關(guān)于在行政審批改革背景下完善若干動(dòng)物防疫行政許可事項(xiàng)的思考

徐忠林，陳文忠

（福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福州　350003）

關(guān)于在行政審批改革背景下完善若干動(dòng)物防疫行政許可事項(xiàng)的思考

徐忠林，陳文忠

（福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，福建福州350003）

本文分析了現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》 所涉及的動(dòng)物飼養(yǎng)場所防疫條件審查、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和跨省引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批等三項(xiàng)行政許可，針對其中存在的問題進(jìn)行了探討，分別提出了取消飼養(yǎng)場所的動(dòng)物防疫條件審查行政許可、設(shè)立動(dòng)物防疫條件評估認(rèn)證、重新界定申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的范圍、對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格條件進(jìn)行評估、推進(jìn)種畜禽疫病凈化、優(yōu)化審批條件等建議，以期為下一步修訂相關(guān)法律法規(guī)提供參考。

動(dòng)物防疫；行政許可；改革

“動(dòng)物飼養(yǎng)場所動(dòng)物防疫條件審查”“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫”和“跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批”三項(xiàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度在以法律形式確立以來，對我國動(dòng)物疫病防控和確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，保障人民群眾生命安全，起到了十分關(guān)鍵的作用。但隨著我國動(dòng)物養(yǎng)殖水平的提高、動(dòng)物疫病防控技術(shù)的進(jìn)步及在中央深化行政審批制度改革的背景下，這三項(xiàng)制度逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，存在改革的必要性。本文結(jié)合近年來福建省實(shí)施這三項(xiàng)制度中存在的問題以及省外的一些案例，進(jìn)行了初步的分析，以期與同行進(jìn)一步的探討。

1　關(guān)于動(dòng)物飼養(yǎng)場的動(dòng)物防疫條件審查

1.1 存在的問題

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）要求興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。同時(shí)，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定“本辦法所稱動(dòng)物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)是指《中華人民共和國畜牧法》（以下簡稱《畜牧法》）第三十九條規(guī)定的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)?！痹趯?shí)際操作時(shí)，一般也都將省級人民政府規(guī)定的“達(dá)到應(yīng)當(dāng)向所在地縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案的動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)作需要審查發(fā)（換）證的動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)［1］。這樣，除了可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）建設(shè)完成后再申請辦證，條件不符合、改造難度大的問題外，還存在以下一些問題：

1.1.1 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的飼養(yǎng)單元沒有規(guī)定動(dòng)物防疫條件。相對于規(guī)模動(dòng)物飼養(yǎng)場來說，小于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)單元的飼養(yǎng)、防疫水平普遍較低，發(fā)生疫病的幾率更高，而法律法規(guī)對這類小于規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物飼養(yǎng)個(gè)體沒有規(guī)定任何動(dòng)物防疫條件，將嚴(yán)重影響動(dòng)物疫病的有效防控。

1.1.2 動(dòng)物防疫條件沒有區(qū)分度。在一般情況下，同樣符合《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定的動(dòng)物飼養(yǎng)場，與主要交通干線的距離不同、配備的設(shè)施設(shè)備不同、涉及的動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所不同。良好的動(dòng)物圈舍、設(shè)施設(shè)備以及先進(jìn)技術(shù)的使用既改善了動(dòng)物的生存環(huán)境，提高了動(dòng)物的免疫力和抗病能力，又提高了動(dòng)物的品質(zhì)。而現(xiàn)行的動(dòng)物疫病防控政策缺乏對投入高、條件好的動(dòng)物飼養(yǎng)場給予應(yīng)有的價(jià)值體現(xiàn)，取得動(dòng)物防疫條件合格證的動(dòng)物飼養(yǎng)場與沒有取得合格證的飼養(yǎng)場產(chǎn)出的動(dòng)物基本上都可以在全國范圍內(nèi)自由交易、流通，動(dòng)物防疫條件好的動(dòng)物飼養(yǎng)場在市場上往往沒有明顯的競爭優(yōu)勢。

1.1.3 動(dòng)物防疫條件監(jiān)管任務(wù)重。法律法規(guī)既要求對未取得動(dòng)物防疫條件合格證的飼養(yǎng)場進(jìn)行查處，又要求對取得許可的條件是否符合進(jìn)行監(jiān)督檢查。近年來，隨著職責(zé)和任務(wù)越來越多，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍面臨著人員力量嚴(yán)重不足的局面，并且這種局面在較長的時(shí)期內(nèi)都難以改觀。面對數(shù)量眾多的飼養(yǎng)場，容易出現(xiàn)違法者眾多、執(zhí)法機(jī)構(gòu)無力責(zé)眾，甚至所謂的“法不責(zé)眾”的現(xiàn)象，不僅有損執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象，而且增加了執(zhí)法機(jī)構(gòu)及官方獸醫(yī)瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于部分養(yǎng)殖者無《動(dòng)物防疫條件合格證》，導(dǎo)致經(jīng)營飼養(yǎng)場的違法事實(shí)不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，這也成為追究動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的瀆職違法事實(shí)之一［2］。

1.2 有關(guān)思考

為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革精神，國務(wù)院要求按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”原則，減少行政許可，更多采信認(rèn)證認(rèn)可等第三方機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果，加快政府職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的第三方合格評定手段，以第三方認(rèn)證認(rèn)可逐步取代行政許可是提升政府效能的必然趨勢，是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。并且，不少企業(yè)也都有愿意通過相關(guān)認(rèn)證來證明產(chǎn)品質(zhì)量，如：不少企業(yè)通過了無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、甚至綠色食品認(rèn)證，一些企業(yè)還通過了危害分析的臨界控制點(diǎn)（HACCP）、ISO9000及以上標(biāo)準(zhǔn)以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等管理體系認(rèn)證。因此，建議取消動(dòng)物飼養(yǎng)場所的動(dòng)物防疫條件審查的行政許可［3］，設(shè)立動(dòng)物防疫條件評估認(rèn)證制度，并對動(dòng)物防疫條件劃分不同的等級，根據(jù)等級高低決定動(dòng)物可流通的范圍，如最高等級的可全國范圍流通，中等級的可在省內(nèi)跨市級流通，次之的可在市級范圍內(nèi)跨縣級流通，最低等級或者未申請?jiān)u估認(rèn)證的只可在縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流通。由動(dòng)物飼養(yǎng)場自行決定是否申請?jiān)u估。這一做法，首先可以降低動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及官方獸醫(yī)的職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；其次可以促進(jìn)動(dòng)物飼養(yǎng)場主動(dòng)申請?jiān)u估認(rèn)證，便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握更多的動(dòng)物飼養(yǎng)場的情況；再次，可以促使部分動(dòng)物飼養(yǎng)場不斷加大投入，全面提升動(dòng)物防疫條件的水平。

更進(jìn)一步，加快實(shí)施動(dòng)物飼養(yǎng)場所風(fēng)險(xiǎn)評估管理，將動(dòng)物防疫條件有關(guān)內(nèi)容作為風(fēng)險(xiǎn)評估的一部分，全面評估動(dòng)物飼養(yǎng)場所的疫病風(fēng)險(xiǎn)狀況，并依據(jù)結(jié)果決定動(dòng)物的流通范圍，實(shí)現(xiàn)控制動(dòng)物流通范圍的政策更具科學(xué)性、合理性。

2　關(guān)于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫

2.1 存在的問題

2.1.1 產(chǎn)地檢疫應(yīng)有的功能沒有完全發(fā)揮。產(chǎn)地檢疫時(shí)，除了查驗(yàn)資料及畜禽標(biāo)識(shí)外，主要依靠眼觀，偶爾加上溫度計(jì)和聽診器來開展臨床檢查，缺少屠宰檢疫中的隔離等措施以及同步檢疫，并且只有在疑似患有檢疫規(guī)程規(guī)定的疫病或臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況下才進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。從檢出的染疫或者疑似染疫數(shù)量來看，檢出率非常低，而目前動(dòng)物疫病防控形勢仍然不容樂觀，說明產(chǎn)地檢疫的質(zhì)量不高、應(yīng)有的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

2.1.2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度難以落到實(shí)處。《動(dòng)物防疫法》要求屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物前應(yīng)當(dāng)申報(bào)檢疫，即動(dòng)物只要移動(dòng)就要申報(bào)檢疫，而不論其目的地是在本縣、本市、本省、省外。由于動(dòng)物養(yǎng)殖場（戶）普遍分布零散，不少場（戶）地處偏遠(yuǎn)、交通不便，并且散養(yǎng)戶、中小規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占較大比重，因此，這種制度落到實(shí)處，除了需要管理相對人具有較強(qiáng)的守法意識(shí)外，還需要?jiǎng)游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備大量的人員、經(jīng)費(fèi)等保障。而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況是，一方面不少地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍難以滿足需要、缺口較大，另一方面執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。在人員不足的情況下，不少地方不得不聘用臨時(shí)人員協(xié)助，使得執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)顯著增加；明知養(yǎng)殖場（戶）沒有按規(guī)定申報(bào)檢疫也無法一一立案查處，導(dǎo)致即使知道有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)也無法防范；還有的地方不得已少設(shè)立動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)，或者在屠宰場附近設(shè)立動(dòng)物檢疫指定申報(bào)點(diǎn)專門受理、開展本縣養(yǎng)殖并進(jìn)入本縣屠宰場的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)，使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制存在的價(jià)值大打折扣。另外，從每年的檢疫與出欄動(dòng)物數(shù)量比例、查處的相關(guān)案件數(shù)來看，這種制度實(shí)際上并未落到實(shí)處。

2.1.3 條款設(shè)置不合理?！秳?dòng)物防疫法》所指的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫只是“對動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行疫病檢查、定性和處理”［4］。無法囊括實(shí)際操作中所有的疫病檢查事項(xiàng)?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十四條規(guī)定了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證條件，其中第五項(xiàng)要求“養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定”。其中，“相關(guān)記錄”可有兩種理解：一是與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)相關(guān)的記錄，如免疫、檢疫、畜禽發(fā)病、診療、無害化處理等。在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程中，也只要求官方獸醫(yī)通過查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案了解生產(chǎn)、免疫、監(jiān)測、診療、消毒、無害化處理等情況，確認(rèn)飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）6個(gè)月內(nèi)未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫病，確認(rèn)動(dòng)物已按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制免疫并在有效保護(hù)期內(nèi)，即主要確認(rèn)動(dòng)物疫病及免疫情況。二是包括與動(dòng)物健康有關(guān)的，主要是用藥情況。實(shí)際操作中一般要求“如果動(dòng)物沒過休藥期，就要告知畜主必須過了休藥期再提出檢疫申報(bào)”［5］，有的司法機(jī)關(guān)也是如此理解的。如2012年12月央視曝光“速生雞”事件后，對官方獸醫(yī)進(jìn)行追責(zé)時(shí)，法院認(rèn)為官方獸醫(yī)“在動(dòng)物出欄前，到場到戶臨欄檢疫，查驗(yàn)養(yǎng)殖戶免疫、用藥、消毒、疫病檢測及相關(guān)免疫證明和檢測報(bào)告單，結(jié)合臨床健康檢查均無異常后，方可出具《動(dòng)物檢疫合格證明》?！保?］未發(fā)現(xiàn)肉雞養(yǎng)殖戶違法使用違禁藥品也成為官方獸醫(yī)違法行為的一部分?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第十四條還要求乳用、種用動(dòng)物和寵物應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)?！度橛脛?dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)》中奶牛、奶山羊健康標(biāo)準(zhǔn)包括“養(yǎng)殖檔案齊全”。根據(jù)《畜牧法》的規(guī)定，養(yǎng)殖檔案的法定監(jiān)管部門是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門。獸藥的來源、名稱、使用對象、時(shí)間和用量等有關(guān)情況屬于《獸藥管理?xiàng)l例》調(diào)整的范圍，其法定監(jiān)管部門也同樣是縣級以上地方人民政府獸醫(yī)行政主管部門。作為《動(dòng)物防疫法》的配套法規(guī)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》不能要求動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行應(yīng)由獸醫(yī)行政主管部門履行的職責(zé)。

2.2 有關(guān)思考

2.2.1 重新界定申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的范圍。英國動(dòng)物在國內(nèi)流通都不需檢疫［7］，美國對各州內(nèi)從農(nóng)場運(yùn)到屠宰場的動(dòng)物不檢疫，只有在跨州流通時(shí)才需檢疫［8］，因此，可以在借鑒其他國家做法的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)取消申報(bào)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。

2.2.2 對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格條件進(jìn)行評估。對動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格條件的合法性、合理性進(jìn)行評估，嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)設(shè)定動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格條件，對于有關(guān)條款當(dāng)中類似“農(nóng)業(yè)部規(guī)定”等模棱兩可的概念給予明確，對于不屬于法定監(jiān)管事項(xiàng)一律取消。

3　關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)乳用動(dòng)物、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋涉及的審批

3.1 存在的問題

3.1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高。由于我國種畜禽檢疫對象包括的疫病沒有完全凈化，跨省調(diào)運(yùn)乳用、種用動(dòng)物以及種禽的產(chǎn)地規(guī)程都要求進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，尤其是乳用、種用動(dòng)物要100%進(jìn)行檢測。除了相關(guān)疫病沒有達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)，帶毒（菌）個(gè)體在群體中不斷散毒（菌），由此帶來的檢測成本、企業(yè)運(yùn)行成本增加外，也增加了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)相關(guān)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫規(guī)程的要求，實(shí)驗(yàn)室檢測須由省級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)指定的具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。2013年，福建省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在指定實(shí)驗(yàn)室過程中，發(fā)現(xiàn)有些設(shè)區(qū)市在全市范圍內(nèi)都沒有一個(gè)具有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室可以指定，甚至存在部分疫病在全省都沒有實(shí)驗(yàn)室可以進(jìn)行指定檢測的現(xiàn)象。實(shí)施審批時(shí)，福建省要求申請者提供規(guī)程要求的疫病實(shí)驗(yàn)室檢測報(bào)告，數(shù)量只要求20%～30%，即便如此，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)申請者找不到可以做檢測、提供報(bào)告的實(shí)驗(yàn)室。致函各省商請?zhí)峁┲付ǖ膶?shí)驗(yàn)室名單，也是回復(fù)者寥寥。面對如此情況，如果輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，將影響本地動(dòng)物的銷路；而如果放松要求，則又面臨著較高的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.2 符合審批的條件設(shè)置不夠合理?！秳?dòng)物檢疫管辦法》第三十六條規(guī)定的審批合格條件不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部來看，輸出場的有關(guān)情況同樣需要輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)進(jìn)行把關(guān)，這實(shí)際上是一種重復(fù)許可，不符合行政許可高效便民的原則。2015年12月，福建省人民政府取消了跨省引進(jìn)乳用、種用動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋的審批［9］，原因包括該審批是針對同一標(biāo)的物的輸入地二次檢疫審批等。另一方面，從輸入場來看，如果輸入場沒有不符合條件而引進(jìn)動(dòng)物及其精液、胚胎、種蛋，那也是從低風(fēng)險(xiǎn)到高風(fēng)險(xiǎn)，與疫病防控政策并不違背。同時(shí)，輸入場不達(dá)到條件則不能獲得審批，也就限制了不需要辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖戶從省外引進(jìn)種畜禽（雖然這種行為發(fā)生的幾率可能很低）的權(quán)利，這種限制與《畜牧法》所提倡的發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)以及支持畜禽養(yǎng)殖者購買優(yōu)良畜禽、繁育良種等不相適應(yīng)。并且未達(dá)到條件的輸入場引進(jìn)的種用動(dòng)物的后代也是不能隨意就作為種用動(dòng)物出售的，那么輸入場自愿花費(fèi)較大的成本引進(jìn)種畜禽，法律法規(guī)也沒必要加以限制。另外，從畜牧獸醫(yī)部門實(shí)施的種畜禽有關(guān)行政許可來看，除了跨省調(diào)運(yùn)審批、產(chǎn)地檢疫外，還涉及到動(dòng)物防疫條件合格證、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。一頭動(dòng)物從A省至B省至少涉及4項(xiàng)審批（輸入無疫區(qū)的，還要再加1項(xiàng)）。在涉及多部門的監(jiān)管執(zhí)法中，經(jīng)常存在“多個(gè)部門管不好一件事”的尷尬。

3.2 有關(guān)思考

3.2.1 推進(jìn)種畜禽疫病凈化。根據(jù)《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》提出的“健全種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施種畜禽場疫病凈化計(jì)劃，對重點(diǎn)疫病設(shè)定凈化時(shí)限”，抓緊實(shí)施乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃，適時(shí)推行強(qiáng)制凈化，提高乳用動(dòng)物和種用動(dòng)物健康水平，建立完善事前和事中監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)疫病凈化情況決定動(dòng)物可調(diào)運(yùn)的范圍，產(chǎn)地檢疫只有在懷疑患有相關(guān)疫病等情況下才開展實(shí)驗(yàn)室檢測。同時(shí)，為防止運(yùn)輸途中感染，可增加調(diào)入后隔離觀察期間的實(shí)驗(yàn)室疫病監(jiān)測，進(jìn)一步強(qiáng)化事后監(jiān)管措施。

3.2.2 優(yōu)化審批條件。對現(xiàn)行規(guī)定的審批條件進(jìn)行評估，減少動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部重復(fù)審查的事項(xiàng)，對不必要的條件予以刪除。同時(shí)，盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)的跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督互聯(lián)互通平臺(tái)，提高跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物檢疫審批工作效率。根據(jù)中央深化行政審批制度改革的精神，國務(wù)院于2013年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，在提出嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的同時(shí)，還要求對已設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)跟蹤評估、監(jiān)督管理，起草法律、行政法規(guī)修訂草案，起草單位要對該法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)評估，對沒有達(dá)到預(yù)期效果或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政許可，應(yīng)當(dāng)提出修改或廢止建議；國務(wù)院有關(guān)部門要建立制度、暢通渠道，聽取公民、法人或其他組織對其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可提出的意見和建議。近年來，農(nóng)業(yè)部也先后開展了《動(dòng)物防疫法》（2013年）及其配套規(guī)章《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（2015年）的立法后評估。因此，建議在相關(guān)立法評估的基礎(chǔ)上，專門開展動(dòng)物防疫行政許可的范圍、許可條款的設(shè)置等評價(jià)，對需要調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化、改進(jìn)，提高行政許可的質(zhì)量，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

［1］農(nóng)業(yè)部辦公廳.農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于飼養(yǎng)場等場所動(dòng)物防疫條件審查有關(guān)問題答復(fù)意見的函：農(nóng)辦醫(yī)函〔2011〕20號(hào)［Z］.北京：農(nóng)業(yè)部辦公廳，2011-07-12.

［2］中國裁判文書網(wǎng). 李某某玩忽職守罪一審刑事判決書［EB/OL］. （2015-12-30） ［2016-06-24］.http://wenshu.court. gov.cn/content/content？DocID=2928a630-eba1-4555-bb05-5ef740cd3c81.

［3］兀征，楊虎.對動(dòng)物養(yǎng)殖場防疫條件審查許可的思考［J］，中國動(dòng)物檢疫，2016，33（3）：81-82.

［4］安建，張穹，尹成杰.中華人民共和國動(dòng)物防疫法釋義［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：86.

［5］中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng). 《動(dòng)物檢疫管理辦法》宣講二［EB/OL］. （2011-07-21）［2016-06-24］. http://www.ngx.net.cn/ zfzbc1/jmnr/201107/t20110721_99632.htm.

［6］ 中國裁判文書網(wǎng).荊某玩忽職守罪一審刑事判決書［EB/OL］. （2014-08-07） ［2016-06-24］.http://wenshu.court. gov.cn/content/content？DocID=536802aa-7f00-4f46-878acb96b1f3faac.

［7］李明，張杰，陳東來.英國動(dòng)物源食品安全監(jiān)管對我國動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的啟示［J］.黑龍江畜牧獸醫(yī)，2012，12（下）：25-28.

［8］沈向華.動(dòng)物檢疫制度比較研究［D］.內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

［9］福建省人民政府.福建省人民政府關(guān)于取消、下放和調(diào)整一批行政許可事項(xiàng)的通知：閩政文〔2015〕488 號(hào)［Z］.福建：福建省人民政府，2015-12-25.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Thinking on the Improvement of Several Administrative Licensing Items towards Animal Epidemic Prevention under the Background of Administrative Examination and Approval System Reform

Xu Zhonglin，Chen Wenzhong
（Fujian Animal Health Supervision Institution，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujian 350003）

In this article，according to the Animal Epidemic Prevention Law of the People's Republic of China，three administrative licenses were analyzed，involving the investigation of animal health conditions in animal farms，animal inspection and quarantine at the place of origin，as well as the examination and approval of introducing dairy animals，breeding animals and their semen，embryos and hatching eggs from other provinces. With regard to these issues，the existing problems were discussed. For the purpose of providing reference for further revision of relevant laws and regulations，some suggestions were put forward，including canceling the administrative permission for the investigation of animal health conditions of animal farms，establishing the evaluation and certifi cation system of animal epidemic conditions，redefi ning the range of animals subject to applying for producing area inspection and quarantine，assessing the qualifi ed conditions for inspection and quarantine at the place of origin，and optimizing the system of examination and approval.

animal epidemic prevention；administrative license；reform

S851.33

B

1005-944X（2016）11-0043-05

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.11.013