鄧小平在改革開放時(shí)期的陸地邊疆治理實(shí)踐與啟示

李庚倫

摘要：改革開放以后，我國陸地邊疆地區(qū)面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)分配、政治民主和政治參與、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同、社會(huì)穩(wěn)定和國家安全等問題。黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)核心鄧小平恢復(fù)和發(fā)展了新中國成立之初的陸地邊疆治理的政策措施，實(shí)現(xiàn)了我國陸地邊疆地區(qū)的改革、開放和建設(shè)。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國陸地邊疆治理面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，適時(shí)地對(duì)鄧小平在改革開放時(shí)期的陸地邊疆治理政策及其實(shí)踐進(jìn)行梳理總結(jié)，以推進(jìn)我國陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄧小平；改革開放時(shí)期；陸地邊疆；邊疆治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2015）06-0096-05

鄧小平等中國共產(chǎn)黨人在1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)上做出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來和實(shí)行改革開放的偉大決策。隨著改革開放的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨在陸地邊疆地區(qū)治理的各項(xiàng)有益的制度和政策，不僅得到了恢復(fù)，而且迅速得到了發(fā)展。與此同時(shí)，陸地邊疆地區(qū)還實(shí)行了一系列的邊疆開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧項(xiàng)目，使我國陸地邊疆地區(qū)的面貌煥然一新，中國共產(chǎn)黨陸地邊疆治理進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。當(dāng)前，習(xí)近平總書記提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)陸地邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展提出了更高的要求。我們必須從政治學(xué)的視角，對(duì)鄧小平時(shí)期陸地邊疆治理政策及其實(shí)踐進(jìn)行梳理、總結(jié)，并加以學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國陸地邊疆治理理論、政策、制度和方法，推進(jìn)我國陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、改革開放時(shí)期我國陸地邊疆治理面臨的主要問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界各國逐漸轉(zhuǎn)變了冷戰(zhàn)思維，相互加強(qiáng)國與國之間的互利合作，和平與發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。我國抓住這次發(fā)展的機(jī)遇，大力推進(jìn)改革開放。隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的改變，我國陸地邊疆治理過程中也產(chǎn)生了新的邊疆問題。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)分配。1978年，雖然我國國民生產(chǎn)總值達(dá)3624.1億元，但其人均國民生產(chǎn)總值不僅低于印度，而且只有日本的1/20，美國的1/30，科技發(fā)展水平落后發(fā)達(dá)國家40年左右。與韓國、新加坡等國家和中國香港地區(qū)的發(fā)展也有很大的差距。這種差距在我國陸地邊疆地區(qū)則更加大，再不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就有亡國滅種的危險(xiǎn)。對(duì)陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行開發(fā)，推動(dòng)陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來都是陸地邊疆治理的主要內(nèi)容。對(duì)此，鄧小平早在新中國成立之初，就說過：“實(shí)行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！?/p>

改革開放30多年以后，我國特別是東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，我國也成為了全球第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體。然而，東部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距卻越來越大，形成了一條難以逾越的經(jīng)濟(jì)鴻溝。2014年，廣西地方國民生產(chǎn)總值15672.97億元，云南地方國民生產(chǎn)總值12814.59億元，西藏地方國民生產(chǎn)總值920.80億元，新疆地方國民生產(chǎn)總值9264.10億元，甘肅地方國民生產(chǎn)總值6835.27億元，而改革開放最早的廣東地方國民生產(chǎn)總值卻高達(dá)67792.24億元。

（二）政治民主和政治參與。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中共中央進(jìn)行了撥亂反正，平反了一系列的冤假錯(cuò)案，恢復(fù)了穩(wěn)定的政治秩序。中國之所以會(huì)發(fā)生“文化大革命”這樣的災(zāi)難，是因?yàn)槲覀凕h內(nèi)的政治民主在一段時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重缺位，政治領(lǐng)袖的個(gè)人權(quán)威遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了制度權(quán)威。為此，1978年12月鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！敝挥性邳h內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)政治民主的制度化，我國陸地邊疆社會(huì)才能擁有穩(wěn)定的政治秩序。

作為后發(fā)展國家，我國陸地邊疆地區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代化的過程中，地方自治、民族融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利等一系列問題蜂擁而至。與此同時(shí)，隨著文化程度的提高和擁有財(cái)富的增加，陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族的公民意識(shí)和政治意識(shí)也在不斷提高。我國陸地邊疆社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，不僅僅取決于中共中央領(lǐng)導(dǎo)層政治民主的制度化程度，還取決于邊疆公眾政治參與的程度?！斑@些年來一些地方社會(huì)矛盾加劇，社會(huì)失序嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多等的教訓(xùn)，在于公眾政治參與的機(jī)制缺乏，平臺(tái)太小，渠道太窄?！?/p>

（三）民族認(rèn)同和國家認(rèn)同。民族國家最早出現(xiàn)并形成于西歐，是一種民族對(duì)國家認(rèn)同的國家形態(tài)。這里所說的民族是一種政治民族，是和國家融合為一體的，是國家民族，即國族。我國當(dāng)前的少數(shù)民族是一種文化民族，各少數(shù)民族在經(jīng)過歷史變遷的過程中，逐漸形成了一個(gè)文化共同體，甚至是一個(gè)利益共同體。新中國建立以后的民族政策，無形中鞏固了這種利益共同體的存在。各少數(shù)民族在歸屬這個(gè)利益共同體的同時(shí)，也在利用這個(gè)共同體去爭(zhēng)取更多的利益，這種對(duì)民族的認(rèn)同在利益的驅(qū)使下甚至?xí)綄?duì)國家的認(rèn)同。

中華人民共和國的建立，標(biāo)志著我國實(shí)現(xiàn)了由王朝國家向民族國家的轉(zhuǎn)變。中華民族就是認(rèn)同于這個(gè)國家的民族，即國族。國族是一個(gè)政治民族，新中國的建立并不代表國族構(gòu)建的結(jié)束，而僅僅是一個(gè)良好的開端。國族是民族國家的根本。但是，國族并不是在人類的歷史發(fā)展過程中自然形成的，而是國家從政治的需要構(gòu)建起來的。我國國族建設(shè)的道路上，從“實(shí)然”到“應(yīng)然”之間還存在著很大的差距。因此，我們必須加強(qiáng)國族建設(shè)，構(gòu)建中華民族。

（四）社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，世界各國逐漸轉(zhuǎn)變了冷戰(zhàn)思維，相互加強(qiáng)國與國之間的互利合作，和平與發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新安全觀成為人們討論的熱門話題，傳統(tǒng)安全觀受到人們的質(zhì)疑。傳統(tǒng)安全觀認(rèn)為，國家的安全取決于軍隊(duì)的實(shí)力，而新安全觀則認(rèn)為國家安全不僅僅取決于軍隊(duì)的實(shí)力，可以通過多種途徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和國家的安全。在這種情況下，世界各國相繼提出了“普遍安全”“綜合安全”“合作安全”等新安全觀。

在新安全觀的影響下，我國外交關(guān)系逐漸實(shí)現(xiàn)正?；?，我國和周邊各國的邊界問題也逐漸得到解決。1976年，中印兩國互派大使，兩國關(guān)系逐漸緩和。1989年5月15日，蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭蛟L華，并簽訂了《中蘇聯(lián)合公報(bào)》，中蘇關(guān)系正常化。1991年11月，越共中央總書記杜梅訪華，雙方發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。然而，隨著國際形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，我國陸地邊疆地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全方面也產(chǎn)生了新的問題。社會(huì)穩(wěn)定方面，跨境民族、自發(fā)移民、毒品、艾滋病、走私等問題嚴(yán)重影響了陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。國家安全方面，西方敵對(duì)勢(shì)力，以及宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和國際恐怖勢(shì)力一直在進(jìn)行著滲透、分裂和顛覆我國政權(quán)的活動(dòng)。endprint

二、鄧小平在改革開放時(shí)期的陸地邊疆治理政策與制度設(shè)計(jì)

在改革開放時(shí)期，鄧小平和中共中央加強(qiáng)了對(duì)我國陸地邊疆地區(qū)的治理，恢復(fù)并且完善和發(fā)展了一系列政策與制度設(shè)計(jì)，使我國陸地邊疆地區(qū)的面貌得以徹底改變。

（一）民族區(qū)域自治制度的恢復(fù)與發(fā)展。民族區(qū)域自治，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是我國陸地邊疆治理的基本形式。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，國內(nèi)所有問題都被歸結(jié)為階級(jí)斗爭(zhēng)。大量民族自治地方的政權(quán)被奪取，民族區(qū)域制度名存實(shí)亡。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)期，民族區(qū)域自治制度也得到了恢復(fù)和發(fā)展。1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“要使各少數(shù)民族聚居的地方真正實(shí)行民族區(qū)域自治。

民族區(qū)域自治制度之所以會(huì)在“文化大革命”中受到?jīng)_擊，并且常常受到“左”的思想的影響，其中的一個(gè)重要原因就在于其僅僅被當(dāng)作黨的民族政策加以實(shí)施。當(dāng)時(shí)的民族區(qū)域自治制度缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性，制度化程度并不高。1982年12月中華人民共和國頒布了第四部憲法，不僅恢復(fù)了民族區(qū)域自治的一些重要原則，而且總結(jié)了新中國成立以來實(shí)行民族區(qū)域自治制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為我國民族區(qū)域自治的制度化奠定了基礎(chǔ)。1984年5月《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》順利通過，實(shí)現(xiàn)了我國民族區(qū)域自治制度的法制化并逐步步入法治化，使這項(xiàng)制度得以鞏固。2005年2月國務(wù)院第一次頒布了《中國的民族區(qū)域自治》白皮書，把我國的民族區(qū)域自治制度確定為我國的一項(xiàng)基本國策。通過民族區(qū)域自治制度的構(gòu)建，黨和國家把民族地方政權(quán)成功的納入了統(tǒng)一的國家體制之下，實(shí)現(xiàn)了國家的統(tǒng)一和邊疆的穩(wěn)定。

（二）進(jìn)一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部是中國共產(chǎn)黨在陸地邊疆地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。早在1950年鄧小平就提出：“所有少數(shù)民族內(nèi)部的改革，都要由少數(shù)民族內(nèi)部的力量進(jìn)行。”1951年在鄧小平建議下，我國西南地區(qū)相繼建立了云南、西南和貴州三所民族學(xué)院，由這些學(xué)校專門培養(yǎng)少數(shù)民族干部。1980年鄧小平在同班禪·額爾德尼談話時(shí)指出，在陸地邊疆地區(qū)的發(fā)展中，“還要努力發(fā)展文化，培養(yǎng)民族干部，使民族干部知識(shí)化?！?/p>

進(jìn)入新世紀(jì)，在鄧小平民族干部政策理論的指導(dǎo)下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)少數(shù)民族干部的作用提出了新的要求和期望。2000年3月中組部頒布了《2000-2009年選拔西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央、國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉工作規(guī)劃》，提出每年從陸地邊疆地區(qū)選拔400到500名少數(shù)民族干部到中央、國家機(jī)關(guān)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，為我國陸地邊疆地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)4000到5000名優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。少數(shù)民族干部是中國共產(chǎn)黨和陸地邊疆地區(qū)之間的橋梁和紐帶，是中共中央在陸地邊疆地區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國共產(chǎn)黨陸地邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在推進(jìn)國家治理體系的過程中，少數(shù)民族干部必須站在國家的角度思考問題，以黨和國家的利益為重。

（三）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)和發(fā)展。由于“文化大革命”期間“左”的錯(cuò)誤，導(dǎo)致一批建設(shè)兵團(tuán)在1975年被撤銷。1981年8月鄧小平到新疆視察中，認(rèn)為恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。同年12月，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》。新疆建設(shè)兵團(tuán)的恢復(fù)，為維護(hù)陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。1990年3月中共中央下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問題的通知》，批準(zhǔn)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。

目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建成了全國重要的優(yōu)質(zhì)棉基地，棉花總產(chǎn)量由1954年0.19萬噸增加到2013年的146.5萬噸，總產(chǎn)占新疆的41.7%，占全國的五分之一。除第一產(chǎn)業(yè)外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在第二、三產(chǎn)業(yè)方面也取得突出成績(jī)。兵團(tuán)在紡織服裝、農(nóng)牧機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)等六大支柱產(chǎn)業(yè)上，形成了六孚紡織、天潤(rùn)乳業(yè)、伊力特酒業(yè)等108家大中型企業(yè)，其中天業(yè)集團(tuán)和六師煤電有限公司年銷售收入過百億，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。除此之外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)還探索出一條“建城戍邊”的道路，近期和遠(yuǎn)期擬建市約16個(gè)，多以團(tuán)（農(nóng)場(chǎng)）為主進(jìn)行構(gòu)建。2014年10月國務(wù)院發(fā)布的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書，肯定了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立60年來所取得的成績(jī)。

（四）實(shí)施邊疆開發(fā)戰(zhàn)略。“文化大革命”期間，陸地邊疆地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“武斗”問題，沖擊了工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，工廠停工農(nóng)田荒蕪，這一混亂局面使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾深感不安。1978年12月鄧小平在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》一文中強(qiáng)調(diào)：“在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國家應(yīng)當(dāng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。”1979年4月中央召開了全國邊防工作會(huì)議，恢復(fù)了民族工作部門，通過了《邊疆建設(shè)規(guī)劃》，提出黨和國家的重大任務(wù)就是要推動(dòng)陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！皣也粌H僅是一種政治形式，一個(gè)政治共同體，更是一個(gè)政治地理空間單位。因此，在國家治理中，必須從地理空間的維度進(jìn)行規(guī)劃?！?/p>

與此同時(shí)，在改革開放的進(jìn)程中，我國東部沿海地區(qū)和陸地邊疆地區(qū)的發(fā)展差距越來越大。對(duì)此，鄧小平早在1988年9月就提出了“兩個(gè)大局”的設(shè)想：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好的發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！?/p>

鄧小平“兩個(gè)大局”思想對(duì)我國陸地邊疆的開發(fā)和建設(shè)中產(chǎn)生了影響深遠(yuǎn)。在“兩個(gè)大局”思想的指導(dǎo)下，中共中央采取了一系列措施加強(qiáng)了我國陸地邊疆的開發(fā)和建設(shè)。1999年9月黨的十五屆四中全會(huì)正式提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要是對(duì)廣西、云南、西藏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州、青海、寧夏、陜西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行開發(fā)，其中一部分省或自治區(qū)就是我國的陸地邊疆地區(qū)。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也是我國陸地邊疆治理的重要內(nèi)容。endprint

我們黨和國家推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，就是要使我國西部廣大地區(qū)擺脫貧窮落后的狀況，使整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)共同富裕。早在改革開放初期，鄧小平就曾強(qiáng)調(diào)：“搞社會(huì)主義，一定要使生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，貧窮不是社會(huì)主義。我們堅(jiān)持社會(huì)主義，要建設(shè)對(duì)資本主義具有優(yōu)越性的社會(huì)主義，首先必須擺脫貧窮。”1998年國家民委聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等發(fā)起了“振興邊境、富裕邊民”的行動(dòng)。興邊富民行動(dòng)對(duì)我國狹義的陸地邊疆進(jìn)行了開發(fā)，實(shí)施范圍包括我國陸地邊境135個(gè)邊境縣、旗、市以及市轄區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個(gè)陸地邊境團(tuán)場(chǎng)。興邊富民行動(dòng)主要涉及陸地邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)、邊民的貧困問題、邊境貿(mào)易、邊境地區(qū)的社會(huì)事業(yè)、民族團(tuán)結(jié)等領(lǐng)域。黨和國家希望通過這一工程，使陸地邊境地區(qū)擺脫貧窮落后的局面，達(dá)到富裕陸地邊境地區(qū)的目的，從而最終實(shí)現(xiàn)陸地邊境地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。

在20世紀(jì)50年代，蘇聯(lián)向我們提供了大量的工業(yè)援助，歷史上稱為“156項(xiàng)工程”項(xiàng)目。因?yàn)槲覈鴸|北地區(qū)擁有地理和資源優(yōu)勢(shì)，并且和蘇聯(lián)相鄰，當(dāng)時(shí)黨和國家把大量的工業(yè)項(xiàng)目放在了東北，從而形成了東北工業(yè)基地。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，所有制結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)設(shè)備和技術(shù)落后、社會(huì)保障壓力等問題嚴(yán)重影響了東北老工業(yè)基地的發(fā)展。2003年9月中共中央政治局通過了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，正式提出了振興東北戰(zhàn)略，改造老工業(yè)基地的規(guī)劃。內(nèi)蒙古東部、黑龍江、吉林和遼寧等省或自治區(qū)工業(yè)的發(fā)展，不僅推動(dòng)了全國經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，而且維護(hù)了陸地邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

三、鄧小平在改革開放時(shí)期陸地邊疆治理的具體實(shí)踐

在陸地邊疆治理的具體實(shí)踐中，黨和國家特別重視陸地邊疆地區(qū)的民族問題、宗教問題和邊防問題，采取了一些特殊的方法和措施，使我國陸地邊疆地區(qū)的面貌得以徹底改變。

（一）以“民族共同繁榮”的方針幫扶少數(shù)民族。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，社會(huì)上散布著“社會(huì)主義了，還什么民族不民族”“民族問題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問題”等言論，攻擊黨的民族政策。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨的民族政策得到了恢復(fù)和發(fā)展。鄧小平非常重視民族工作，認(rèn)為“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“我們要爭(zhēng)取整個(gè)中華民族的大團(tuán)結(jié)”。在21世紀(jì)的今天，民族問題仍然是陸地邊疆治理的主要問題。

從1951年開始，黨和國家就派出工作隊(duì)，對(duì)陸地邊疆地區(qū)的各民族進(jìn)行民族識(shí)別工作，提高了各民族在國家中的政治地位。民族識(shí)別工作歷時(shí)30余年，由各民族地方自己先申報(bào)，再由中央工作隊(duì)進(jìn)行實(shí)地考察識(shí)別，先后共確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族，逐漸形成了中華民族多元一體的格局。1986年6月國家民委公布了《關(guān)于我國的民族識(shí)別工作和更改民族成份的情況報(bào)告》，最終確認(rèn)了55個(gè)少數(shù)民族。為了達(dá)到共同繁榮的目的，黨和國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等方面對(duì)各少數(shù)民族施行了大量的優(yōu)惠政策，提升了各少數(shù)民族在國家的政治地位。

改革開放以后，隨著東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國陸地邊疆地區(qū)的貧困問題越發(fā)凸顯，不僅貧困面大，而且往往和封建愚昧并存。為此，1994年4月國務(wù)院下發(fā)了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，力爭(zhēng)用七年左右的時(shí)間，動(dòng)用全國的人力、物力、財(cái)力，基本解決八千萬貧困人口的溫飽問題。在一系列扶貧計(jì)劃中，陸地邊疆地區(qū)的受惠人口是最多的，陸地邊疆地區(qū)的貧困問題基本得到解決。秉承各民族共同繁榮的方針，中共中央、國務(wù)院又在1996年10月頒布了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，確定沿海發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部貧困省區(qū)。陸地邊疆地區(qū)因此得到了東部發(fā)達(dá)?。ㄊ校┑拇罅χг?，促進(jìn)了陸地邊疆地區(qū)的快速發(fā)展。

在我國55個(gè)少數(shù)民族中，獨(dú)龍族等22個(gè)少數(shù)民族的人口基本在10萬以下，被稱為人口較少民族。“少小民族”主要分布在云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等陸地邊疆地區(qū)的省或自治區(qū)，不僅貧困問題比較突出，而且自我發(fā)展能力也比較弱。2005年5月18日，國家民委、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005-2010年）》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間解決“少小民族”的貧困問題。

（二）以“宗教信仰自由”的原則尊重和保護(hù)宗教信仰。宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的特殊現(xiàn)象，是人類對(duì)未知世界以及生活苦難的一種內(nèi)心恐懼和情感寄托。宗教的產(chǎn)生、發(fā)展和消失具有一個(gè)長(zhǎng)期和復(fù)雜的過程。我國存在著佛教、道教、伊斯蘭教、基督教等多種宗教。我國陸地邊疆地區(qū)的各少數(shù)民族大多信仰宗教，甚至有全民信教的重點(diǎn)區(qū)域。在“文化大革命”期間，信教群眾被當(dāng)做專政的對(duì)象，在宗教界中也出現(xiàn)了一系列的冤假錯(cuò)案。

1982年3月中共中央印發(fā)了新時(shí)期處理宗教問題的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》，尊重和保護(hù)宗教信仰自由。2001年12月中共中央、國務(wù)院召開了全國宗教工作會(huì)議，不久下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教工作的決定》，明確提出了我國在新世紀(jì)宗教工作的基本任務(wù)。在舊中國，天主教和基督教曾經(jīng)成為西方勢(shì)力統(tǒng)治中國的工具。進(jìn)入新中國以后，西方勢(shì)力也還在利用宗教勢(shì)力對(duì)我國陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行滲透、分裂和顛覆。但我們應(yīng)該看到，宗教的存在也有積極的一面。我們“可以而且應(yīng)該適當(dāng)發(fā)揮宗教信仰積極治理功效。這種以軟權(quán)力約束為特征的治理手段，對(duì)于整合邊疆一定區(qū)域范圍內(nèi)的不同族群力量，壓縮不利于和諧治理的異己力量，凝聚利于和諧治理的向心力量，有著不可替代的作用?！?/p>

（三）以“睦鄰和強(qiáng)邊”的方式加強(qiáng)邊防建設(shè)。中國自古以來就有在邊界地區(qū)和鄰國互市的傳統(tǒng)，這對(duì)于促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鞏固民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。新中國成立之初，先后與周邊一些鄰國相繼簽訂了邊境貿(mào)易的相關(guān)協(xié)定。從20世紀(jì)60年代初至70年代末，由于國內(nèi)外的歷史原因，我國與周邊大部分國家的邊境貿(mào)易基本上處于停滯階段。1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，黨和國家高度重視邊境貿(mào)易工作，并不斷充實(shí)、調(diào)整和完善相應(yīng)的邊貿(mào)政策。在1986年、1991年，中國政府先后與原蘇聯(lián)、老撾和越南等國政府協(xié)商，相繼恢復(fù)了中國陸地邊疆地區(qū)同上述各國的邊境貿(mào)易。endprint

與此同時(shí)，黨和國家還在加強(qiáng)對(duì)邊境貿(mào)易的政策鼓勵(lì)和扶持力度方面采取了一系列措施，1979年4月全國邊防工作會(huì)議，把陸地邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展擺在極其重要的位置來考慮；1987年4月中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》，要求邊疆民族地區(qū)充分利用當(dāng)時(shí)有利的國際環(huán)境，發(fā)展邊境貿(mào)易；1991年4月國務(wù)院批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》。此外，從1982年開始，我國相繼下發(fā)了《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》《關(guān)于邊境對(duì)越貿(mào)易點(diǎn)管理的暫行規(guī)定》等一系列政策文件，這對(duì)中國邊境貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用，并為我國陸地邊疆地區(qū)的繁榮和穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

四、改革開放時(shí)期鄧小平陸地邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

在改革開放新時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國陸地邊疆治理也面臨著新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。在此背景下，總結(jié)鄧小平時(shí)期陸地邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)啟示具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，從治理政策的角度出發(fā)，完善陸地邊疆治理政策，實(shí)現(xiàn)國家利益和地方利益相結(jié)合。新中國成立以來，為了邊疆維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，我國長(zhǎng)期實(shí)行“民族主義”取向?yàn)橹鞯拿褡逭撸〉昧孙@著的效果。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，民族國家的地位受到了沖擊。我國的民族政策也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。在陸地邊疆治理的過程中，確立一種“國家主義”的價(jià)值取向，把國家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益作為治理政策的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家利益和地方利益的結(jié)合。

第二，從治理視角的維度出發(fā)，推進(jìn)中華民族的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的統(tǒng)一。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升其政治地位，有效地增強(qiáng)了我國各族人民對(duì)中華人民共和國的認(rèn)同感。然而，在不斷提升各少數(shù)民族政治地位的同時(shí)，在一定程度上也助長(zhǎng)了其對(duì)狹隘民族的認(rèn)同，這種認(rèn)同在利益的驅(qū)使下甚至有超越國家認(rèn)同的趨勢(shì)。因此，在陸地邊疆治理的過程中，我們必須推進(jìn)中華民族的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族過程和國家過程的統(tǒng)一，強(qiáng)化各少數(shù)民族對(duì)中華人民共各國的認(rèn)同感。

第三，從治理思維的角度出發(fā)，認(rèn)識(shí)邊疆形態(tài)的多樣化，邊疆治理須有政治地理空間思維。國家不僅僅是一種政治形式，一個(gè)政治共同體，更是一個(gè)政治地理空間單位。因此，在我國陸地邊疆治理的過程中，必須從地理空間的維度進(jìn)行規(guī)劃。在世紀(jì)之交和新世紀(jì)之初，我們黨和國家在鄧小平“兩個(gè)大局”思想的指導(dǎo)下，先后提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等政策，首次從地理空間的視角，對(duì)我國陸地邊疆地區(qū)進(jìn)行了開發(fā)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)識(shí)到邊疆形態(tài)的多樣化，在陸地邊疆治理的過程中必須有地理空間思維，要以陸地邊疆為主，加大對(duì)海洋邊疆、太空邊疆的開發(fā)力度，界定國家的利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆。

責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint