高速公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐探討

梁凌貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心

高速公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理的實(shí)踐探討

梁凌
貴州省環(huán)境工程評(píng)估中心

摘要：建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理實(shí)施是國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要組成部分，通過分析高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的重要性和監(jiān)理實(shí)施重點(diǎn)，提出環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的作用和要求。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；施工期；高速公路

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度及建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，主要是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工驗(yàn)收等事前和事后監(jiān)管，而對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)之后，“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收之前的設(shè)計(jì)和施工階段環(huán)保管理相對(duì)薄弱。然而大型生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目如：高速公路，鐵路建設(shè)、煤礦開采等的環(huán)境影響，開始于勘探、選址，重點(diǎn)發(fā)生在施工籌建期、建設(shè)期，而在竣工驗(yàn)收時(shí)許多生態(tài)破壞早已發(fā)生，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)植物與棲息地等的破壞已無(wú)法彌補(bǔ)。高速公路作為線性工程項(xiàng)目，加強(qiáng)其施工期環(huán)境監(jiān)理對(duì)于環(huán)境保護(hù)是非常有必要的。

一、實(shí)施高速公路施工期環(huán)境監(jiān)理的重要性

1.高速公路工程對(duì)環(huán)境的污染

（1）公路施工對(duì)大氣的危害

在對(duì)公路進(jìn)行施工的過程中，會(huì)用到一些建筑材料，由于在對(duì)其進(jìn)行運(yùn)輸、堆放和攪拌過程中防護(hù)措施不到位，會(huì)使空氣中充滿粉塵，對(duì)大氣造成污染。同時(shí)在對(duì)機(jī)械的使用中，也會(huì)產(chǎn)生大量的有害氣體，更有對(duì)瀝青的使用中，由于加熱，多種致癌物質(zhì)都會(huì)飄散到大氣中，對(duì)大氣造成惡劣的影響。

（2）高速公路施工對(duì)水環(huán)境的危害

高速公路進(jìn)行修建時(shí)，由于要選擇合適的線路，所以不得不對(duì)原有的河流水路進(jìn)行改變，而在施工過程中，對(duì)山體的挖掘填充會(huì)使水位有所變化，造成多處地區(qū)洪水泥石流頻發(fā)。另一方面，在橋涵施工時(shí)，由于水泥廢料等各種工程及生活垃圾進(jìn)入水中，使污染物濃度增加而造成嚴(yán)重的水污染。

（3）高速公路施工對(duì)聲環(huán)境的危害

在工程施工時(shí)，會(huì)運(yùn)用到各種運(yùn)輸車輛及施工中所必需的一些機(jī)械，如壓路機(jī)、平地機(jī)等，著這些機(jī)械的運(yùn)作過程中會(huì)產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的噪聲，而對(duì)一些周邊居民或施工人員造成影響。

（4）高速公路施工對(duì)生態(tài)的破壞

在對(duì)公路進(jìn)行選址時(shí)，由于各方面的原因，在綜合考慮下有時(shí)不得不占用一些林區(qū)濕地，而正因如此，植被遭到砍伐，使得一些動(dòng)物的生存空間不足，而不得不進(jìn)行遷徙，由此，公路施工對(duì)它們的影響是不容忽視的，另一方面，在機(jī)械運(yùn)作、人員走動(dòng)時(shí)，對(duì)植被的踩踏碾壓，在對(duì)路面進(jìn)行調(diào)整而挖土填方，都會(huì)使大量的的植物失去生命，而作為反饋，地表的裸露，植物對(duì)土壤的凝聚力減少，從而使山體滑坡，泥石流現(xiàn)象頻發(fā)，對(duì)環(huán)境造成不可挽回的影響。

二、高速公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)

監(jiān)理的重點(diǎn)是公路建設(shè)期造成的生態(tài)環(huán)境影響、聲環(huán)境影響和水環(huán)境影響（含運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)事故防范），環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)中提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況及其有效性，并根據(jù)監(jiān)理提出環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救措施。

生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)理重點(diǎn)：工程施工對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、濕地、珍稀動(dòng)植物與棲息地等造成的影響；取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、拌和站、施工場(chǎng)地、施工營(yíng)地等臨時(shí)占地的恢復(fù)情況；各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施情況；基本農(nóng)田占用及開墾補(bǔ)償情況、對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)林地的影響恢復(fù)情況。

大氣環(huán)境影響監(jiān)理重點(diǎn)：公路各服務(wù)區(qū)內(nèi)鍋爐設(shè)置及配套環(huán)保措施的安裝測(cè)試、隧道排氣通風(fēng)等。

水環(huán)境影響監(jiān)理重點(diǎn)：施工期對(duì)沿線河流、水庫(kù)、湖泊的影響，尤其是飲用水源保護(hù)區(qū)等，環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)意見中要求環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況，如橋面徑流收集系統(tǒng)及配套的事故收集池等。

聲環(huán)境影響監(jiān)理重點(diǎn)：沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)受交通噪聲的影響程度、環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)中提出的噪聲防治措施的落實(shí)情況，對(duì)施工期監(jiān)測(cè)超標(biāo)的敏感目標(biāo)提出防治噪聲影響的補(bǔ)救措施。

環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)理重點(diǎn)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和設(shè)計(jì)文件與實(shí)際采取的環(huán)境保護(hù)措施對(duì)照，分析變化情況，并說明變化情況。對(duì)無(wú)法全面落實(shí)的措施，應(yīng)說明實(shí)際情況并提出后續(xù)實(shí)施、改進(jìn)的建議。

三、問題及建議

1.由于實(shí)際監(jiān)理工作中常遇到很多問題，常見的問題

（1）我國(guó)剛開展環(huán)境監(jiān)理，由于缺少經(jīng)驗(yàn)，使得環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的地位比較模糊，在開展工作的過程中難以得到其他部門的有力支持，尤其是部分建設(shè)單位，常常錯(cuò)過了開展環(huán)境監(jiān)理的最佳時(shí)期，或把工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理搞混，不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范和發(fā)展。

（2）施工期間，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)文件提出的環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況未能具體落實(shí)。

（3）建設(shè)過程中發(fā)生了變更，原設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)措施不足以保護(hù)環(huán)境，需提出后續(xù)實(shí)施、改進(jìn)的建議等。

2.為進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理，提出以下建議：

（1）完善環(huán)境監(jiān)理的機(jī)構(gòu)

完善環(huán)境監(jiān)理就需要對(duì)工程進(jìn)行全過程的環(huán)境監(jiān)管，而要實(shí)施全程監(jiān)管，就必須使有專業(yè)知識(shí)的環(huán)境監(jiān)理和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理結(jié)合起來(lái)，共同作用，從而達(dá)到對(duì)監(jiān)管過程的全局的、細(xì)致的把控。

（2）環(huán)境監(jiān)理應(yīng)作好提前準(zhǔn)備

環(huán)境監(jiān)管要做到全程監(jiān)管，就必須在工程的開展前就做好相應(yīng)的工作，介入工程招標(biāo)工作，嚴(yán)格把控投標(biāo)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的態(tài)度，嚴(yán)格審核投標(biāo)單位對(duì)環(huán)境保護(hù)的方案，對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)，保證工程中對(duì)環(huán)境保護(hù)的可行性。

（3）完善環(huán)境監(jiān)理的工作程序

在工程開工前，必須細(xì)致的明確的提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件提出的環(huán)境保護(hù)的要求，并進(jìn)行審核，經(jīng)審核后才允許正式開工，在工程施工中要不斷進(jìn)行監(jiān)控，保障環(huán)境保護(hù)工作的落實(shí)，工程的結(jié)束驗(yàn)收也必須嚴(yán)格的對(duì)各部分進(jìn)行審核簽字，之后才能予以驗(yàn)收，只有這樣才能使建設(shè)單位做好對(duì)自己的監(jiān)督工作，使環(huán)境監(jiān)理工作發(fā)揮到最大作用。

4、健全環(huán)境監(jiān)理工作制度

對(duì)施工過程中的關(guān)鍵部位和環(huán)保措施施工安裝過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，完善環(huán)境監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制成圖標(biāo)，使環(huán)境保護(hù)工作一目了然，根據(jù)圖標(biāo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行分析驗(yàn)證，從而指出工作中的不足之處，使得環(huán)境監(jiān)理在施工過程中發(fā)揮最大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]袁玉卿,董小林.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期全程環(huán)境管理[J].長(zhǎng)安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,01:5-9.

[2]喻波,劉珊,羅衛(wèi)華.公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究[J].公路工程,2007,05:93-97+100.

[3]董小林,袁玉卿.公路建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理量化的研究[J].云南環(huán)境科學(xué),2004,04:62-64.

[4]李樹寬.談高速公路項(xiàng)目施工期的環(huán)境監(jiān)理工作[J].北方交通,2014,11:130-132.