甘肅省玉門市推行家禽定點屠宰工作中的問題探討

趙紅琴，柴紅海，趙玉軍，黃　興（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門　735211）

甘肅省玉門市推行家禽定點屠宰工作中的問題探討

趙紅琴，柴紅海，趙玉軍，黃興
（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅玉門735211）

本文從農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和疫病防控等三個方面客觀分析了甘肅省玉門市推行家禽定點屠宰的主要原因，分析了推行過程中凸顯出的主要問題，并從政策法規(guī)、機構(gòu)建設、監(jiān)管措施等方面提出了具體建議。

玉門市；家禽定點屠宰；活禽市場；探討

1　推行家禽定點屠宰的主要原因

1.1改善農(nóng)貿(mào)市場的環(huán)境衛(wèi)生條件

甘肅省玉門市中興農(nóng)貿(mào)市場新、老兩個市場內(nèi)共有各類經(jīng)營戶132家，其中活禽經(jīng)營宰殺戶19家，并且較為集中。活禽屠宰經(jīng)營區(qū)域與蔬菜批發(fā)零售等區(qū)域之間僅一道相隔，沒有隔離措施，且每戶都是“一條龍”模式，活禽銷售與屠宰加工混為一體，門外擺攤銷售活禽，門內(nèi)開鍋屠宰加工，平時污水、血水混流，羽毛、塵土、雜物飛揚，沒有與屠宰加工相適應的消毒、通風和無害化處理設施設備，衛(wèi)生防疫條件惡劣，不但造成農(nóng)貿(mào)市場“臟、亂、差”等環(huán)境衛(wèi)生問題，還嚴重影響公共衛(wèi)生安全。實施家禽定點屠宰、集中檢疫政策，可有效改善市場衛(wèi)生條件，為廣大市民創(chuàng)造安全、放心的購物環(huán)境。

1.2保障禽肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全

市場宰殺、銷售活禽最大的問題在于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不能及時有效地行使檢疫監(jiān)督權(quán)力，屠宰檢疫工作無法實施，上市銷售的禽肉產(chǎn)品無論好壞均沒有檢疫印章和標識，病死家禽隨時可能流入市場、餐桌，威脅人民群眾的身體健康。玉門市中興農(nóng)貿(mào)市場新、老兩個市場每天上市活禽3 000羽左右，宰殺1 500只左右，均無法實施檢疫監(jiān)管措施。實施家禽定點屠宰、集中檢疫政策，最大的優(yōu)點就在于檢疫監(jiān)督得以加強，經(jīng)過宰前、宰中和宰后等檢疫措施，只有檢疫合格的禽肉產(chǎn)品才能加蓋合格印章、佩戴標識，檢疫不合格的不得出場上市，有效保證了禽類產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.3降低家禽疫病傳播擴散的風險

活禽市場流動量大，已免疫或未免疫以及抗體水平低的家禽攜帶病原集中到市場，每天都有交叉感染疫病的條件，疫病滋生、傳播擴散的風險非常大。有研究表明：活禽市場的流感[1-3]、新城疫檢出風險極高，并存在向養(yǎng)殖場逆向擴散的可能。取消市場宰殺活禽活動，實施家禽定點屠宰措施，可有效控制疫病傳染源、切斷傳播途徑，降低甚至消除疫病擴散的風險。

2　推行家禽定點屠宰的實踐

2.1推行家禽定點屠宰的過程

玉門市于2012年引進一個家禽屠宰項目，在市區(qū)推行家禽定點屠宰。2013年由于畜禽屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)調(diào)整等原因，該項工作受到了很大的影響。2014年下半年玉門市畜牧獸醫(yī)局又開始整治規(guī)范，期間在工商、公安等部門的配合下，全市90%以上的活禽都進入定點屠宰場宰殺，取得了一定的成效。但隨后由于定點屠宰影響到了農(nóng)貿(mào)市場管理方出租房屋的租金收入，致使其以各種不正當理由提出強烈異議，最后所有參與單位經(jīng)過慎重研究，并請示匯報市政府后停止了整治工作。幾年時間，玉門市家禽屠宰經(jīng)過了由市場宰殺進入定點屠宰，由定點屠宰又進入市場宰殺這樣一個反復的過程，造成當前家禽定點屠宰管理混亂、檢疫監(jiān)督工作無法開展的不利局面，禽肉質(zhì)量和公共衛(wèi)生存在嚴重的安全隱患。

2.2難點分析

2.2.1行業(yè)配套法規(guī)有待改進。畜禽定點屠宰職能從商務部門移交到農(nóng)牧部門后，相關的實施辦法、管理細則等處于滯后狀態(tài)，配套的法律法規(guī)仍未出臺跟進，實際工作中存在操作及落實難度大等問題，監(jiān)管措施難以落實到位。加之整治規(guī)范工作涉及的問題較多，沿用老法規(guī)往往容易引發(fā)矛盾和沖突，監(jiān)管工作非常被動，行業(yè)法規(guī)有待進一步配套改進。

2.2.2監(jiān)管職能亟待鞏固強化。商務部門監(jiān)管時期，玉門市成立了定點屠宰辦公室（副科級），隸屬市商務局，全市有專門的定點屠宰工作機構(gòu)、人員和經(jīng)費。該項職能調(diào)整后，該項職能先移交到市農(nóng)牧局，又移交到市畜牧局，最后市畜牧局委托給下屬單位—市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，兼職管理定點屠宰工作。由于二者均為事業(yè)單位，沒有行政管理職能，也沒有經(jīng)費、人員保障，所以監(jiān)管職能不斷被弱化，安全保障能力也隨之減弱，當前亟待鞏固強化。

2.2.3依法行政力度有待強化。2006年，國務院出臺了《關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見》，明確提出了“逐步推行家禽定點屠宰制度”。甘肅省政府也出臺了《關于家禽定點屠宰的辦法和意見》，推進家禽定點是深入貫徹落實國家法律法規(guī)的具體行動，基層縣市及各部門應進一步加強依法行政工作，綜合采取各種措施，密切配合，積極推進家禽定點屠宰政策的落實。

3　推行家禽定點屠宰的建議

3.1盡快出臺配套法規(guī)

盡快出臺畜禽定點屠宰管理的配套法規(guī)，明確畜牧獸醫(yī)管理部門的執(zhí)法主體資格及相應職能，提高法律法規(guī)貫徹執(zhí)行中的可操作性，切實保障基層工作人員有法可依，有章可循，從嚴執(zhí)法，從嚴監(jiān)管，堅決糾正活禽定點屠宰執(zhí)法監(jiān)管中不作為、亂作為等現(xiàn)象，從根本上打擊違法分子的囂張氣焰，確保活禽定點屠宰政策的推進落實，保障畜產(chǎn)品安全。

3.2健全監(jiān)管機構(gòu)

應繼續(xù)成立相應的監(jiān)管機構(gòu)，保障工作人員、經(jīng)費及設備，完善落實監(jiān)管制度，明確監(jiān)管思路，加強規(guī)劃指導，加大監(jiān)管力度，強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，做到領導、責任、措施三到位，始終抓住安全生產(chǎn)、安全消費、安全發(fā)展不放松，有效防范和堅決遏制畜產(chǎn)品重特大事故，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障肉食品質(zhì)量安全。

3.3加大宣傳力度

廣大消費者和經(jīng)營者對于禽類現(xiàn)買、現(xiàn)殺的消費方式已經(jīng)習以為常，對禽類潛在的疫病傳播危險不甚了解。家禽定點屠宰、白條雞上市是對傳統(tǒng)消費觀念的一次沖擊，因此在推進家禽定點屠宰政策的過程中，應該充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體多元化宣傳家禽定點屠宰的重要性，爭取廣大市民理解支持屠宰和經(jīng)營相分離的經(jīng)營模式，增強全民法律意識。形成領導重視、部門支持、經(jīng)營者理解、社會擁護的監(jiān)管工作新局面。

3.4嚴厲打擊家禽私屠濫宰行為

加強販運流通、屠宰銷售各環(huán)節(jié)監(jiān)管，對于不符合要求不達標的市場經(jīng)營門店實行關停取締，發(fā)現(xiàn)販運、銷售、購進、使用未檢疫和沒有檢疫合格標識的家禽產(chǎn)品堅決依法予以處置，構(gòu)成犯罪的，依法追究責任，嚴厲打擊家禽私屠濫宰行為，確保白條禽經(jīng)營店不能出售和私自屠宰活禽。

[1]彭聰，彭南秀，段曉冬，等.廣州市活禽交易市場休市效果評估隊列研究[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：3-7.

[2]曹藍，陳藝韻，魯恩潔，等.廣州市2015年禽類市場禽流感流行病學監(jiān)測[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：8-12.

[3]鐘錦輝，彭聰，彭南秀，等.基于禽流感病毒檢測的活禽零售市場“零存欄”效果評估[J].中國動物檢疫，2016，33（8）：13-16.

（責任編輯：孫榮釗）

Discussion on Problems in Implementation of Poultry Fixed-point Slaughtering Practice in Yumen City of Gansu Province

Zhao Hongqin，Chai Honghai，Zhao Yujun，Huang Xing
（Yumen Animal Husbandry and Veterinary Bureau ，Yumen，Gansu735211）

The main reasons for implementing poultry fixed-point slaughtering in Yumen city were objectively analyzed in this article from the following aspects：environmental sanitation of live-bird markets，quality and safety of the poultry products，as well as the animal epidemic prevention. Based on the analysis，the major highlighted problems in the implementation process of this practice were introduced. At the end，specific suggestions were given，including policies and regulations，institution building and supervision measures.

Yumen City；poultry fixed-point slaughtering；live-bird markets；discussion

S851.34

C

1005-944X（2016）12-0052-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2016.12.015