小型農田水利工程存在的問題及對策探討

徐　飛

隨州市水利水電建筑工程處

小型農田水利工程存在的問題及對策探討

徐飛

隨州市水利水電建筑工程處

小型農田水利又稱小農水，是當前我國農業(yè)生產與發(fā)展的重要保障，同時也是促使我國農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。其主要包括了小型水庫、小型灌區(qū)、中小型泵站、蓄水池、塘壩、水井、水窖等內容，用以有效解決農村人畜飲水以及耕地灌溉等需求。然而，受到諸多科員因素的影響，當前我國小型農田水利工程無論是在建設速度、管理力度或是資金投入等方面都和社會需求相差甚遠，難以發(fā)揮其對農村經濟發(fā)展的作用，因此，非常有必要對其現(xiàn)存問題進行探討，并采取針對性的解決對策以促進我國小型農田水利工程的發(fā)展。

小型農田水利工程；問題；對策

一、小型農田水利工程存在的問題

1.建設中存在的不足

當前，我國小型農田水利工程受重視程度普遍不高，部分水利工程年老失修，并且相應的配套設施建設更是少之又少。不僅如此，部分小型農田水利工程主要是依據(jù)施工人員已有的施工經驗進行設計與建設的，導致了建成的小型農田水利工程質量不過關，并且老化速度較快。此外，部分小型農田水利工程水能利用率較低且工程技術性較為欠缺，加上農業(yè)發(fā)展速度較慢的影響，使得我國部分小型農田水利工程難以有效滿足供水的需求，甚至部分工程受到氣候環(huán)境以及地質情況的影響，常常出現(xiàn)滲水或漏水現(xiàn)象。

2.營運管理得不到有效落實

結合實踐來看，營運管理得不到有效落實的原因主要有以下兩點：①管護責任觀念淡薄。當前我國小型農田水利工程中表現(xiàn)較為突出的問題是管護責任觀念淡薄，加上受到傳統(tǒng)落后的管建不管修思想的影響，致使不少小型農田水利工程由于管理不到位而出現(xiàn)了電線、電機失竊、站房損毀等現(xiàn)象。②管護技術水平有待提高。當前，致使小型農田水利工程問題頻發(fā)的主要原因之一還在于管護技術水平過低。因為大多是由村內居民擔任水利站和水管站中的工作人員，其水利管理知識普遍較低，從而導致農村水利站與水管站形同虛設。

3.資金成本投入不足

結合目前我國小型農電水利工程建設實際情況來看，如若單純的依靠國家財政支持，亦或是單單依靠農民出資建設，均無法全面改善當前我國小型農田水利工程的現(xiàn)狀。在國家層面而言，我國具有較大的耕地面積，且大部分地理環(huán)境較為復雜，想要從根本上對小型農田水利工程進行改善需要投入龐大的資金成本，這對國家發(fā)展而言無疑增加了極大的負擔。因此，國家無法投入大量的資金到小型農田水利工程建設上來。在農民角度來看，實行家庭聯(lián)產承包責任制能夠有效解放生產力，提高了農民的積極性，但農民實際經營土地面積普遍偏小，無法形成一定規(guī)模，要想從根本上改善水利工程的設施條件仍存在較大難度。此外，部分地區(qū)仍沒有落實土地二輪延包工作，并且農民耕種的區(qū)域常常會出現(xiàn)變動，使得農民建設水利工程積極性大大下降。加上農民收入增長速度較慢，投入到水利工程建設中的資金少之又少，使得小型農田水利工程建設資金無法得到保障。

二、改善小型農田水利工程運行中問題的對策

1.加強小型農田水利工程建設管理

第一，在建設小型農田水利工程前，應仔細做好相關的勘測、調查與科研工作，以確保工程資料以及數(shù)據(jù)的可靠性與準確性，為工程建設或改造方案的編制提供可靠保障。第二，應抓好水利工程施工過程中的“三檢制”，嚴格依照國家有關要求來檢測、試驗以及驗收水利工程施工設備、材料以及中間產品。第三，在水利工程建設過程中采用統(tǒng)一管理的方式來實現(xiàn)分級負責，并嚴格依照施工工序來進行管理，完善單元工程質量的評定工作。第四，應進一步完善現(xiàn)行的工程建設、審批制度以及運行管理體制等工作，實行項目法人責任制，采用招投標制度、合同管理制度等相關體制來實現(xiàn)工程建設的規(guī)范化與標準化。第五，應積極引進現(xiàn)代化施工技術與設備，加強施工單位的學習，以切實提高水利工程建設質量。

2.完善小型農田水利工程管理體制

第一，應建立完善的工程管理權責制度，將具體工程管理責權明確到個人，讓每個人都能夠清楚的認識到自己的職責行為與范圍。第二，健全工程質量管理獎懲制度，將水利工程管理質量與個人實際利益相掛鉤，充分調動人們對水利工程管理的積極性與主動性。第三，應建立后期管理制度，建成水利工程后，需及時對管理主體、管理職責等內容進行明確，確保水利工程得到長期有效的管理。第四，應加強政府的監(jiān)管與引導作用，對各級部門的責任進行落實，以充分發(fā)揮政府的帶頭作用，帶動群眾共同參與到小型農田水利工程的管理當中。第五，應加大對小型農田水利工程的宣傳力度，提高農民的主體意識以及對水利工程的管理意識，讓其能夠積極主動的參與到工程管理與維護工作當中。第六，應加大農民的專業(yè)技術培訓，提高農民的專業(yè)技能，培養(yǎng)出合格的技術骨干。

3.加大水利建設的資本投入

當前，面對小型農田水利工程資金成本不足的問題應當開展多方籌資，通過農民、地方、國家以及其他社會途徑來籌集建設資金，以加大水利建設的資本投入。第一，國家可合理調整財政支出結構，并將結構適當轉移到農田水利等基礎設施建設上，統(tǒng)籌規(guī)劃農村建設各項資金費用，尤其是農村重點水利工程項目，應提供充足的資金以確保其得以順利進行。第二，應積極引導農民進行投資。小型農田水利工程的服務主體是農民，所以相關部門應讓農民真正意識到水利工程建設的受益者是其自身，從而引導其積極參與到工程投資當中。第三，相關政府部門應出臺相關橫穿來推動民營水利工程的建設與發(fā)展，以有效吸引社會資本進行投資，以確保水利工程建設資本費用的充足。

三、結束語

總而言之，小型農田水利工程的建設與管理是一個復雜的過程，針對其中存在著的問題，應當積極分析其產生原因，并采取相應的對策來進行改善，以全面促進我國小型農田水利工程健康長遠的發(fā)展。

［1］徐成波，王薇，溫立萍.小型農田水利工程運行管護中的主要問題和建議［J］.中國水利，2011（7）.

［2］江濤.建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發(fā)展［J］.科技創(chuàng)新導報，2009（27）.

徐飛（1977-），女，漢族，現(xiàn)任隨州市水利水電建筑工程處工會主席，大專學歷，水利工程工程師職稱。