論民族沖突與多民族社會(huì)政治穩(wěn)定的內(nèi)在博弈

周玉琴　宋鑫華

摘要：對(duì)于一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果能夠協(xié)調(diào)各民族之間的利益紛爭(zhēng)與沖突，化解利益糾紛，制定相應(yīng)的利益保障機(jī)制，就有利于維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性。反之，若國(guó)內(nèi)民族沖突頻發(fā)，就會(huì)阻礙民族社會(huì)政治穩(wěn)定，破壞政治統(tǒng)治的合法性。文章從民族利益糾紛、民族政治沖突、民族文化沖突以及其它民族社會(huì)矛盾等方面對(duì)民族沖突與民族社會(huì)政治穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系等相關(guān)因素進(jìn)行深刻的、系統(tǒng)的分析和研究，以期為我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定、民族關(guān)系和諧提供一些借鑒意義。

關(guān)鍵詞：多民族國(guó)家；民族沖突；民族社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類號(hào)：D633.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）06-0056-04

在統(tǒng)一的多民族國(guó)家里，防止民族沖突維護(hù)民族社會(huì)政治穩(wěn)定一直是多民族國(guó)家的重要目標(biāo)，因而成為當(dāng)代共同關(guān)注的全球性問(wèn)題。20世紀(jì)尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)經(jīng)歷了蘇東劇變、巴爾干戰(zhàn)亂、非洲部族仇殺和巴以的持續(xù)紛爭(zhēng)等一系列事件，使得民族問(wèn)題已經(jīng)成為影響當(dāng)代國(guó)際關(guān)系演進(jìn)、影響世界和平與發(fā)展進(jìn)程的重要因素。當(dāng)今世界，有關(guān)國(guó)家民族沖突及其嚴(yán)重后果的突現(xiàn)，日益占據(jù)了世界政治舞臺(tái)。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，激烈的民族間利益紛爭(zhēng)和由民族矛盾引發(fā)的地區(qū)沖突使得世界動(dòng)蕩不安。9·11事件、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、車(chē)臣危機(jī)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、克里米亞事件等都足以說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，筆者基于當(dāng)今世界民族關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者相關(guān)研究成果，對(duì)民族沖突與民族社會(huì)政治穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)系作初步的探討，以期為當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有價(jià)值的參考。

一、民族利益糾紛與政治穩(wěn)定

“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！崩媸钦侮P(guān)系的基礎(chǔ)，它對(duì)于政治關(guān)系具有根本性和決定性的作用。在政治場(chǎng)域的互動(dòng)關(guān)系中，政治主體的一切政治行為模式在某種程度上會(huì)受到特定的外在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，同時(shí)，政治主體的政治思想和政治意識(shí)的每個(gè)變化也或多或少與其生活的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境密不可分的?！皩?duì)利益的追求、爭(zhēng)奪，必然使社會(huì)充滿沖突。只要有利益相互對(duì)立、相互沖突和社會(huì)地位不同的階級(jí)存在，階級(jí)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)就不會(huì)熄滅?！彪A級(jí)社會(huì)中，政治沖突的根本原因來(lái)源于利益的矛盾和沖突。

在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，民之為族，是人類生活的要求和表現(xiàn)。民族共同體必須以社會(huì)的形式存在，并因此而形成民族社會(huì)或多民族社會(huì)。因而，作為社會(huì)群體存在的民族共同體為了生存，首先必須解決衣、食、住、行等基本的需求，“利益推動(dòng)著民族的生活”。正如柯林斯所說(shuō)：“人類是既具有合群性又具有沖突傾向的動(dòng)物?！瓘母旧蟻?lái)說(shuō)，生活就是一場(chǎng)地位斗爭(zhēng)，在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中沒(méi)有人會(huì)對(duì)他周?chē)切┤说臋?quán)力默然處之，毫不關(guān)心?！泵褡迮c利益不可分割，民族作為一種利益群體，其利益實(shí)現(xiàn)是少數(shù)民族政治的深刻根源，或者說(shuō)，少數(shù)民族政治就是少數(shù)民族整體或個(gè)體力圖通過(guò)爭(zhēng)取的一切都同他們的利益有關(guān)。在現(xiàn)實(shí)的“文明”社會(huì)中，由于各種因素而誘導(dǎo)的利益矛盾與沖突如果不能通過(guò)及時(shí)而有效的政治運(yùn)行機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)和掌控，其最終必然會(huì)轉(zhuǎn)化為激烈對(duì)抗的社會(huì)群體性沖突，甚至是國(guó)家政治結(jié)構(gòu)的“土崩瓦解”。為此，無(wú)論是政治系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)者們，還是社會(huì)底層的民眾，都期望通過(guò)強(qiáng)有力的中央政治權(quán)威（國(guó)家或政府）來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共資源的公正性分配。對(duì)于民族而言，就是要求在這樣一個(gè)利益分化、多元化的時(shí)代，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、民族之間的經(jīng)濟(jì)適度平衡，謀求社會(huì)資源獲取的最大化，力爭(zhēng)保護(hù)身處弱勢(shì)地位且缺乏博弈能力的少數(shù)民族的利益實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)民族利益與國(guó)家利益在方向性保持一致的情況下，要重視少數(shù)民族成員價(jià)值的凝聚和整合，充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源，在尊重民族原生性異質(zhì)性的基礎(chǔ)上，設(shè)法促進(jìn)族際政治整合，增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同；否則，一些民族矛盾和沖突就不可避免。

目前，我國(guó)正處于偉大而深刻的變革之中。社會(huì)變革不僅給我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大的活力，同時(shí)會(huì)促使社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)成分、分配方式的深刻變化，尤其會(huì)引起社會(huì)資源重新配置和利益格局重新分配，甚至使社會(huì)利益分化呈現(xiàn)加速擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)伴隨著各種矛盾和沖突。例如，社會(huì)資源分配不均、區(qū)域發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的西部民族地區(qū)群體性事件頻繁發(fā)生，等等。只要民族存在，不同民族的交往就會(huì)產(chǎn)生“關(guān)注自身利益的問(wèn)題”，并隨著“關(guān)注”產(chǎn)生利益上的紛爭(zhēng)。因此，如果民族利益矛盾長(zhǎng)期得不到化解，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，乃至民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與政治和諧。目前，由于西部民族地區(qū)的物質(zhì)資源條件、自然地理狀況、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及制度等方面的原因，現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)于少數(shù)民族來(lái)說(shuō)，雖是歷史發(fā)展的必然，但是不能離開(kāi)國(guó)家的幫助與支持。在當(dāng)代社會(huì)日益全球化、信息化、民主化的趨勢(shì)下，在未來(lái)一段時(shí)間里，在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響下，西部民族地區(qū)在民族宗教多樣性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后性、生態(tài)環(huán)境脆弱性、民族認(rèn)同差異性等區(qū)域特殊性的影響下，社會(huì)治理問(wèn)題將會(huì)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜化、多樣性的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，由于西部民族地區(qū)的民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教氛圍等表現(xiàn)出極大的特殊性和差異性，這些都使得在劇烈的社會(huì)變革時(shí)期，西部民族地區(qū)的社會(huì)資源的分配必然也體現(xiàn)出復(fù)雜性和敏感性。因此，在全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的進(jìn)程中，西部民族地區(qū)的社會(huì)利益資源的劃分和享受必須堅(jiān)持公平正義合理的分配原則，才能促進(jìn)多民族國(guó)家的民族關(guān)系和諧發(fā)展，否則，民族社會(huì)中存在的社會(huì)公正與腐敗、利益分配的差異性等問(wèn)題就有可能導(dǎo)致對(duì)基層政權(quán)的失信，產(chǎn)生民族間不同程度的矛盾和摩擦，進(jìn)而影響我國(guó)西部民族社會(huì)的政治穩(wěn)定。

二、民族政治沖突與政治穩(wěn)定

在全球化的背景下，伴隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)今世界的民族關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，民族問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如民族政治沖突、宗教民族主義泛起和民族分離主義運(yùn)動(dòng)明顯加劇。有時(shí)甚至?xí)觿?guó)家和地區(qū)間局勢(shì)的緊張，成為別國(guó)干涉內(nèi)政的借口，進(jìn)而甚至威脅到國(guó)家的領(lǐng)土完整，這些都會(huì)導(dǎo)致民族糾紛的產(chǎn)生，影響國(guó)家的政治穩(wěn)定。主要表現(xiàn)為：（1）種族排外與法西斯主義。二戰(zhàn)之后，世界各國(guó)人民都有強(qiáng)烈的和平愿望，各國(guó)都致力于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)趨于緩和，但局部地區(qū)矛盾依然尖銳，在西歐的一些國(guó)家種族排外現(xiàn)象尤為突出。如二戰(zhàn)后，一些前殖民地居民移居法國(guó)（阿爾及利亞人）、荷蘭（蘇里南人、印尼人）、葡萄牙和意大利等國(guó)，引發(fā)一系列排斥和迫害移民的排外暴力事件。近年來(lái)，受全球化的影響，出現(xiàn)了一些新型種族主義和新法西斯主義。新的種族分子不僅大肆宣傳種族主義、極端民族主義和法西斯主義的理論，而且借助因特網(wǎng)和新科技的威力在全球范圍內(nèi)彼此呼應(yīng)，甚至制造事端，嚴(yán)重威脅著移民的人身安全和有關(guān)國(guó)家的政局穩(wěn)定。（2）部族沖突與仇殺。在非洲，幾乎所有國(guó)家都有許多個(gè)部族。部族主義作為一種社會(huì)現(xiàn)象在非洲國(guó)家?guī)в衅毡樾?。“尼日利亞（人?億人）有250多個(gè)部族，視為當(dāng)今世界民族最多的國(guó)家，剛果（金）（4000萬(wàn)人口）有200多個(gè)部族，剛果（布）有170多個(gè)部族。各個(gè)部族為了維系既得利益和攫取更大潛在利益，甚至在一些地區(qū)爆發(fā)部族沖突與仇殺。如1994年4月6日，胡圖族和圖西族兩大部族之間仇殺，造成50萬(wàn)人喪失生命；2003年5月30日，剛果（金）東北部城市布尼亞再次爆發(fā)部族沖突與仇殺，造成310至350人死亡，而且死者多數(shù)為平民。因此，部族主義嚴(yán)重影響著非洲國(guó)家政治合法性的基礎(chǔ)，進(jìn)而影響這些地區(qū)政局的穩(wěn)定。（3）跨界民族問(wèn)題。跨界民族是指因傳統(tǒng)聚居地被現(xiàn)代政治疆域分割而居于毗鄰國(guó)家的民族?？缃缑褡鍐?wèn)題是民族問(wèn)題中的一個(gè)特例，實(shí)質(zhì)上是由于跨界民族的民族利益與國(guó)家利益的不一致性而導(dǎo)致跨界民族的向心力與國(guó)家分隔力或國(guó)家凝聚力之間的矛盾。在族群意識(shí)張揚(yáng)和地緣政治凸顯的當(dāng)下，跨界民族問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致民族關(guān)系惡化、民族矛盾加劇，破壞民族團(tuán)結(jié)。這勢(shì)必影響國(guó)家內(nèi)部族際關(guān)系的正常發(fā)展，對(duì)多民族國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生一定沖擊和影響。如亞洲土耳其等國(guó)的庫(kù)爾德人問(wèn)題，巴基斯坦和阿富汗的普什圖人，緬甸的克倫人問(wèn)題，歐洲愛(ài)爾蘭和英國(guó)之間的北愛(ài)爾蘭人問(wèn)題，波黑的塞爾維亞人問(wèn)題等等?？缃缑褡宓睦媾c國(guó)家利益產(chǎn)生某種沖突時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)表現(xiàn)為一旦跨界民族的向心力高于國(guó)家分隔力或國(guó)家凝聚力時(shí)，跨界民族問(wèn)題就會(huì)危及國(guó)家領(lǐng)土的主權(quán)和跨界民族所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。endprint

總之，當(dāng)今世界存在的一些民族矛盾和沖突會(huì)不同程度地影響到世界各國(guó)的社會(huì)與政治穩(wěn)定。一是單一族體對(duì)國(guó)家公共權(quán)力壟斷程度越高，必然帶來(lái)民族利益的最大化。而其他族體未被納入權(quán)力體系之中，反而越來(lái)越邊緣化，這勢(shì)必影響到國(guó)家認(rèn)同，爆發(fā)族際沖突的可能性就越大。二是在多民族國(guó)家中，國(guó)家長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，主體民族和非主體民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平長(zhǎng)期的不均衡，國(guó)家如果不在體制上和政策上進(jìn)行調(diào)整，可能會(huì)導(dǎo)致民族沖突的發(fā)生。另外，在體制外，不同的宗教信仰、不同的價(jià)值觀念以及不同的文化取向沖突，也直接影響到政治統(tǒng)治的合法性。如現(xiàn)代化進(jìn)程中民族宗教群體性事件的突發(fā)性、危害性、對(duì)抗性以及復(fù)雜性是社會(huì)政治動(dòng)蕩的直接導(dǎo)火索，如果被少數(shù)“別有用心”的敵對(duì)分子所利用，往往會(huì)成為影響多民族國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。如近年來(lái)，我國(guó)西部民族社會(huì)群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，在新疆、西藏等民族地區(qū)頻繁發(fā)生的打、砸、搶、燒事件，就充分地說(shuō)明這一點(diǎn)。因此，民族地區(qū)民主政治的運(yùn)行應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的要求，深入推進(jìn)民主政治改革，調(diào)整和理順體制內(nèi)和體制外的各種政治關(guān)系，自覺(jué)建構(gòu)起能夠增強(qiáng)社會(huì)成員的認(rèn)同感和政治合法性要求的具有高度現(xiàn)代性的運(yùn)作模式，以推進(jìn)少數(shù)民族政治良性運(yùn)行。

三、民族文化碰撞與政治穩(wěn)定

文化具有鮮明的民族性特征，任何民族、國(guó)家都內(nèi)在蘊(yùn)含著其自身的文化要素和構(gòu)件。德國(guó)人類學(xué)家藍(lán)德曼曾說(shuō)：“我們必須是文化的存在。……放棄文化只是放棄我們自己?！弊試?guó)家誕生以來(lái)，民族形成的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是民族文化差異逐漸形成的過(guò)程?！耙粋€(gè)沒(méi)有傳統(tǒng)的民族難以成為一個(gè)偉大的民族，恰如一個(gè)嬰兒如果沒(méi)有母親乳汁的哺育而難以成長(zhǎng)一樣，一個(gè)沒(méi)有文化歸屬感的民族也難以成為具有文化身份識(shí)別的民族。”當(dāng)一個(gè)群體逐漸認(rèn)識(shí)到自己內(nèi)部在語(yǔ)言、宗教、文化等方面的共同點(diǎn)，形成關(guān)于民族的理念，他們就同時(shí)會(huì)有意無(wú)意地把“我群”與“他群”區(qū)別開(kāi)來(lái)。在具體的社會(huì)交往實(shí)踐中，個(gè)體總是試圖通過(guò)“自己-異己”的對(duì)立模式來(lái)獲得一種社會(huì)政治認(rèn)同。從這個(gè)意義上可以認(rèn)為，文化認(rèn)同是民族認(rèn)同存在的根基，是民族國(guó)家認(rèn)同的紐帶和橋梁。

人類社會(huì)的歷史，同時(shí)也是文化逐漸演進(jìn)的歷史。在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)，民族文化因素主要是指民族國(guó)家在生存發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)造的具有復(fù)制性特征的特定元素，這些基本元素在民族共同體中表現(xiàn)為對(duì)自己傳統(tǒng)的遵從和代代相傳，如共同的信仰、共同的價(jià)值觀等。這些具有共同性的特定文化對(duì)內(nèi)保證了特定群體的凝聚力、向心力與認(rèn)同感，對(duì)外標(biāo)識(shí)了與他民族文化交往時(shí)不被異質(zhì)文化所同化的身份歸屬。各民族的這種共有的文化基因使各民族成員有自身民族的歸屬感與民族的自豪感，直接或間接地影響著民族政治體系的運(yùn)行和構(gòu)建，因而是一個(gè)多民族國(guó)家社會(huì)秩序良性運(yùn)行與維持的精神原動(dòng)力。在當(dāng)代的許多國(guó)家中，因民族宗教文化的差異性或民族雙方不尊重對(duì)方的風(fēng)俗習(xí)慣而導(dǎo)致民族沖突上升的事例比比皆是。如印度尼西亞的穆斯林與基督教徒、黎巴嫩伊斯蘭教與基督教之間的矛盾與沖突等。所以，我們一方面要從此起彼伏的民族文化沖突中得到啟示和教訓(xùn)，另一方面也必須承認(rèn)世界民族文化的多樣性，既要認(rèn)同本民族的文化，又要尊重其他的民族文化，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步?？梢?jiàn)，在一個(gè)以“文化一交往一公共性”為主題的“新全球化時(shí)代”，多民族國(guó)家內(nèi)共有的“精神家園”所具有的“黏合劑”作用，能有效地把民族身份認(rèn)同、權(quán)威（政治合法性）認(rèn)同和公民個(gè)人政治認(rèn)同結(jié)合成為一種互動(dòng)的“精神聯(lián)合系統(tǒng)”。

作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，我國(guó)除了漢族以外還有55個(gè)少數(shù)民族，這些少數(shù)民族大多集中在西部邊疆地區(qū)。目前，我國(guó)各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、價(jià)值取向等基本文化因素有很大的差異性，而且社會(huì)發(fā)育程度也都各不相同。與此同時(shí)，邊疆少數(shù)民族地區(qū)所處的地理位置千差萬(wàn)別，民族產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出復(fù)雜性、區(qū)域性的特點(diǎn)；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，尤其存在著與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的各種“小農(nóng)”思維，如“從商可恥觀念，平均主義觀念，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，依賴意識(shí)嚴(yán)重，積累和再生產(chǎn)意識(shí)缺乏，宗教意識(shí)濃厚等等”。因此，邊疆民族地區(qū)在現(xiàn)代化過(guò)程中所產(chǎn)生的這種所固有的“自己一異己”思維模式，伴隨著從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈轉(zhuǎn)型必然會(huì)充滿了矛盾、痛苦和艱辛，引發(fā)一定的民族沖突，進(jìn)而影響民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)主義政治文化逐漸呈現(xiàn)出分化的趨勢(shì)，漢族與進(jìn)城的民族成員以及不同民族成員之間在思維方式、生活方式、倫理準(zhǔn)則等方面差異性是存在的，不同的傳統(tǒng)民族文化與主流的社會(huì)主義政治文化進(jìn)行不斷的碰撞，這也有可能產(chǎn)生一定的沖突。另外，少數(shù)民族文化與外來(lái)文化之間也會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，而且近年來(lái)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力采取多種方式進(jìn)行文化滲透，推行和平演變，制造大量的民族分裂主義破壞活動(dòng)。這些民族分裂主義的破壞活動(dòng)受到西方敵對(duì)勢(shì)力的利用和蠱惑，產(chǎn)生的社會(huì)危害性很大，嚴(yán)重影響到我國(guó)邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。因此，面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一方面必須加強(qiáng)嚴(yán)厲打擊分裂勢(shì)力和恐怖活動(dòng)，另一方面也要加強(qiáng)文化認(rèn)同，維護(hù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定。

四、民族社會(huì)矛盾與政治穩(wěn)定

當(dāng)前，我國(guó)正處于劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾和利益沖突日益凸顯。民族問(wèn)題作為社會(huì)總問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分，也不可避免地會(huì)受其影響，尤其在世界第三次民族主義浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，出現(xiàn)了一些新的特征和表現(xiàn)，這些有可能對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的協(xié)調(diào)與發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。目前，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)的城市化進(jìn)程正處于加速發(fā)展時(shí)期，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革必然會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)沖突和矛盾。

在城市化過(guò)程中，頻繁的民族人口流動(dòng)使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和人文社會(huì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。西部少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村人口大量進(jìn)入城市，這一方面使得少數(shù)民族分布格局和狀況正在發(fā)生著一些改變，少數(shù)民族成分在全國(guó)各地的地域分布上有所增加，進(jìn)一步形成大雜居、小聚居的民族分布格局；另一方面少數(shù)民族人口的大量向城市轉(zhuǎn)移，也會(huì)帶來(lái)民族成員觀念上的變化，各種不同的亞政治文化不斷地碰撞著主流政治文化，使得社會(huì)主義主導(dǎo)政治文化越來(lái)越朝著世俗化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，在社會(huì)變革時(shí)期，民族社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化，也會(huì)客觀上使得各民族之間的交往變得范圍更廣、內(nèi)容更豐富、形式更加動(dòng)態(tài)化，呈現(xiàn)出豐富多彩、縱橫交錯(cuò)的鮮明特點(diǎn)。這些極大地促進(jìn)了各民族之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、政治合作與文化融合，從而在一定程度上推動(dòng)了各民族間的多元文化交流、認(rèn)識(shí)和合作。因此，從某種意義上來(lái)思考，不同的民族文化之間不是只有沖突，也會(huì)在宗教信仰、民族習(xí)俗和日常生活等方面相互尊重，進(jìn)行民族文化交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，這樣有利于形成社會(huì)多元共生的格局，促進(jìn)民族社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

然而，不可否認(rèn)的是，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，尤其是當(dāng)前社會(huì)利益資源分配的復(fù)雜性和敏感性，我國(guó)的民族關(guān)系結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，帶來(lái)了一系列新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于各民族風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和民族心理的差異性，在城市化進(jìn)程中缺乏對(duì)民族流動(dòng)人口在這方面的應(yīng)有的了解和尊重，由此引發(fā)了不少的民族矛盾和糾紛，其中以民族聚居的地方表現(xiàn)更為突出；二是一些從農(nóng)村流向城市的民族流動(dòng)人口法制觀念淡薄，對(duì)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)不了解，也帶來(lái)了一些社會(huì)管理方面的問(wèn)題；三是因民族成員自身的生活方式和外在客觀環(huán)境的一些差異與不同所導(dǎo)致的民族利益矛盾和糾紛，這些也會(huì)給城市民族關(guān)系和民族社會(huì)穩(wěn)定造成一定的影響；四是與城市人群相比較，涌入城市的少數(shù)民族流動(dòng)人口往往感覺(jué)自身是“弱勢(shì)群體”的角色，在城市政治生活中如果存在利益矛盾與糾紛，很容易出現(xiàn)“抱團(tuán)”現(xiàn)象，再加上一些外界因素的干擾，很容易導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。

綜上所述，多民族國(guó)家內(nèi)部的民族沖突是客觀存在的，人類歷史本身就是在矛盾和沖突中走過(guò)來(lái)的，尤其在世界經(jīng)濟(jì)全球化和政治格局多元化背景下更加凸顯。因此，從政治管理的角度來(lái)審視，對(duì)于一個(gè)多民族國(guó)家政治秩序的良性運(yùn)行，在總體和平與局部矛盾共存的民族關(guān)系中，需要建立有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家的制度體系，通過(guò)政治系統(tǒng)內(nèi)的沖突調(diào)控機(jī)制的互動(dòng)作用，不斷提升民族政治系統(tǒng)的整合能力、管制能力和合法化能力，以制度和政策維護(hù)多民族國(guó)家社會(huì)政治的穩(wěn)定。

責(zé)任編輯 任浩明endprint