東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施分析與對策

紀(jì)冬任春華林春貴張會(huì)軍

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515041）

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施分析與對策

紀(jì)冬任春華林春貴張會(huì)軍

（汕頭出入境檢驗(yàn)檢疫局廣東汕頭515041）

簡述東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的基本現(xiàn)狀及特點(diǎn)，通過列舉典型案例分析該技術(shù)性貿(mào)易措施的主要類型，提出應(yīng)對策略，力求有助于出口東盟的中國機(jī)電企業(yè)合理規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘及減少損失。

東盟；機(jī)電產(chǎn)品；技術(shù)性貿(mào)易措施

1 前言

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，中國企業(yè)采取了市場多元化戰(zhàn)略，對新興市場的出口進(jìn)一步加強(qiáng)，無形中加大了新興經(jīng)濟(jì)體國家的壓力。由于中國和多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)，彼此之間的競爭較為激烈，導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品受來自新興市場國家貿(mào)易壁壘的影響越來越大。機(jī)電行業(yè)作為我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢行業(yè)，其出口遭遇國外TBT（即技術(shù)性貿(mào)易壁壘）的沖擊更為嚴(yán)重，機(jī)電產(chǎn)品也成為我國出口產(chǎn)品中受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的類別，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“反傾銷”和“反補(bǔ)貼”案件訴訟等方面。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的“2014年國外技術(shù)性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響調(diào)查情況”[1]顯示，2014年我國受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響最大的產(chǎn)品類別為機(jī)電儀器，受損金額高達(dá)312億美元，占直接損失總額的41.3%。雖然受到貿(mào)易總量影響，TBT對中國企業(yè)出口影響較大的國家依舊是歐盟和美國，但不容忽視的是，包括東盟等新興市場國家技術(shù)性貿(mào)易措施的影響呈現(xiàn)后來居上態(tài)勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東盟國家已成為緊隨歐盟、美國之后對中國機(jī)電企業(yè)實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施而造成出口損失較大的地區(qū)，所造成的損失占總額的32.8%。

2 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的特點(diǎn)

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體現(xiàn)一些明顯的特點(diǎn)：①不同于歐共體等經(jīng)濟(jì)組織，由于東盟各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化差異明顯，對國際標(biāo)準(zhǔn)的引用和采納差別較大，導(dǎo)致不同成員國之間機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施存在很大差異。②東盟國家機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施步伐正明顯加快，甚至與發(fā)達(dá)國家相比，措施數(shù)量和嚴(yán)苛程度呈現(xiàn)后來居上態(tài)勢。③有些機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施超出中國強(qiáng)制性規(guī)定范圍。如印度尼西亞將原電池列入“家用電器及其配件產(chǎn)品管制清單”，規(guī)定需通過強(qiáng)制性“SNI”認(rèn)證[2]，而原電池在中國不屬于3C認(rèn)證產(chǎn)品目錄范圍。④有些機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施比較超前。如新加坡2011年10月開始實(shí)施“家用洗衣機(jī)強(qiáng)制性用水效率標(biāo)簽計(jì)劃（MWELS）”[3]，目前中國尚未有相關(guān)規(guī)定。

3 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類型

東盟國家對機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易措施主要集中在強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求、能效或資源消耗限量要求和環(huán)境保護(hù)與管理要求等方面。日趨嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施，對我國機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來越大的影響。東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要類型包括：

（1）強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證要求。

東盟各國對進(jìn)入其市場的很多機(jī)電產(chǎn)品規(guī)定必須滿足強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)要求并取得強(qiáng)制性認(rèn)證。其中包括：印度尼西亞的“SNI”、馬來西來的“SIRIM”、泰國的“TISI”、新加坡的“PS”、菲律賓的“ICC”、越南的“TCVN”認(rèn)證證書或標(biāo)志，老撾和柬埔寨則直接使用“CE”或“IEC”認(rèn)證證書或標(biāo)志[4]。

典型案例：2006年3月23號以后，印度尼西亞政府開始對進(jìn)入該國的部分家電、輪胎、插頭、電線、電氣產(chǎn)品實(shí)施SNI標(biāo)識管理。至2010年，印度尼西亞工業(yè)部共發(fā)布了53種強(qiáng)制性工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涉及汽車及摩托車零部件、家電、建材、電纜等領(lǐng)域，要求相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)符合SNI標(biāo)準(zhǔn)的要求，生產(chǎn)商需持有SNI標(biāo)志，否則不能進(jìn)人印度尼西亞市場。近年來印度尼西亞政府強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品范圍持續(xù)擴(kuò)大，僅2014-2015年就增加105項(xiàng)，其中不少為機(jī)電產(chǎn)品。制定低壓電氣安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證是世界各國的普遍作法，但具體實(shí)施過程中對中國機(jī)電產(chǎn)品對東盟出口還是帶來一定的障礙。如目前印度尼西亞國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗(yàn)室采用并行管理方式，且尚未與我國簽訂檢測認(rèn)證互認(rèn)協(xié)議，因此中國出口的所有列入SNI標(biāo)識管理的產(chǎn)品樣品都需送印度尼西亞國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。印度尼西亞還規(guī)定了申請認(rèn)證的制造商或進(jìn)口商在印尼進(jìn)行產(chǎn)品商標(biāo)注冊的特殊要求。

2015年3月，馬來西亞通信與多媒體委員會(huì)通報(bào)一系列強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，包括短程設(shè)備（SRD）規(guī)范（SKMMMTSFBTCT007：2014－修訂）等5項(xiàng)，同樣規(guī)定在馬來西亞使用的相應(yīng)通信設(shè)備必須符合的認(rèn)證要求。馬來西亞既是東盟國家又是英聯(lián)邦成員國，通信法、通信設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序總體是比較完善，主要沿襲自英聯(lián)邦，但為保護(hù)本國通訊市場，設(shè)備的入網(wǎng)檢測設(shè)立了一套本土特有的測試規(guī)則。

（2）能效或資源消耗限量要求。

典型案例：2006年9月，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)司通報(bào)了CDPNS 2050-1-1：2006—電燈及相關(guān)設(shè)備—能效及標(biāo)簽要求—第1-1部分：雙端熒光燈和CDPNS 2050-2：2006—電燈及相關(guān)設(shè)備—能效及標(biāo)簽要求—第2部分：普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈。規(guī)定了家庭及類似用途普通照明用雙端熒光燈、螺紋口或卡口燈座的自鎮(zhèn)流熒光燈的能效和標(biāo)簽要求。自2006年以來，菲律賓貿(mào)易與工業(yè)部產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)司還陸續(xù)通報(bào)了系列國家標(biāo)準(zhǔn)草案（DPNS），涵蓋了洗衣機(jī)、冰箱和冰柜、空調(diào)器等產(chǎn)品的能效要求。

隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，東盟各國在制訂、實(shí)施電器能效標(biāo)準(zhǔn)和資源消耗法規(guī)方面步伐明顯加快。目前越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、泰國等國家已實(shí)施能效項(xiàng)目，文萊擬全盤采用新加坡的方案，能效項(xiàng)目的實(shí)施成為影響機(jī)電產(chǎn)品出口新的重要因素。以家用空調(diào)器為例，我國規(guī)定家用空調(diào)的最大制冷量不能超過14 KW，而泰國規(guī)定不超過12 KW，新加坡則較為復(fù)雜，規(guī)定窗式空調(diào)不超過12 KW，分體式定速和分體式變速空調(diào)不超過17.6 KW和10 KW，存在明顯的差異。在測試方面，定速空調(diào)器因測試條件基本一致，以此條件為基礎(chǔ)建立的能效標(biāo)準(zhǔn)在各國之間具有可比性。但對變速空調(diào)器來說，由于測試條件差異較大，且在計(jì)算空調(diào)器的評價(jià)指標(biāo)SEER（制冷季節(jié)能源消耗效率）或IPLV（綜合部分負(fù)荷性能系數(shù)）時(shí)需考慮具體氣候條件，造成各個(gè)國家空調(diào)器的能效標(biāo)準(zhǔn)不具備可比性[5]。新加坡作為東盟中較發(fā)達(dá)的國家，其國家環(huán)境署于2011年10月開始實(shí)施“家用洗衣機(jī)強(qiáng)制性用水效率標(biāo)簽計(jì)劃（MWELS）”，2013年4月及2015年10月又二次修訂該項(xiàng)規(guī)定，上調(diào)家用洗衣機(jī)最低用水效率等級。以上措施無疑會(huì)對中國機(jī)電出口企業(yè)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、成本控制及產(chǎn)品競爭產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

（3）環(huán)境保護(hù)與管理要求。

典型案例：2000年8月，菲律賓環(huán)境部戰(zhàn)略規(guī)劃與研究司通報(bào)了“環(huán)境污染控制法案1999”中的環(huán)境污染控制（車輛的尾氣排放）法規(guī)，確立新的汽油或柴油驅(qū)動(dòng)的汽車尾氣排氣管中排放的未燃燒碳?xì)浠衔铩⒁谎趸?、氧化氮及顆粒物的最大允許排放限度。2008年8月，新加坡國家環(huán)境署制訂有關(guān)機(jī)動(dòng)車燃料消耗和二氧化碳排放的規(guī)定，2010年7月、2012年9月又對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂。

菲律賓、新加坡實(shí)施發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣排放控制均早于我國，龍其是新加坡在更新提高機(jī)動(dòng)車輛排放等級方面一直比較超前，目前已全面實(shí)行歐Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。該國還制訂了所有進(jìn)口至新加坡的新機(jī)動(dòng)車輛的排氣噪聲強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對所有進(jìn)口供在新加坡使用的非道路柴油發(fā)動(dòng)機(jī)也制訂強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)。新加坡國家環(huán)境署近日又宣布：從2017年9月1日和2018年開始，分別對汽油動(dòng)力和柴油動(dòng)力汽車實(shí)行歐Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。

4 東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對策略

（1）加大研究力度。

一要集中組織各方力量，加強(qiáng)東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響規(guī)律和趨勢的研究，及時(shí)掌握東盟機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)信息的收集與研究工作，建立國外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。二要針對東盟各國機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施差異性較大特點(diǎn)，組織有關(guān)部門、行業(yè)商會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)研究、掌握各進(jìn)口國關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)，熟悉有關(guān)的合格評定程序及認(rèn)證制度，并在此基礎(chǔ)上將我國機(jī)電企業(yè)產(chǎn)品與貿(mào)易對象國的各種標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)相比較，分析、研究其差距，為改進(jìn)產(chǎn)品提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

（2）形成有效的應(yīng)對機(jī)制。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有WTO/TBT預(yù)警信息平臺(tái)的信息快速處理和預(yù)警功能。應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)重點(diǎn)出口國家的政策，建立東盟機(jī)電產(chǎn)品召回?cái)?shù)據(jù)收集、翻譯、分析、通報(bào)、培訓(xùn)一條龍的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)警的長效工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)布重要東盟貿(mào)易國的技術(shù)法規(guī)及技術(shù)壁壘動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)向企業(yè)提供WTO/TBT通報(bào)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。二是積極利用中國—東盟國家之間的相關(guān)協(xié)議和原則，通過爭端解決機(jī)制，維護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)勇于應(yīng)訴，建立聯(lián)合應(yīng)訴機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資料和有關(guān)證據(jù)的共享，抱團(tuán)共同應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘，降低單個(gè)企業(yè)應(yīng)訴的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高勝訴率。

（3）以質(zhì)取勝，努力提升機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量。

技術(shù)和創(chuàng)新是企業(yè)競爭力的核心，是企業(yè)獲得長遠(yuǎn)發(fā)展和跨越技術(shù)壁壘的根本途徑。一是積極引導(dǎo)企業(yè)加大對研發(fā)的投入，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)高技術(shù)、高附加值的機(jī)電產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)施出口名牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品定位在國際水平或先進(jìn)水平。二是積極引導(dǎo)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。應(yīng)該說東盟各國現(xiàn)有機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施主要還是效仿歐美等發(fā)達(dá)國家的做法，國此采用發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒈緡鴺?biāo)準(zhǔn)推向國際都是應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的有效途徑。要合理利用國外技術(shù)行貿(mào)易壁壘對我出口企業(yè)升級帶來積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對機(jī)電企業(yè)和行業(yè)組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的培育、指導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)機(jī)電企業(yè)積極按照國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行各種認(rèn)證和檢驗(yàn)，努力降低東盟技術(shù)性貿(mào)易措施對我國機(jī)電出口的負(fù)面影響。

5 結(jié)語

東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施仍處于初始階段，但整體呈現(xiàn)加劇趨勢，與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)貿(mào)易措施研究相比，對其的研究深度和廣度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至存在一些盲區(qū)。由于對東盟機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的現(xiàn)狀和特殊性、差異性、規(guī)律性以及有效應(yīng)措施等方面的研究具有重要意義，因此亟待進(jìn)一步深入開展。

[1]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.中國技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告2015[A].

[2]World Trade Organization.G/TBT/N/IDN/21，2008-11-14.

[3]World Trade Organization.G/TBT/N/SGP/9，2010-12-15.

[4]WTO.BT Information Management System[DB/OL].http：// tbtims.wto.org/，2015-09-01.

[5]盧葦.中國-東盟家用空調(diào)能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識對比分析[J].制冷與空調(diào)，2014，28（2）：165-169.

Analysis and Countermeasures on Technical Trade Measures of Mechanical and Electric Products of ASEAN

JI Dong，REN Chunhua，LIN Chungui，ZHANG Huijun
（Shantou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shantou，Guangdong，515041）

This paper sketches the basic status and characteristics of ASEAN’s technical trade measures of mechanical and electrical products，and analyzes main types of the technical trade measures by listing typical case，and proposes some strategies for responding toASEAN’s technicaltrademeasures of mechanical and electrical products，in an attempt to help Chinese enterprises which export mechanical and electric products to ASEAN to evade the technical barriers reasonably and reduce loss.

ASEAN；Mechanical and Electronic Products；Technical Trade Measures

F752.62

E-mail：470396173@qq.com

2016-07-04