對縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單整理的理解

霍曉紅，白成永（平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西平遙031100）

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對縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單整理的理解

霍曉紅，白成永
（平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，山西平遙031100）

摘 要：山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心對所涉法律法規(guī)的權(quán)力清單進(jìn)行了總結(jié)，在全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)的基礎(chǔ)上，對行政權(quán)力進(jìn)行了分類，編制了責(zé)任清單。本文同時(shí)分析了相關(guān)責(zé)任事項(xiàng)、行政主體，并繪制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，為嚴(yán)格法定權(quán)限，規(guī)范履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單；責(zé)任清單；行政職權(quán)

推行政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)?！蛾P(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》指出：分門別類進(jìn)行全面徹底梳理行政職權(quán)，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消；依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查；公布權(quán)力清單，積極推進(jìn)責(zé)任清單。山西省平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心作為平遙縣畜牧獸醫(yī)主管部門，對所涉法律法規(guī)的權(quán)力清單進(jìn)行了梳理，編制了責(zé)任清單，為嚴(yán)格依照法定權(quán)限，規(guī)范履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

1　全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)

依照行政職權(quán)劃分，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)針對《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》（以下簡稱《動(dòng)物防疫法》）《動(dòng)物檢疫管理辦法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等六部法律和規(guī)章，繁改站重點(diǎn)針對《中華人民共和國畜牧法》，飼料草原站重點(diǎn)針對《中華人民共和國草原法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，動(dòng)物疫控中心重點(diǎn)針對《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》《獸藥管理?xiàng)l例》，奶業(yè)辦公室重點(diǎn)針對《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)行權(quán)力梳理，對行政職權(quán)進(jìn)行全面摸清底數(shù)，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、其他等類別，逐項(xiàng)列明權(quán)力清單的設(shè)定依據(jù)，確定權(quán)力，即所謂“確權(quán)”。

2　對行政權(quán)力進(jìn)行分類

縣級(jí)以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門依照法律法規(guī)授權(quán)獲得的權(quán)力都應(yīng)整理歸類，即所謂“制權(quán)”。

2.1行政許可

《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定，“行政許可指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為”。平遙縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的許可權(quán)有《動(dòng)物防疫條件合格證》《動(dòng)物診療許可證》《獸藥經(jīng)營許可證》《生鮮乳收購許可證》《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫》6項(xiàng)，職權(quán)依據(jù)對應(yīng)各部法律法規(guī)的許可依據(jù)。

2.2行政處罰

《中華人民共和國行政處罰法》第三條規(guī)定，“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。涉及縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門的行政處罰共整理出50項(xiàng)，比如《動(dòng)物防疫法》，從第九章的法律責(zé)任入手，第六十八條至第七十二條都是對工作人員的處罰，不屬于這次清理范圍；從第七十三條開始，是對公民或法人制訂的處罰依據(jù)，執(zhí)法主體也明確由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。整理過程中要理順關(guān)系，減少交叉重疊職責(zé)，如《動(dòng)物防疫法》第七十七條與 《動(dòng)物防疫條件審查辦法》第三十六條、第三十七條、第三十八條都是“對未取得《動(dòng)物防疫條件合格證》或不符合動(dòng)物防疫條件的處罰”，可合并整理為一項(xiàng)行政處罰。

2.3行政強(qiáng)制

《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二條規(guī)定，“行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為”。對于畜牧獸醫(yī)主管部門，行政強(qiáng)制措施有查封場所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物兩類，對應(yīng)涉及畜牧的各部法律法規(guī)，整理出5項(xiàng)行政強(qiáng)制權(quán)力。

2.4其他類的行政權(quán)力

涉及從事動(dòng)物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師備案，鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記或者收回、注銷鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，收回、注銷動(dòng)物診療許可證，養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)備案4項(xiàng)。

3　責(zé)任清單的建立

按照“有權(quán)必有責(zé)”的要求，在編制、審核、確認(rèn)權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理、明確、界定與權(quán)力事項(xiàng)對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，確保行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、公開化。

3.1責(zé)任事項(xiàng)

3.1.1行政許可的責(zé)任事項(xiàng)。受理責(zé)任：公示應(yīng)提交的材料，一次告知補(bǔ)正材料，依法受理或者不予受理（不予受理應(yīng)當(dāng)告知理由）；審查責(zé)任：對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查核實(shí)；決定責(zé)任：作出行政許可或者不予行政許可決定，法定告知（不予決定應(yīng)當(dāng)告知理由）；送達(dá)責(zé)任：準(zhǔn)予許可的向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件；監(jiān)管責(zé)任：建立實(shí)施監(jiān)督檢查的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，開展定期和不定期檢查，依法采取相關(guān)處置措施；其他：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

3.1.2行政處罰的責(zé)任事項(xiàng)。立案責(zé)任：發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為（上級(jí)交辦或其他機(jī)關(guān)移送的違法案件），予以審查，決定是否立案。調(diào)查責(zé)任：對立案的案件，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)組織調(diào)查取證，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)法人員不得少于兩人，調(diào)查時(shí)應(yīng)出示執(zhí)法證件，允許當(dāng)事人辯解陳述。執(zhí)法人員應(yīng)保守有關(guān)秘密。審查責(zé)任：審理案件調(diào)查報(bào)告，對案件違法事實(shí)、證據(jù)、調(diào)查取證程序、法律適用、處罰種類和幅度、當(dāng)事人陳述和申辯理由等方面進(jìn)行審查，提出處理意見（主要證據(jù)不足時(shí)，以適當(dāng)?shù)姆绞窖a(bǔ)充調(diào)查）。告知責(zé)任 ：作出行政處罰決定前，應(yīng)制作《行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人，告知違法事實(shí)及其享有的陳述、申辯等權(quán)利。符合聽證規(guī)定的，制作《行政處罰聽證告知書》。決定責(zé)任：制作行政處罰決定書，載明行政處罰告知、當(dāng)事人陳述申辯或者聽證情況等內(nèi)容。送達(dá)責(zé)任：行政處罰決定書按法律規(guī)定的方式送達(dá)當(dāng)事人。執(zhí)行責(zé)任：依照生效的行政處罰決定進(jìn)行處罰。其他：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

3.1.3行政強(qiáng)制的責(zé)任事項(xiàng)。決定責(zé)任：對已查明的事實(shí)、證據(jù)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄和核對，向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；實(shí)施責(zé)任：制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單，告知當(dāng)事人有進(jìn)行陳述、申辯的權(quán)利；事后監(jiān)管責(zé)任：妥善保管依法查封、扣押的物品，及時(shí)查清事實(shí)，依法沒收、銷毀或解除查封、扣押；其他：法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

3.1.4其他權(quán)力的責(zé)任事項(xiàng)。審核責(zé)任 ：收集證據(jù)，查明事實(shí)，進(jìn)行記錄和核對；決定責(zé)任：依據(jù)事實(shí)，做出是否收回、注銷決定；執(zhí)行責(zé)任：收回、注銷；其他責(zé)任：法律法規(guī)規(guī)章文件規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任。

3.2行政主體

行政主體是指依法行使畜牧獸醫(yī)行政職權(quán)并對其行為承擔(dān)責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。目前我國的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是地方人民政府畜牧行政管理部門及其所屬的動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及經(jīng)其授權(quán)的委托機(jī)構(gòu)。

3.2.1被行政授權(quán)的組織。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第八條“縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于被法律法規(guī)授權(quán)的組織。

3.2.2行政機(jī)構(gòu)。根據(jù)《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，我國的動(dòng)物防疫行政主體包括各級(jí)人民政府、畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；根據(jù)《草原法》的規(guī)定，我國的草原行政主體包括各級(jí)人民政府草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；根據(jù)《飼料管理?xiàng)l例》的規(guī)定，我國的飼料、飼料添加劑的行政主體是各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

3.3繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖

切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人員、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。同類行政職權(quán)且運(yùn)行流程基本相同的，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的，單獨(dú)繪制流程圖。

3.3.1行政許可流程圖。在對服務(wù)對象一次性告知的情況下，企業(yè)提出申請，審批股應(yīng)當(dāng)按照受理→審查→審核→辦結(jié)→發(fā)證的流程辦理，要注意辦理業(yè)務(wù)的工作日期限。

3.3.2行政處罰流程圖。一般程序：立案→調(diào)查取證→審查→告知（告知相對人擬處罰事實(shí)、理由、裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)、 依據(jù)、聽取相對人的陳述和申辯）→決定（明確處罰事實(shí)、理由、裁量情節(jié)、裁量標(biāo)準(zhǔn)及申請復(fù)議和訴訟的權(quán)利）→送達(dá)→結(jié)案。要注意各環(huán)節(jié)的工作日。簡易程序：《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。當(dāng)場查清違法事實(shí)，收集和保存必要證據(jù)→告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯→送達(dá)《當(dāng)場處罰決定書》，告知不服可以申請行政復(fù)議和行政訴訟。如果對公民的處罰金額超過五十元，不需做簡易程序的流程圖。

3.3.3行政強(qiáng)制流程圖。作出行政決定→履行告知義務(wù)（采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)）→聽取陳述申辯→行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)→制作并當(dāng)場送達(dá)查封、扣押決定書和清單→期限內(nèi)妥善保管，及時(shí)查明事實(shí)，依法作出處理決定（沒收、依法銷售、解除查封扣押）→辦結(jié)。

3.3.4其他權(quán)利運(yùn)行流程圖。按照受理→審查→決定→辦結(jié)的流程。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Comprehension of Power and Responsibility Lists of County-Level Animal Husbandry and Veterinary Departments

Huo Xiaohong，Bai Chengyong
（Pingyao Animal husbandry and Veterinary Service Center，Pingyao，Shanxi 031100）

Abstract：The power lists involved in laws and regulations were summarized in Pingyao animal husbandry and veterinary service center of Shanxi province in this paper. Based on the existing administrative functions and powers，the executive power was classifi ed and the responsibility list was established. Specifi c responsibilities and administrative bodies were analyzed，and the power fl ow chart was put forward for standarized enforcement.

Key words：power list；responsibility list；administrative authority

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1005-944X（2016）05-0045-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.05.016