)。內(nèi)城區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革工作滯后，人員編制、獨(dú)立財(cái)政賬戶設(shè)立、相關(guān)職能承接工作未完成；官方獸醫(yī)未取得執(zhí)法證，無執(zhí)法資質(zhì)。長沙縣、望城區(qū)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站無執(zhí)法主體資質(zhì)，監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)只能由區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。

2.2.3 基層機(jī)構(gòu)有所弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人員（包含一部分官方獸醫(yī)）、經(jīng)費(fèi)等下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，不再屬于縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門二級(jí)機(jī)構(gòu)，區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（動(dòng)物防疫站）人員管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度有所削弱。

2.2.4 官方獸醫(yī)管理缺失。長沙市存在縣鄉(xiāng)共管以縣為主、縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主兩種管理模式。特別是縣鄉(xiāng)共管以鄉(xiāng)為主的管理模式呈發(fā)展趨勢(shì)，人財(cái)物都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，存在責(zé)權(quán)利不對(duì)等、無法調(diào)動(dòng)工作積極性、官方獸醫(yī)責(zé)任履行不到位等問題。

2.2.5 政策調(diào)整缺乏有效銜接。如不改變以收定支的財(cái)政預(yù)算政策，暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)將會(huì)給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來一定的影響。其一，挫傷檢疫履職的積極性。暫停收費(fèi)前，檢疫費(fèi)收入作為動(dòng)物檢疫工作經(jīng)費(fèi)，年初預(yù)算，強(qiáng)制執(zhí)行，動(dòng)物檢疫收費(fèi)納入績(jī)效考核與官方獸醫(yī)待遇掛鉤。暫停收費(fèi)后，官方獸醫(yī)待遇降低，積極性將受挫。其二，不作為、亂作為等違規(guī)行為難以遏制。暫停收費(fèi)后，動(dòng)物檢疫出證任務(wù)和承擔(dān)的檢疫責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)增大，不檢疫、不臨欄或不到指定地點(diǎn)檢疫、隔山開證或不檢疫就出證等違規(guī)、違紀(jì)亂象將呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)。其三，動(dòng)物檢疫秩序可能被打亂?？赡軙?huì)因工作經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致監(jiān)管頻率降低、監(jiān)管措施放松，最終打破“以檢促防、以防保檢”和以屠宰檢疫促進(jìn)產(chǎn)地檢疫的良性機(jī)制。其四，行業(yè)形象將受損。暫停收費(fèi)涉及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)、冷藏場(chǎng)所、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)管理者和養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶的切身利益，必將引起社會(huì)的高度關(guān)注，官方獸醫(yī)如執(zhí)行政策不到位將直接影響動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象和政府公信力。

2.3 監(jiān)督力量相對(duì)薄弱

2.3.1 監(jiān)管隊(duì)伍有待加強(qiáng)。長沙市注冊(cè)官方獸醫(yī)803名，從事動(dòng)物檢疫工作的僅328人，專業(yè)人才比例不足65%，專業(yè)人員嚴(yán)重不足；基層動(dòng)物防檢疫隊(duì)伍中50歲以上人員比例高達(dá)33%，35歲以下的僅占12.56%，老齡化趨勢(shì)明顯；各區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)臨時(shí)聘用協(xié)檢員協(xié)助檢疫，其待遇保障落實(shí)難度大；空編得不到有效補(bǔ)充。四區(qū)縣（市）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制65名，空編11名，占16.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站編制488名，空編45名，占9.2%；內(nèi)城區(qū)編制63名，空編15名，占23.8%。

2.3.2 工作經(jīng)費(fèi)投入不足。長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)全年預(yù)算1 662.9萬元，包含全部的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。

2.3.3 執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)未全覆蓋。2014年全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法辦案115件，其中動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫環(huán)節(jié)案件94件，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物案件14件，未取得動(dòng)物防疫合格證興辦養(yǎng)殖場(chǎng)案件3件，獸藥案件3件，動(dòng)物診療案件1件。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案多集中在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫領(lǐng)域，對(duì)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管較少，嚴(yán)重失衡。

2.4 執(zhí)法手段比較落后

普遍存在著信息化程度低、檢疫檢測(cè)設(shè)備落后、執(zhí)法設(shè)備設(shè)施落后等問題，無法適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要。

2.5 法律法規(guī)不夠完善

2.5.1 法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)多。缺乏對(duì)進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的規(guī)范，合法入境的動(dòng)物產(chǎn)品在分銷后無法正常獲取有效的檢疫證明。病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無法定判定依據(jù)，缺乏具有法律效力的檢測(cè)（驗(yàn)）標(biāo)準(zhǔn)，無法出具權(quán)威的檢測(cè)報(bào)告。

2.5.2 動(dòng)物防疫違法成本低。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，對(duì)于飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種，種用、乳用動(dòng)物未經(jīng)檢測(cè)或者經(jīng)檢測(cè)不合格而不按照規(guī)定處理，動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的運(yùn)載工具在裝載前和卸載后沒有及時(shí)清洗、消毒等違法行為，依據(jù)《湖南省實(shí)施〈動(dòng)物防疫法〉辦法》規(guī)定，對(duì)犬只未接種獸用狂犬病疫苗，畜禽交易市場(chǎng)沒有按辦法要求休市、消毒，棄置動(dòng)物尸體，拒絕阻礙動(dòng)物防疫信息采集等違法行為，首次違法責(zé)令改正，拒不改正的才進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

3 強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)水平

依照《長沙市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作十三五發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“依法行政、科學(xué)檢疫、過程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化和可追溯管理相結(jié)合”的原則，整合現(xiàn)有獸醫(yī)行政執(zhí)法資源，理順執(zhí)法體制，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)和動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)檢疫申報(bào)、動(dòng)物隔離、無害化處理等措施，完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢疫手段、提高產(chǎn)地檢疫率，實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、提高檢疫監(jiān)管水平。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管體系，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

強(qiáng)化源頭管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者遵循良好的健康養(yǎng)殖和獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范。按照分類管理與分級(jí)指導(dǎo)結(jié)合、事前審批與事后監(jiān)督并重的原則，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審查，規(guī)范跨省檢疫審批，強(qiáng)化檢疫出證

管理，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫監(jiān)管模式，加大對(duì)飼養(yǎng)、診療、隔離、屠宰加工、經(jīng)營儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法力度。保持與相關(guān)部門緊密配合，聯(lián)手打擊私屠濫宰、販賣病死畜禽、違禁藥物添加等違法行為。建立健全動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任追究制度。推進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫數(shù)字化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、證章標(biāo)志管理、檢疫監(jiān)督、電子出證、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理、養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管、檢疫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、投入品監(jiān)管等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。

3.3 強(qiáng)化工作保障，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能力

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府公共服務(wù)法定職能的定位問題。改善基層的執(zhí)法裝備，及時(shí)配備快速檢測(cè)設(shè)備以及交通、取證、辦案設(shè)備設(shè)施，建立健全實(shí)驗(yàn)室體系。依據(jù)人口數(shù)量、養(yǎng)殖量、區(qū)域面積等分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵問題。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，解決其基層執(zhí)法主體資格問題，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)志，樹立良好社會(huì)形象。

3.4 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作形象

利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，從保障和維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全的角度擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的宣傳力度。通過向廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，使生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者奉公守法并依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，提高管理相對(duì)人的法律意識(shí)和依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性，為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Investigation and Thinking on the Animal Health Inspection and Law Enforcement in Changsha City of Hunan Province

Wen Liangang，Luo Dongsheng，Chen Yuming，Wu Jie，Chen Tiejun，Wang Jie
（Changsha Animal Health Supervision Institute， Changsha， Hunan 410007）

Abstract：In this article， the exploration on enhancing the ability of administrative law enforcement in Changsha of Hunan provincer was reviewed，the problems in the existing system was analyzed， such as outdated concept， unsuitable mechanism， weak supervision， backward methods， inadequate laws and regulations，etc.Suggestions were put forward to improve all-round ability of administrative law enforcement， including strengthening overall planning， supervision system， working logistics， publicity and guidance.

Key words：animal health supervision；law enforcement ability；promotion

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）02-0046-05