東盟玩具法規(guī)分析和對策研究

郭宗寧黃雪琳黃偉溫健昌

（東莞出入境檢驗檢疫局廣東東莞523072）

東盟玩具法規(guī)分析和對策研究

郭宗寧黃雪琳黃偉溫健昌

（東莞出入境檢驗檢疫局廣東東莞523072）

研究了我國玩具出口東盟現(xiàn)狀，分析了主要東盟國家玩具法規(guī)和技術標準，并與中國玩具標準進行比對，在此基礎上對我國玩具出口企業(yè)提出了建議，可為玩具出口東盟提供政策參考和技術指導。

東盟；玩具法規(guī)；技術壁壘

1 前言

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國新時期的頂層設計，是進一步深化對外開放的迫切需要?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施為我國玩具企業(yè)拓展境外市場提供了一個有利契機，尤其在歐美市場疲軟時期，注重開發(fā)“一帶一路”沿線國家的市場十分重要[1，2]。從全球玩具市場分布來看，近年來玩具消費從成熟的歐美地區(qū)逐漸延伸至新興市場，其中東盟各國玩具市場的需求增長尤為明顯。權威數(shù)據(jù)顯示[3-5]，2012-2014年期間，我國玩具行業(yè)對東盟累計出口額從9.36億美元增長到14.53億美元，出口額增幅達55.2%。

從長遠看，“一帶一路”實施將有力促進東盟國家和地區(qū)的就業(yè)、商品流通等，從而提高人們的經(jīng)濟收入，極大刺激玩具消費需求，尤其對中國玩具的需求會穩(wěn)步快速增長，因此市場潛力不可估量。本文對東盟主要國玩具貿(mào)易現(xiàn)狀進行分析，并對相應的玩具法規(guī)和技術標準歸納、總結和分析，有助于出口這些國家的玩具生產(chǎn)過程、進出口貿(mào)易、后續(xù)監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)規(guī)范化，在提高進出口玩具產(chǎn)品質(zhì)量、確保兒童健康安全、打破國外技術壁壘、規(guī)范檢驗執(zhí)法行為等方面起到積極作用。

2 中國與東盟國家玩具貿(mào)易現(xiàn)狀

目前我國玩具出口能夠逆勢飄紅的一個重要原因是出口市場的多元化。我國玩具出口目前仍主要集中在美國和歐盟，但隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進，菲律賓、新加坡、印度尼西亞等東盟國家已成為我國玩具出口新的重要目的國。

2016年上半年，我國玩具行業(yè)對東盟完成累計出口額同比增長25.83%，比去年同期增速提高了6.09個百分點，其中對菲律賓出口總額同比增長了41.61%，對新加坡出口總額同比增長了23.08%。由此可見，原有的格局已被打破，出口目的國（地區(qū)）結構出現(xiàn)了多元化趨勢，東盟已成為中國玩具出口潛力巨大的市場。

3 東盟國家玩具法規(guī)和標準概況

近年來，東盟各國開始重視玩具安全，紛紛出臺玩具安全標準、認證及標簽的法律法規(guī)[6，7]。主要出口東盟國如泰國、馬拉西亞、越南、新加坡、印度尼西亞、菲律賓等，其玩具相關技術法規(guī)主要參考或等同采用國際玩具標準（ISO 8124）和歐盟玩具安全系列標準（EN 71），一些國家對于符合性標志或者產(chǎn)品部件增加限制要求（見表1-表6）。

表1 泰國玩具法規(guī)和標準要求

表2 馬來西亞玩具法規(guī)和標準要求

表3 越南玩具法規(guī)和標準要求

表4 新加坡玩具法規(guī)和標準要求

表5 印度尼西亞玩具法規(guī)和標準要求

表6 菲律賓玩具法規(guī)和標準要求

4 與中國玩具標準比對

為保證我國兒童玩具的產(chǎn)品質(zhì)量，保護兒童健康安全，我國前后共制定了玩具國家標準32項、行業(yè)標準16項，其中2014年6月1日新發(fā)布的GB 6675-2014《玩具安全》是玩具最基礎的國家標準，該標準在參照國際標準ISO 8124《玩具安全》的基礎上，進行了諸多方面的改進和提升，具體規(guī)定了玩具產(chǎn)品必須遵循的基本規(guī)范、機械物理性能、燃燒性能、可遷移化學元素等強制性要求；其他國家標準對童車、童床、搖籃、毛絨和布制玩具等相關產(chǎn)品的安全、性能進行了規(guī)范。

由于東盟主要成員國的玩具安全標準基本引用或采納了國際標準（ISO 8124和EN 71系列標準），因此，GB 6675-2014《玩具安全》第1至第4部分與東盟各國玩具法規(guī)要求和標準的主要技術指標有較高的一致性。在安全性標簽標識方面，各國對已取得符合性證書的產(chǎn)品，均要求在產(chǎn)品上粘貼符合性標識，要求產(chǎn)品標簽具有完整性、準確性。盡管東盟各國出現(xiàn)了新的玩具法規(guī)和標簽，構建了新的技術貿(mào)易壁壘，但其整體的技術要求與我國玩具安全要求有較好的一致性，因此大大減輕了我國玩具企業(yè)設計和生產(chǎn)這些目的國玩具的成本。

5 應對貿(mào)易壁壘的建議

東盟國家相繼出臺的技術貿(mào)易壁壘，使得出口東盟市場的門檻不斷提高，增加了我國玩具生產(chǎn)商和出口商的負擔。政府和企業(yè)應共同努力，積極尋找對策，實現(xiàn)玩具出口的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 政府方面

（1）加強政府引導，帶動行業(yè)發(fā)展。

政府相關職能部門應積極加強引導，聯(lián)合玩具出口龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會有針對性地開展國外標準跟蹤，了解其最新動態(tài)。政府負責制定和完善相關的法律法規(guī)，調(diào)整我國國家標準使之與國際慣例接軌。同時行業(yè)協(xié)會要有效組織相關企業(yè)培訓宣貫，強化企業(yè)以及企業(yè)負責人的玩具標準意識和風險意識。

（2）發(fā)揮集群效應，創(chuàng)新公共服務。

檢驗檢疫部門針對玩具出口的特點，開展區(qū)域化管理，建議匯集地方政府及玩具行業(yè)等多方力量，從供應鏈管理、企業(yè)間協(xié)作、經(jīng)驗及信息交流、樹立標桿企業(yè)等方面入手，不斷完善信息服務、技術咨詢、政策研究、技術措施應對等多方位公共服務體系建設，搭建強有力的公共服務平臺和“出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)”，有效利用原材料資源、人力資源、信息資源、檢驗檢測資源，發(fā)揮整合和集群效應來降低玩具生產(chǎn)成本和交易費用，推廣先進經(jīng)驗，形成玩具區(qū)域優(yōu)勢。

（3）提高資質(zhì)能力，扶持地方產(chǎn)業(yè)。

各地檢驗檢疫部門應積極向地方政府申請通報調(diào)查案例中所涉及的玩具檢測費用的專項資金，利用公共服務平臺和示范區(qū)，更好地對通報信息中涉及有疑義項目進行研究，對相關法規(guī)和標準變更動態(tài)及時發(fā)布。同時要加大有關公共檢驗設備的購置戰(zhàn)略資金投入，增強軟硬件實力，推進與目標國家地區(qū)認可實驗室的互認和合作，提高實驗室知名度和社會影響力，為通報調(diào)查提供強有力的技術支撐，也為企業(yè)破解國外技術法規(guī)提供支持。

5.2 企業(yè)方面

（1）了解貿(mào)易動態(tài)，提高風險意識。

企業(yè)應積極主動與各方充分溝通，了解最終出口目標國的技術法規(guī)和標準更新，跟蹤相關實施細則的出臺，提高出口風險意識和產(chǎn)品質(zhì)量意識，在產(chǎn)品設計開發(fā)環(huán)節(jié)強化安全性評價。同時嚴格按照出口目標國要求實施出廠檢驗，確保產(chǎn)品符合出口目標國法規(guī)要求。另外根據(jù)出口目標國規(guī)定的程序，盡快取得玩具等產(chǎn)品安全性認證，并按要求加貼認證標志和標注相關信息。我國企業(yè)可通過與獨立的第三方機構合作，根據(jù)專業(yè)的建議與指導對產(chǎn)品進行認證和檢測。

（2）加快企業(yè)升級，創(chuàng)新產(chǎn)品設計。

我國玩具企業(yè)大部分的產(chǎn)品還是以OEM的方式進入國際市場，這種最低端、低附加值的生產(chǎn)模式抗風險能力較差。因此，企業(yè)生產(chǎn)模式應該從來料加工向自主設計、自主品牌轉(zhuǎn)變，以科技為技術手段，以玩具為表現(xiàn)形式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，用提高技術含量的方法來增加出口玩具的檔次及價格。根據(jù)自身優(yōu)勢，可以嘗試在外觀設計、原料材質(zhì)等人性化方面進行創(chuàng)新，變“中國制造”為“中國創(chuàng)造”，這是促進我國玩具出口持續(xù)增長的根本途徑。

（3）聯(lián)動多個行業(yè)，提升行業(yè)實力

玩具雖為一種商品，但其形式多樣，設計復雜，涉及各行各業(yè)，因此玩具行業(yè)可抓住機遇，探討行業(yè)間強強聯(lián)合，如利用電氣機械及設備制造業(yè)，與相關企業(yè)共同研究玩具業(yè)的自動化設備，實現(xiàn)機器換人；與動漫及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結合，設計新式玩具；與電子信息產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，發(fā)展玩具APP等，從而突破傳統(tǒng)玩具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

6 結語

東盟主要國家玩具貿(mào)易壁壘的提出對我國玩具出口造成一定影響，但通過分析發(fā)現(xiàn)其玩具法規(guī)和標準基本要求與我國國家玩具標準要求相符，與國際標準趨于一致。希望在相關部門的積極引導和推動下，在企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、打造自主品牌、多行業(yè)聯(lián)動提高行業(yè)整體實力下，我國玩具出口能抓住“一帶一路”帶來的有利機遇，在東盟市場乃至全球市場取得更大的飛躍。

[1]李紹榮.對“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟分析[J].人民論壇?學術前沿，2016，5：40-54.

[2]陳曉君，張云云.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國加工貿(mào)易供給側(cè)改革的契機及對策[J].經(jīng)濟縱橫，2016，4：88-92.

[3]2012年我國玩具對東盟出口同比增長33.74%[J].玩具世界，2013，4：58-59.

[4]1-3月全國玩具行業(yè)對東盟累計出口額子行業(yè)占比情況[J].玩具世界，2013，7：57.

[5]2014年一季度我國玩具出口增長態(tài)勢.中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)，2014-06-04.http：//www.chinairr.org/view/V13/201406/04-156083.html.

[6]王春蕊.東盟部分國家新版玩具標準[J].中國海關，2013，11：40-42.

[7]王璨，任春華，吳紅濤，等.東盟國家玩具技術法規(guī)綜述[J].輕工標準與質(zhì)量，2015，3：20-22.

The Analysis and Strategy of Toy Regulations and Technical Standards in ASEAN

GUO Zongning，HUANG Xuelin，HUANG Wei，WEN Jianchang
（Dongguan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Dongguan，Guangdong，523072）

This paper summarized the export data of Association of Southeast Asian Nations（ASEAN）.It analyzed their toy regulations and technical standards，as well as compared the differences with Chinese toy standards.The suggestion provided reference and guidance for the toy export to ASEAN.

ASEAN；Toy Regulation；Technical Barrier

F752

E-mail：25818179@qq.com

2016-11-23