首都高等教育發(fā)展的重要任務

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摘 要：高等教育在新的發(fā)展階段面臨繁重的任務，應遵循的基本原則是鞏固成果、優(yōu)化結構、深化改革和鼓勵創(chuàng)新。首都高等教育發(fā)展的重要任務是堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀;深化教育教學改革，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量;推動科研創(chuàng)新，提升首都高校創(chuàng)新發(fā)展原動力;創(chuàng)新體制機制，釋放首都高等教育發(fā)展活力;擴大社會服務，提升首都高等教育貢獻力和影響力。這“四項原則”和“五項任務”能保證首都高等教育向高水平邁進并取得新的成果。

關鍵詞：首都高等教育;高校綜合改革;立德樹人;社會主義核心價值觀

縱觀我國的高等教育，從1999年高校擴招發(fā)展至今，歷經(jīng)十五六年，不僅在數(shù)量上有了很大改觀，而且在影響和水平上也有了進一步提高。例如：《美國新聞與世界報道》雜志近日發(fā)布2015年全球最佳大學排行榜，中國內(nèi)地有3所高校進入百強。在高等教育數(shù)量和質(zhì)量均迅猛發(fā)展的今天，首都高等教育發(fā)展應遵循的原則是鞏固成果、優(yōu)化結構、深化改革和鼓勵創(chuàng)新。

一是鞏固成果?，F(xiàn)階段我國高等教育在校生數(shù)量已達到較高水平，不應再將數(shù)量作為主要的追求目標。如果還一味追求數(shù)量的發(fā)展、規(guī)模的擴大，既和國情、社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢不相適應，也面臨著大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題。所以，目前的任務是努力鞏固高等教育改革發(fā)展的成果。

二是優(yōu)化結構。從全國高校的分布看，東部、中部、西部三大地區(qū)之間的分布不均衡，特別是中西部地區(qū)，有的地區(qū)盡管高等教育的數(shù)量有了明顯提高，但是水平、層次各異，特別是在專業(yè)教學和相關領域的應用結合上差距明顯。所以需要優(yōu)化結構，包括布局結構、層次結構等，構建合理的高等教育體系。

三是深化改革。2015年全國教育工作會議強調(diào)，今年起實施教育規(guī)劃綱要已進入第二個五年，主要任務是“全面深化綜合改革，全面加強依法治教，加快推進教育現(xiàn)代化”。現(xiàn)階段，高校只有進行教育教學綜合改革才能革除弊端，為努力創(chuàng)建高水平大學添注動力。

四是鼓勵創(chuàng)新。高校作為創(chuàng)新的基地，擁有眾多支持創(chuàng)新的資源，如果能出臺更多的政策支持，按“管辦評分離”的要求，讓大學能夠獨立自主地辦學，就能將大學創(chuàng)新的要素轉(zhuǎn)化成有價值的應用成果，培養(yǎng)出更多具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人才。要實現(xiàn)新時期首都高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，“十三五”時期首都高等教育發(fā)展中的五項重要任務是：

堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀

社會主義核心價值觀是“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。在教育系統(tǒng)，這24個字根據(jù)教育對象的情況，要求有所區(qū)別：對于小學生，是了解和記憶;對于中學生，是遵循和思考;對于大學生，是理解和探究;對于高校教師，則是率先垂范。

1.深刻認識培育和踐行社會主義核心價值觀的重要意義

一是培育和踐行社會主義核心價值觀，是建設社會主義大學的根本任務。習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，高校建設的根本目標是辦好中國特色社會主義大學。高校教育，作為我國社會主義文化建設的重要內(nèi)容，必須符合中國特色社會主義事業(yè)的需要，也必然具有社會主義的中國特色。

二是培育和踐行社會主義核心價值觀，是發(fā)揮高等教育功能，為建設國際一流和諧宜居之都提供文化支撐的重要體現(xiàn)。建設一個一流和諧宜居之都，既需要物質(zhì)資源，也需要文化支撐。希望大學作為培養(yǎng)良好思想和行為習慣的楷模，源源不斷提供一些符合社會主義價值觀的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品來引導社會。

三是培育和踐行社會主義核心價值觀，是全面深化首都高等教育綜合改革，培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人的根本要求。北京市每年大學畢業(yè)生數(shù)量達到二十幾萬，但畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力需要提高，尤其是文化素養(yǎng)及職業(yè)精神方面有所欠缺，這應該引起足夠重視。高校應該對畢業(yè)生就業(yè)后的情況進行追蹤，根據(jù)回饋結果，檢驗出學校目前教育教學管理當中存在的薄弱問題，并加以改進，從而提高教學質(zhì)量和學生素質(zhì)。

2.準確把握培育和踐行社會主義核心價值觀的基本內(nèi)涵

一是堅持正確的辦學方向，全面貫徹落實黨和國家的教育方針。真正將其落實在學校的具體工作計劃中，將其作為學校辦學的基本原則。需要認真思考的是：學校的辦學方向是否正確，黨和國家的教育方針在學校的工作內(nèi)容中是否具體體現(xiàn)。特別是在院系一級的工作當中，每學期所開展的工作和教育方針是什么關系，在每一個教育環(huán)節(jié)上是怎么把握的，值得認真推敲。

二是重視師德建設，弘揚愛國守法、敬業(yè)愛生、嚴謹治學、教書育人的良好風尚。中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會環(huán)境的一些負面影響在工作中會表現(xiàn)出來，師德建設是教師的自我約束問題，每一個從事教學、教育管理的人員都應該嚴格要求自己、以身作則。

三是培養(yǎng)學生具有高尚的道德情操?！霸谛臑榈?，施之為行”，即在心里要有準則，在外面要有行為，內(nèi)外一致，使學生成為勇于承擔社會責任的棟梁之材。我接觸到的“80后”“90后”學生確實具有鮮明的時代特征，提倡個人發(fā)展，競爭意識比較強;但弱點是社會責任感不夠強，需要加強引導，使他們在完成學業(yè)的同時貼近實際、了解社會。

3.深入推進《北京高校培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》

一是與校園文化傳承創(chuàng)新相結合。每所學校都有其校園文化，核心價值觀的實施應和文化的傳承創(chuàng)新相結合，不僅是一些原則的提法和概念，而是把它轉(zhuǎn)化成學校實施的具體行為準則和工作內(nèi)容。

二是與健全完善學校管理制度相結合。學校有些制度不能體現(xiàn)以人為本的要求，在踐行社會主義核心價值觀的指導下，應該進一步研究相關制度的調(diào)整完善，或在制度制定上作一些調(diào)整，以利于學生的成長。

三是與營造有利于培養(yǎng)師生良好品行的校園環(huán)境相結合。在校園環(huán)境的設置和硬件的配備上，為師生打造一個良好的環(huán)境，幫助教師成為教書育人的楷模，幫助學生養(yǎng)成良好的行為習慣。

深化教育教學改革，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》對高等教育發(fā)展的要求是，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。關于建設世界一流大學和一流學科，過去實施了“985工程”“211工程”、重點學科、特色學科等建設項目，對增強中國大學的實力，提高其創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力起到了積極作用。但在重點建設過程中，也存在身份固化、競爭缺失、重復設置等問題。因此，要以建設“雙一流”為契機，加大學科結構優(yōu)化、教學資源整合、吸引高端人才的力度，在增強學校綜合競爭力的同時擴大國際影響。

1.不斷推動教育教學綜合改革

一是要創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念。高等教育進入大眾化階段以來，產(chǎn)生了質(zhì)量、發(fā)展不平衡、生源差異、就業(yè)等問題?，F(xiàn)階段，應針對不同層次、不同發(fā)展目標、不同個性的學生發(fā)展，研究如何“因材施教、量身定做”，要轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展的理念，調(diào)整人才培養(yǎng)模式，使教學、科研更加精細化。

二是要著力推動綜合性教學改革。將專業(yè)體系、課程教材、實踐教學、師資團隊等改革中涌現(xiàn)出的“點”連成“線”、繪成“面”、筑成“體”，向更大的范圍推廣。

三是要注重學生實踐創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。需要進一步加大實踐教學改革力度，充分挖掘整合校內(nèi)、校外實踐資源，重視教師的教學實踐創(chuàng)新能力，提高學生實踐創(chuàng)新能力。

四是要加強質(zhì)量評估。要建設完善首都高等教育質(zhì)量評估體系，建立政府、學校、社會多元化評估體系，對學校發(fā)展的評價，主張選擇重點要素去評價。

2.繼續(xù)加快優(yōu)質(zhì)資源共享

2015年以來，推進實施了“高水平人才交叉培養(yǎng)計劃”，即“雙培計劃”“外培計劃”和“實培計劃”。

“雙培計劃”強調(diào)：一是在教學管理上改變單一化的現(xiàn)象，讓一個學生接受至少兩所學校的教育，感受兩校的教育制度;二是教學環(huán)境多樣化，保證一個學生至少在兩所學校中學習生活，使其生活更豐富，接觸更廣泛;三是教師來源多渠道化，讓優(yōu)秀教師在第一線組織教學，教師結構更豐富;四是生源問題，讓一些農(nóng)村地區(qū)讀書的學生有機會接受高水平教育?！巴馀嘤媱潯奔幢本┦袑俑咝Ｅc海外名校雙方共同培養(yǎng)優(yōu)秀學生。通過雙方的合作交流，有利于提高國內(nèi)高校的影響力和教學質(zhì)量?！皩嵟嘤媱潯奔匆蕴岣邔W生實習實踐和科研創(chuàng)新能力為目的的“實踐創(chuàng)新培養(yǎng)計劃”。可以有目的地選擇一些科研機構、大型企業(yè)、科技發(fā)展前沿單位和學校一起合作培養(yǎng)學生，讓他們較早接觸到產(chǎn)業(yè)和科技研究項目，提高學生的實踐和科研創(chuàng)新能力。

3.進一步提升大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

這些年，北京高校畢業(yè)生的就業(yè)率保持在97%左右，在各省市排在第一位，但是學生創(chuàng)業(yè)的能力不高。解決這一問題需要考慮：一是夯實畢業(yè)生就業(yè)工作基礎，強化畢業(yè)生就業(yè)服務質(zhì)量，包括配備專職就業(yè)人員及場地，千方百計開拓就業(yè)市場，進一步開拓體制外靈活就業(yè)，提供充足就業(yè)信息;二是提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導咨詢整體水平，即實施“三個一”工程（打造一支指導隊伍，研發(fā)一系列指導教材，建設一個在線指導咨詢服務平臺）;三是進一步擴展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺“一街三園”，即中關村大學生創(chuàng)業(yè)一條街和良鄉(xiāng)高教園區(qū)、中關村科技園、未來科技城，并多點打造不少于20個高校大學生創(chuàng)業(yè)園，為大學生創(chuàng)業(yè)提供不少于5萬平方米場地，通過各種形式激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)活力。

推動科研創(chuàng)新，提升首都高校創(chuàng)新發(fā)展原動力

2014年2月26日，習近平總書記到北京視察工作，對北京定位作了進一步的肯定，即“堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能”。高校科研創(chuàng)新應和北京“四個中心”功能緊密結合。

1.實現(xiàn)重大科研項目新突破

北京高校科研項目多、數(shù)量大，但是在重大項目的支持上不夠，特別是科研成果的突破不夠?，F(xiàn)階段根據(jù)首都的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目標，設立了“北京高等學校高精尖創(chuàng)新中心建設計劃”，即以服務北京和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點，以“高、精、尖”為建設目標，以機制體制改革為重點，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求導向、政策引領和激活創(chuàng)新要素的原則，以提高高校對北京和國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略任務保障能力為著眼點，通過對在京央屬高校、市屬高校和國際創(chuàng)新資源多方力量的整合，建立國內(nèi)外創(chuàng)新資源深度融合、科研與應用相互促進、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)有機結合、央屬高校與市屬院校共同發(fā)展的長效機制。

2.促進哲學社會科學研究新發(fā)展、新繁榮

一是要把哲學社會科學學科建設提高到新水平;二是要在哲學社會科學教育教學上取得新成效;三是要實現(xiàn)哲學社會科學研究的新突破;四是要在哲學社會科學服務經(jīng)濟社會文化發(fā)展方面取得新進展;五是要實現(xiàn)哲學社會科學人才隊伍建設的新跨越。

3.不斷強化優(yōu)秀科研成果的轉(zhuǎn)化和應用

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：很多科研成果產(chǎn)生在北京，但應用在外地。要根據(jù)首都城市功能定位，選擇高新技術項目落地北京，為首都的建設服務。關于吸引這些項目的就地轉(zhuǎn)化，北京市教委聯(lián)合多家單位出臺了《加快推進高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)化和科技協(xié)同創(chuàng)新若干意見（試行）》，制定并下發(fā)了《關于實施市屬高校創(chuàng)新能力提升計劃項目的意見》。北京高校蘊藏著強大的科技開發(fā)潛力，能夠把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為首都的社會文明建設、文化建設服務。

創(chuàng)新體制機制，釋放首都高等教育發(fā)展活力

首都高等教育正處在全面深化改革的關鍵機遇期，興利除弊，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，是釋放高等教育發(fā)展活力的關鍵，是推動高等教育更好地服務國家和首都的前提?，F(xiàn)階段，對于高校的全面深化改革，興利除弊要進行新的思考，最核心的內(nèi)容是要加強高校的內(nèi)涵建設。所謂內(nèi)涵建設就是轉(zhuǎn)變觀念、改革模式、隊伍建設和機制創(chuàng)新等。

1.深化考試招生機制改革

一是改進招生計劃分配方式。向農(nóng)村地區(qū)、遠郊增加一些招生計劃。二是完善和規(guī)范自主招生錄取。選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生，規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結果并嚴格控制自主招生規(guī)模。三是調(diào)整志愿填報方式和志愿設置。四是減少和規(guī)范高考加分項目。五是完善中學生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學生德智體美全面發(fā)展情況，是學生畢業(yè)和升學的重要參考依據(jù)。

2.加強高校教師隊伍建設

一是強化師德師風建設。教師教書育人，學高為師，應具備成為“傳道解惑”的“人師”的理想信念;身正為范，應具有以德施教、率先垂范的道德情操;仁而愛人，應擁有尊重理解學生的仁愛之心。二是加強高校教師人才隊伍建設，抓好教師梯隊建設。具體落實教授為本科生授課，發(fā)揮中青年教師的骨干力量，重視青年教師的培養(yǎng)。三是深化人才強教計劃。加強高校高層次人才隊伍建設，統(tǒng)籌實施高校高層次人才計劃。

3.完善經(jīng)費使用管理機制

高校教育經(jīng)費是指維持高校教學活動正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，它是保障高校教學活動得以開展的基本前提，是高校賴以生存的基本條件。我國現(xiàn)代大學制度的建立與完善，使高校在人、財、物等管理上具有較大的自主權。由于自主權的不斷擴大，要實現(xiàn)教育經(jīng)費的最大效益，堵塞經(jīng)費管理漏洞，有效監(jiān)督是必不可少的：一要完善基本經(jīng)費定額撥款制度，再提高基本定額，給學校以更大的支配空間;二要完善經(jīng)費預算管理方式;三要強化教育經(jīng)費監(jiān)管。

擴大社會服務，提升首都高等教育的貢獻力和影響力

我們既要立足于加快自身發(fā)展、服務首都群眾，又要發(fā)揮輻射帶動作用，充分助力京津冀一體化發(fā)展進程。同時，還要自覺支撐將北京建成國際交流中心的戰(zhàn)略，積極參與國際交流競爭，打造具有國際競爭力和影響力的北京高等教育優(yōu)勢品牌。

1.瞄準國家和北京市的需求，提供人才和智力支持

面對北京“四個中心”的建設對人才需求和智力支持提出的新要求，我們要努力按照這個要求提供相應的服務。例如：北京的藝術教育如何創(chuàng)作出適合首都文化中心建設與要求的優(yōu)秀文化藝術作品，我們現(xiàn)在還能不能再創(chuàng)作出“萬人空巷”的精品力作？1980年，電視臺一放《渴望》《四世同堂》等電視劇，街上就安靜了，家家戶戶都在收看，認同率很高。當然，那時的文化生活比較貧乏，除電視外其他娛樂活動較少?，F(xiàn)在還能再現(xiàn)這種場景嗎？我們的藝術教育能不能創(chuàng)造出經(jīng)典的新作，培養(yǎng)出具有深厚文化底蘊的人才，值得認真思考。

2.在京津冀一體化進程中發(fā)揮優(yōu)勢帶動作用

北京的定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心;天津的定位是全國先進制造業(yè)研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū);河北的定位是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支持區(qū)。在這個背景下，高校的發(fā)展就應和京津冀協(xié)同發(fā)展定位相結合，統(tǒng)籌三地的發(fā)展重點來考慮學校服務的對象。在協(xié)同發(fā)展中去挖掘?qū)W校發(fā)展的新領域，培養(yǎng)學校發(fā)展新的增長點。

3.積極推進職業(yè)教育改革

職業(yè)學校發(fā)展方面現(xiàn)存三種形態(tài)：一是輸送型。學校把培養(yǎng)的學生輸送到企業(yè)去，企業(yè)接受的比例越高說明學校成就越大。二是融合型。企業(yè)和學校有機結合，融為一體，企業(yè)需要什么人才，學校就培養(yǎng)什么人才。三是引領型。學校作為人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)新的重要基地，能為某一個領域的發(fā)展出謀劃策，成為它的“智庫”，如幾年前北京財貿(mào)職業(yè)學院就為北京的商貿(mào)企業(yè)作規(guī)劃，商貿(mào)企業(yè)很認同，這就是引領作用。

4.打造具有國際競爭力和影響力的首都高等教育品牌

北京是國際交往中心，北京的高校在國際交流合作方面，既有天然優(yōu)勢又有必須承擔的歷史使命。現(xiàn)在應該重視：一是加強大學國際化戰(zhàn)略的謀劃和研究。幾乎每所大學都提出要向國際化邁進，但一所大學實施國際化戰(zhàn)略需要考慮到戰(zhàn)略目標，通過哪些渠道、途徑去實現(xiàn)，分哪些步驟、哪些分項的計劃進行等。二是建設與國際高水平大學合作交流的軟硬件環(huán)境。所謂硬件環(huán)境就是學校要具備國際交流的基本條件;軟件方面包括學校的制度、校園教學、學習風氣等。三是積極開展學生培養(yǎng)國際化實驗。我們不僅僅是給學生提供一個留學機會，關鍵是把國外的學科專業(yè)課程和我國目前的教學平臺結合起來，互建平臺。四是努力建設國際一流水平的學科和專業(yè)。我們不可能將每一所大學都建設成為世界一流大學，但是一些大學的學科專業(yè)完全有能力、有水平建設成為世界一流，關鍵是我們能否正確選擇出相關專業(yè)以及是否能集中資源來建設。

綜上所述，北京的高等教育在新的發(fā)展階段面臨繁重的任務，但我們已經(jīng)奠定了良好的發(fā)展基礎，處于非常有利的環(huán)境中。當前，需要進一步梳理學校整個改革發(fā)展的思路，動員各方面的力量支持，相信每所學校通過努力都能向更高水平邁進，取得新的成果。

（根據(jù)錄音整理，經(jīng)本人審訂）

（本文作者系北京市教育委員會主任）

[責任編輯：李藝英]