天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及發(fā)展方向

陳雪 劉杉 張?jiān)录t 王景利 張潔 梁亞男 高海建 馬俊穎 孫國(guó)浩 張杪

摘 ? ?要：加強(qiáng)對(duì)天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)森林防火能力，減少森林火災(zāi)，保護(hù)京津冀（環(huán)首都）地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。本文分別介紹了我市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、完善天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要意義及發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：森林防火;預(yù)警監(jiān)測(cè);存在問(wèn)題;發(fā)展方向

中圖分類號(hào)：S762.3 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.033

Present Situation， Existing Problems and Development Direction of Tianjin City Forest Fire Warning System

CHEN Xue1， LIU Shan2， ZHANG Yuehong3， WANG Jingli3， ZHANG Jie2， LIANG Yanan4， GAO Haijian4， MA Junying5， SUN Guohao3， ZHANG Miao3

（1.Tianjin Forest Seedling Demonstration Base， Tianjin 300074， China; 2. Forestry Bureau of Tianjin， Tianjin 300074， China; 3. Jixian Forestry Bureau of Tianjin， Jixian， Tianjin 301900， China; 4. Baodi District Forestry Bureau of Tianjin， Tianjin 301800， China; 5. Jinnan District Agricultural Technology Extension and Service Center of Tianjin， Tianjin 300350， China）

Abstract： To strengthen the construction of Tianjin city forest fire warning system， improve the ability of forest fire monitoring and early warning， to reduce forest fires， protection of Beijing-Tianjin-Hebei （ring）， the capital area ecological environment protection is of great significance. This paper respectively introduced the city forest fire warning system present situation， existing problems and improvement of Tianjin city forest fire early warning system construction significance and development direction.

Key words： forest fire; early warning and monitoring; the existence of problem; development direction

森林火災(zāi)是全球重要森林災(zāi)害之一。自新中國(guó)成立來(lái)，我國(guó)每年發(fā)生的森林火災(zāi)平均在1.5萬(wàn)次以上，受害森林面積超過(guò)100萬(wàn)hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)已達(dá)數(shù)百億元，平均每年約有百余人傷亡于林火。近年來(lái)，隨著全國(guó)林業(yè)“六大工程”的實(shí)施，人工林面積的迅速擴(kuò)大，加之全球氣候變暖，林區(qū)受到森林火災(zāi)的威脅正逐年增加，森林火災(zāi)造成的損失將會(huì)十分嚴(yán)重，部分地區(qū)有些年份林火損失的面積甚至大于造林面積。因此，減少森林火災(zāi)的發(fā)生，降低林火造成的損失，將是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

1 天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)和氣象部門的工作人員多年來(lái)致力于研究、試驗(yàn)并逐步改進(jìn)林火預(yù)報(bào)的方法。目前，全國(guó)已有十幾個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的氣象部門陸續(xù)與森林防火部門配合，發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，對(duì)加強(qiáng)森林防火起了較大的促進(jìn)和支持作用。天津市目前尚未建立森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，森林火險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布主要依托天津市氣象部門提供的中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和短期天氣預(yù)報(bào)，結(jié)合天津市森林火災(zāi)發(fā)生特點(diǎn)進(jìn)行的。

2 天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)存在的問(wèn)題

（1）天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警中心的軟硬件設(shè)施需要進(jìn)一步改造升級(jí)。

（2）天津市目前還沒(méi)有建設(shè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、森林火險(xiǎn)因子采集站，不能滿足森林火險(xiǎn)預(yù)警工作的實(shí)際需要。

（3）現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和運(yùn)行平臺(tái)軟件需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

（4）天津市重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)——薊縣目前還沒(méi)有防火專線網(wǎng)絡(luò)，急需進(jìn)行防火專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3 完善天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

3.1 準(zhǔn)確發(fā)布區(qū)域森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的需要

當(dāng)前天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)尚未建成，森林火險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布主要依托天津市氣象部門提供的中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)和短期天氣預(yù)報(bào)進(jìn)行，氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)還不能充分反映出林區(qū)的氣象特征。必須加大天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度，在天津市內(nèi)森林火險(xiǎn)等級(jí)高的林緣地帶設(shè)置森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站及火險(xiǎn)因子采集站，建立天津市氣象歷史資料庫(kù)、林下可燃物分布數(shù)據(jù)庫(kù)，并與全國(guó)地理信息庫(kù)、森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)、森林火災(zāi)歷史資料庫(kù)進(jìn)行并接，為準(zhǔn)確發(fā)布天津市重點(diǎn)區(qū)域森林火情預(yù)報(bào)奠定基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)現(xiàn)森林防火工作轉(zhuǎn)變的需要

建立及運(yùn)行天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，能體現(xiàn)“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，將極大地促進(jìn)天津市的森林防火工作由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型防火向現(xiàn)代的科學(xué)防火的思想轉(zhuǎn)變，由盲目設(shè)防和應(yīng)急撲救向主動(dòng)設(shè)防和有準(zhǔn)備撲救森林火災(zāi)的管理模式轉(zhuǎn)變。

3.3 推進(jìn)天津市森林防火現(xiàn)代化進(jìn)程的需要

建立森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)需要森林防火、氣象學(xué)、計(jì)算機(jī)、地理信息系統(tǒng)、遙感等多方面學(xué)科的科技人員協(xié)同工作，合作研究開(kāi)發(fā)。掌握國(guó)外先進(jìn)國(guó)家森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀，開(kāi)拓增加森林防火科技含量，提高森林防火現(xiàn)代化水平的新思路，研究制訂適合我國(guó)發(fā)展的森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)及其發(fā)展規(guī)劃，提高森林專業(yè)隊(duì)伍對(duì)森林火災(zāi)的重視程度和參與意識(shí)。同時(shí)，需要培訓(xùn)鍛煉全市各級(jí)森林防火部門的工作人員掌握先進(jìn)科技手段，應(yīng)用于日常森林防火業(yè)務(wù)工作。

4 天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

4.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，以加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，迅速提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的能力。在充分利用現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)森林防火的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，增加森林防火預(yù)防技術(shù)的科技含量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)、預(yù)防、撲救、指揮等系統(tǒng)的規(guī)范化和科學(xué)化管理，最大限度地降低森林火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失及對(duì)天津市生態(tài)環(huán)境的破壞和社會(huì)影響，確保林區(qū)健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

4.2 建設(shè)原則

堅(jiān)持以充分保護(hù)天津市林業(yè)森林資源、林區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)和森林生態(tài)環(huán)境的需要原則;堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行的原則;堅(jiān)持先進(jìn)性、實(shí)用性與可操作性相統(tǒng)一的原則。

5 天津市森林防火預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展方向

5.1 建設(shè)目標(biāo)

在“全國(guó)森林火險(xiǎn)預(yù)警示范系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目”建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合天津市實(shí)際情況，根據(jù)氣候、物候、地形、森林類型火源情況等綜合條件加密建設(shè)全市森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、森林火險(xiǎn)因子采集站;升級(jí)、完善相關(guān)運(yùn)行管理系統(tǒng)，進(jìn)一步充實(shí)國(guó)家級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警體系;為制作、發(fā)布短期的森林火發(fā)生、火行為預(yù)報(bào)奠定技術(shù)和硬件基礎(chǔ)。

5.1.1 ? ?硬件建設(shè)方面 ? ?（1）預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)上，著重加強(qiáng)天津市預(yù)警監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，在充分利用天津市森林防火指揮中心現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，增加森林火險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)采集工作站、地理信息工作站、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作站、信息發(fā)布工作站，短信接收網(wǎng)關(guān)等相關(guān)設(shè)備。

（2）在森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站建設(shè)上，新建天津市市級(jí)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站1個(gè)。

（3）在森林火險(xiǎn)因子采集站建設(shè)上，新建天津市市級(jí)森林火險(xiǎn)因子采集站1個(gè)。

5.1.2 ? ?軟件建設(shè)方面 ? ?（1）制訂森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站管理規(guī)程和森林火險(xiǎn)因子采集站管理規(guī)程、市級(jí)森林火險(xiǎn)預(yù)警中心及基層站工作規(guī)程、森林火險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)規(guī)程、森林火險(xiǎn)等級(jí)實(shí)況監(jiān)測(cè)規(guī)程等。

（2）對(duì)天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警中心及基層站的值班人員、森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、森林火險(xiǎn)因子采集站的兼職人員、看護(hù)人員進(jìn)行崗位上的基礎(chǔ)技術(shù)知識(shí)和操作技能的培訓(xùn)，以保證整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

5.1.3 ? ?技術(shù)方面 ? ?（1）利用遙感技術(shù)獲取天津市近地表氣象數(shù)據(jù)。利用NOAA-AVHRR、EOS-MODIS資料作NDVI分布圖及地表溫度場(chǎng)分布圖、由NOAA-TOVS資料做宏觀氣象要素分布圖等，用遙感技術(shù)獲取天津市氣象數(shù)據(jù)，用采集的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)和插值。

（2）天津市森林可燃物的分類及調(diào)查。改變以往按森林分布設(shè)防的局面，按森林可燃物的分布狀況設(shè)防，全部制訂全市森林可燃物分類和燃燒條件標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行森林可燃物的調(diào)查，制作天津市森林可燃物分布圖和分布數(shù)據(jù)庫(kù)。并研究利用EOS-MODIS數(shù)據(jù)進(jìn)行森林可燃物含水率的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

（3）建立天津市森林火險(xiǎn)指標(biāo)體系。天津市的森林防火是集平原和山區(qū)特點(diǎn)為一體的地區(qū)，北部的半山區(qū)縣——薊縣是森林資源極其豐富區(qū)域。薊縣地形變化大，森林類型相對(duì)復(fù)雜、氣候條件差異大、成火的氣象條件差異大。制訂完整的森林火險(xiǎn)指標(biāo)體系是森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

（4）森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)模型庫(kù)的建立。收集整理天津市正在使用的森林火險(xiǎn)預(yù)警模型，進(jìn)行分析、歸納、整理后，建立起森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)模型庫(kù)。

5.2 建設(shè)內(nèi)容

（1）天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警中心。天津市森林火險(xiǎn)預(yù)警中心在利用市級(jí)森林防火指揮中心現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，主要配置：森林火險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、數(shù)據(jù)采集工作站、地理信息工作站、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作站、信息發(fā)布工作站，短信接收網(wǎng)關(guān)等必要設(shè)備及相關(guān)軟件。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)網(wǎng)以及同氣象部門的數(shù)據(jù)信息共享，確保信息傳輸線路的暢通，擬新建一條互聯(lián)網(wǎng)專線，另新建一條數(shù)據(jù)通信專線與天津市氣象局聯(lián)通。

（2）森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站。根據(jù)國(guó)家森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)際需要，在天津市的森林火災(zāi)多發(fā)的林緣地域，按有林地+灌木林地面積每2.5萬(wàn)hm2建1個(gè)，擬新建個(gè)省級(jí)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站。

（3）森林火險(xiǎn)因子采集站。依據(jù)實(shí)際預(yù)報(bào)工作的需要，在天津市重點(diǎn)林區(qū)設(shè)置火險(xiǎn)因子采集站，該站的建設(shè)依附于森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，其觀測(cè)數(shù)據(jù)也通過(guò)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站的傳輸設(shè)備發(fā)送。按有林地+灌木林地面積每25萬(wàn)hm2建1個(gè)，擬設(shè)置1個(gè)天津市市級(jí)森林火險(xiǎn)因子采集站。

5.3 保障措施

項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中要對(duì)工程進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并履行如下職責(zé)。

（1）嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確和責(zé)任到人。

（2）嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)質(zhì)量。

（3）切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)管理，確保從設(shè)計(jì)到施工嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)管理規(guī)程。

（4）建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)行項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，并接受上級(jí)的檢查驗(yàn)收。

（5）要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法，設(shè)置項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理、?？顚Ｓ?，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)和監(jiān)督。

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