關于屠宰立法的思考與建議

陳　柳，陳東來（.海南大學，海南?？凇?708；.河北省畜禽定點屠宰管理辦公室，河北石家莊　050053）

關于屠宰立法的思考與建議

陳柳1，陳東來2
（1.海南大學，海南?？?70228；2.河北省畜禽定點屠宰管理辦公室，河北石家莊050053）

《生豬屠宰管理條例》自公布至今將近十年來，國務院僅于2016年對其進行了部分修改，將屠宰監(jiān)管的主體由“商務主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)主管部門”，對其他內容未作修改。本文就屠宰場建設規(guī)劃、許可證審批制度、增加管理客體、延伸監(jiān)管環(huán)節(jié)等內容進行論述，提出了減少規(guī)劃的計劃成分，將雙許可制度改為單許可制度，增加牛羊禽屠宰的管理，不再實行分段監(jiān)管等建議。

屠宰；立法；修訂

《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）由國務院于2008年5月25日公布，同年8月1日施行。該《條例》的公布施行對規(guī)范生豬屠宰行為，保證生豬產品質量安全，保障人民身體健康發(fā)揮了重要作用。之后根據(jù)國務院機構改革和職能調整的要求，修訂取消了屠宰許可證作為工商營業(yè)執(zhí)照的前置許可，將屠宰監(jiān)管的主體由“商務主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)主管部門”，其他內容未作修訂。隨著形勢的發(fā)展，市場經濟日益成熟，市場資源配置作用日益增強，特別是“十三五”以來，國家產業(yè)政策調整步伐加大，提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收調節(jié)構和一二三產業(yè)融合發(fā)展成為農村農業(yè)發(fā)展的主要方向，集中產業(yè)園區(qū)建設更加迫切，供給側結構改革成為國家經濟發(fā)展的重大政策調整。因此，《條例》已經不適應當前的形勢，需要修訂。目前《條例》修訂正在進行中，筆者就《條例》修訂談一些看法，希望能對其修訂有所借鑒。

1　減少屠宰規(guī)劃的計劃成分

《條例》規(guī)定，定點屠宰廠（場）由設區(qū)的市級人民政府根據(jù)設置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護部門以及其他有關部門，依照本條例規(guī)定的條件進行審查，經征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。這樣的規(guī)定，使得建多少屠宰廠，以及在哪建屠宰廠都要規(guī)劃，計劃性很強，具有濃厚的計劃經濟色彩，資源配置幾乎完全依靠規(guī)劃，市場資源配置作用發(fā)揮不出來，造成屠宰產業(yè)發(fā)展動力不足，發(fā)展較慢。建議修訂《條例》，減少規(guī)劃的計劃成分，使規(guī)劃不再強調屠宰廠的建設數(shù)量和建設地點作為指導屠宰行業(yè)發(fā)展的原則，更好地發(fā)揮屠宰市場資源配置作用。

2　將雙許可制度改為單許可制度

《條例》對屠宰的管理是雙許可制度，即“定點”加“許可”，二者缺一不可?！岸c”的依據(jù)主要是規(guī)劃，“許可”的依據(jù)主要是《條例》第八條規(guī)定的許可條件。這樣的雙許可制度已經不適應我國產業(yè)政策和許可制度的調整。建議將“定點”加“許可”管理制度，改為“許可”制度，只要符合屠宰許可條件就可以從事屠宰活動。

3　增加牛羊禽屠宰的管理

《條例》規(guī)定了豬的屠宰管理，對豬之外其他動物的屠宰管理辦法授權省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況，參照本條例制定。這樣的規(guī)定，使得各省、自治區(qū)、直轄市對豬之外其他動物的屠宰管理規(guī)定不一致。目前多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市對豬之外其他動物的屠宰管理還沒規(guī)定，使得全國性的畜禽屠宰管理秩序很難建立起來。目前我國膳食結構在調整，牛羊禽肉的消費數(shù)量在增加，牛羊禽的屠宰數(shù)量也在增加，需要加強對牛羊禽屠宰的管理。建議將《條例》修改為《畜禽屠宰管理條例》，增加對牛羊禽屠宰管理的內容。

4　屠宰監(jiān)管應包括屠宰后環(huán)節(jié)

《條例》規(guī)定，畜牧獸醫(yī)主管部門負責屠宰活動的監(jiān)管，屠宰后的經營等環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)督管理部門負責監(jiān)管。這樣的分段管理，容易造成推委，不利于打擊屠宰違法行為，不利于保障肉食品安全。建議增加畜牧獸醫(yī)主管部門負責對屠宰后各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不再實行分段監(jiān)管。

（責任編輯：白雅娟）

Thoughts and Suggestions about Slaughtering Management Legislation

Chen Liu1，Chen Donglai2
（1.Hainan University，Haikou，Hainan 570228；2.Hebei Fixed-Point Slaughtering of Livestock and Poultry Management Office，Shijiazhuang，Hebei 050053）

Ordinance on Pig Slaughtering Management has been published for ten years. Only the body of slaughtering supervision and management was modified from commercial departments to animal husbandry and veterinary departments by the state council in 2016. The contents，such as the construction planning of the slaughterhouses，the permission approval system，the increasement of management object，and the extension of regulatory link，were analyzed. Suggetions of reducing the planning elements of the management，changing the dual licensing system to a single license system，increasing the management of cattle，sheep and poultry slaughter，stopping implementing subsection supervision，and so on，were put forward.

slaughter；legislation；modification

S851.33

C

1005-944X（2016）08-0066-02

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.08.019