向家壩水電站環(huán)境監(jiān)理探討

趙熒　于江　丁衡英

摘 要：為了控制并減小向家壩水電站工程建設(shè)對環(huán)境造成的不利影響，項目建設(shè)業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護監(jiān)理制度，并成立環(huán)境保護管理中心，實現(xiàn)管理、監(jiān)理一體化。承擔(dān)向家壩工程建設(shè)監(jiān)理的單位成立了環(huán)境保護監(jiān)理組織機構(gòu)，而環(huán)境監(jiān)理工程師要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”原則，有效控制工程施工期廢水、揚塵、噪聲和水土流失對生態(tài)環(huán)境造成的影響。主要介紹了環(huán)境監(jiān)理在向家壩水電站建設(shè)中發(fā)揮的重要作用，并簡要探討了環(huán)境監(jiān)理模式。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；環(huán)境監(jiān)理；向家壩水電站；環(huán)境保護

中圖分類號：TV512；X328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.001

在水利水電工程建設(shè)中，環(huán)境監(jiān)理是確保工程建設(shè)環(huán)境保護管理順利實施的必要保證，它能夠緩解并減輕工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。隨著國家環(huán)境保護管理要求的不斷提高，越來越多的工程項目要求在建設(shè)過程中開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保在取得工程經(jīng)濟效益和社會效益的同時，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境造成的污染和破壞。

向家壩水電站的環(huán)境監(jiān)理在項目建設(shè)期，主要采取的是工程監(jiān)理監(jiān)管的管理模式。與傳統(tǒng)的水電行業(yè)環(huán)境監(jiān)理模式相比，采用這種管理模式能有效避免工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理之間的沖突。在水利水電工程建設(shè)中，工程監(jiān)理往往只關(guān)注工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全，而環(huán)境監(jiān)理也只關(guān)注環(huán)保，二者在對項目的要求上往往會產(chǎn)生沖突，引發(fā)矛盾，給工程帶來負(fù)面影響。如果將二者的職責(zé)統(tǒng)一在同一主體上，即可有效避免矛盾的發(fā)生。同時，向家壩水電站在一定的環(huán)境管理手段的協(xié)助下，使工程監(jiān)理能充分發(fā)揮其環(huán)境管理職責(zé)，起到了較好效果。本文主要探討了向家壩水電站環(huán)境監(jiān)理工作的體系運行和管理模式。

1 向家壩水電站

向家壩水電站壩址位于四川省宜賓市和云南省水富縣交界的金沙江干流河段，下距宜賓市約33 km，離水富縣城1 km。該電站以發(fā)電為主，同時改善了通航條件，兼顧防洪、灌溉的作用，具有攔沙和對上游梯級電站進(jìn)行反調(diào)節(jié)的作用。電站為堤壩式開發(fā)，攔河大壩為混凝土重力壩，電站設(shè)計最大壩高161 m，最高蓄水位380.00 m，裝機容量為6 400 MW，多年平均發(fā)電量為3.074 7×1010 kW·h。該水電站已于2012年下閘蓄水，并實現(xiàn)了首批機組發(fā)電。

2 環(huán)境管理與監(jiān)理體系

向家壩水電站為特大型水電工程，在其建設(shè)過程中，涉及的專業(yè)面廣，施工作業(yè)面多，合同項目上千份。為了落實好合同項目中環(huán)境保護和水土保持措施，項目建設(shè)業(yè)主實行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”的管理體系，將環(huán)境保護工程管理納入整個工程建設(shè)管理體系實行統(tǒng)一管理，把環(huán)境影響評價報告書中有關(guān)環(huán)境保護和水土保持措施納入招標(biāo)文件中，將其分解到各個單項工程中，并列入合同總價，與工程建設(shè)同步實施。凡是合同項目中涉及到的環(huán)境保護項目，都由相應(yīng)的環(huán)境保護監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)理，以實現(xiàn)環(huán)境保護與工程建設(shè)“三同時”（建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）。

為了保證環(huán)境管理體系的有效運行和環(huán)境監(jiān)理工作的順利展開，項目建設(shè)業(yè)主組建了向家壩工程建設(shè)部環(huán)境保護管理中心（以下簡稱“環(huán)保中心”）。為了適應(yīng)金沙江水電開發(fā)對環(huán)境保護提出的要求，還建立了“集團公司—工程建設(shè)管理局—工程建設(shè)部—監(jiān)理和施工單位”四位一體的環(huán)境保護管理體制，具體如圖1所示。

2.1 環(huán)境監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)

向家壩工程環(huán)保中心實行的是環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理相結(jié)合的管理模式。環(huán)保中心不僅要承擔(dān)工程施工期間環(huán)境管理和部分監(jiān)理任務(wù)，同時也擔(dān)負(fù)著分管環(huán)境監(jiān)理的職責(zé)。

承擔(dān)向家壩工程建設(shè)監(jiān)理的單位分別成立了環(huán)境保護監(jiān)理組織機構(gòu)，而環(huán)保監(jiān)理機構(gòu)則是由環(huán)保總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員和后勤管理人員組成的。

環(huán)境監(jiān)理工程師在施工合同項目履行過程中，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”原則，落實合同項目中的各項環(huán)保水保措施，并實施全方位的監(jiān)理。

在向家壩工程建設(shè)過程中，根據(jù)合同中各項目所處的階段，采取不同的環(huán)境監(jiān)理方式。合同項目處于建設(shè)期的，采取以環(huán)境監(jiān)理為主，環(huán)境管理為輔的管理方式；合同項目處于運行期的，采取環(huán)境管理為主，環(huán)境監(jiān)理為輔的管理模式。

2.2 編寫環(huán)境監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則

為了高效、有序地開展向家壩工程環(huán)境監(jiān)理工作，在工程建設(shè)開始時，建設(shè)部環(huán)保中心要結(jié)合向家壩水電站環(huán)境影響報告書和批復(fù)意見，全面、系統(tǒng)地編寫向家壩工程專項環(huán)境保護監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，并制訂出可行性和操作性較強的環(huán)境保護監(jiān)理程序、方法和制度，指導(dǎo)向家壩工程環(huán)境監(jiān)理工作。

承擔(dān)合同項目建設(shè)的各環(huán)境保護監(jiān)理機構(gòu)，要結(jié)合合同項目中所提出的環(huán)保要求，分別編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。

3 合同項目環(huán)境監(jiān)理

3.1 合同項目建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理

合同項目建設(shè)期的環(huán)境監(jiān)理工作主要監(jiān)督施工單位按照合同要求落實各項環(huán)保措施。為了便于對向家壩工程施工區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理，把環(huán)境保護項目劃分為兩類，即Ⅰ類環(huán)境保護項目和Ⅱ類環(huán)境保護項目。Ⅰ類環(huán)境保護項目指本標(biāo)工程中具有環(huán)境保護和水土保持功能的項目。在主體工程施工過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)防和控制對環(huán)境造成影響的措施。Ⅱ類環(huán)境保護項目是指環(huán)境保護和水土保持專項工程。它包括環(huán)境保護和水土保持專項工程的建設(shè)和運行、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測等。

3.1.1 Ⅰ類環(huán)境保護項目監(jiān)理

Ⅰ類環(huán)境保護項目的環(huán)境監(jiān)理職責(zé)主要是由工程監(jiān)理承擔(dān)的。工程監(jiān)理在監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時，要兼顧環(huán)境保護工作，督促施工單位按照合同的要求落實各項環(huán)保措施。環(huán)保中心作為環(huán)境管理者，主要協(xié)助工程監(jiān)理監(jiān)督、檢查合同項目中環(huán)保、水保工程是否按照環(huán)保、水保“三同時”的原則實施。在此過程中，采取的管理方法主要有2種：①巡視檢查，了解環(huán)保、水保工程的建設(shè)進(jìn)度；②認(rèn)真審核施工單位報送的工作月報，通過工作月報掌握工程建設(shè)中環(huán)保、水保的工程量、實施進(jìn)度、投資和其中存在的問題。

3.1.2 Ⅱ類環(huán)境保護項目監(jiān)理

部分Ⅱ類環(huán)境保護項目的環(huán)境監(jiān)理職責(zé)與Ⅰ類環(huán)境保護項目相似，主要是由工程監(jiān)理承擔(dān)的，比如生活污水處理廠、生產(chǎn)廢水處理廠等。另一部分Ⅱ類環(huán)境保護項目的環(huán)境監(jiān)理職責(zé)是由環(huán)保中心承擔(dān)的，由環(huán)保中心監(jiān)督和管理合同項目的執(zhí)行情況，比如道路除塵保潔、環(huán)境監(jiān)測等。

3.2 合同項目運行期的環(huán)境監(jiān)理

向家壩水電站合同項目運行期的環(huán)境監(jiān)理仍然主要依靠工程監(jiān)理。環(huán)保中心主要承擔(dān)環(huán)境管理職責(zé)，通過環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境管理的有效結(jié)合，充分發(fā)揮其積極作用，主要監(jiān)理方式有以下幾種。

3.2.1 環(huán)境巡查

日常巡查是由工程監(jiān)理在現(xiàn)場監(jiān)督施工單位落實各項環(huán)保措施，由環(huán)保中心不定期地巡察施工現(xiàn)場。如果發(fā)現(xiàn)存在環(huán)保問題，要及時與工程監(jiān)理溝通，共同督促施工單位整改，彌補工程監(jiān)理在環(huán)境監(jiān)理專業(yè)上的不足。

3.2.2 環(huán)保考核

向家壩水電站將主要合同項目總金額的8‰作為環(huán)保獎金。每半月由環(huán)保中心和工程監(jiān)理共同對合同項目進(jìn)行環(huán)?？己?，通過檢查合同項目環(huán)保措施的執(zhí)行情況進(jìn)行考核評分；每季度按當(dāng)季考核平均得分向施工單位兌現(xiàn)環(huán)保獎金，以提高施工單位開展環(huán)保工作的積極性。

3.2.3 環(huán)保例會

向家壩水電站組織監(jiān)理、施工單位按月組織召開例會，并在年終組織召開年會，在會議上總結(jié)階段環(huán)保工作的進(jìn)展，安排下階段環(huán)保工作，并提出現(xiàn)階段環(huán)保工作中存在的問題，明確相應(yīng)的目標(biāo)、要求，為向家壩水電站環(huán)境保護工作構(gòu)建良好的管理、溝通平臺。

3.2.4 環(huán)保驗收

向家壩水電站單個合同項目完工后，在開展合同項目竣工驗收工作的同時，需同步開展合同項目環(huán)境保護驗收工作。由環(huán)保中心和工程監(jiān)理共同檢查合同項目環(huán)境保護措施的落實情況，合同項目滿足相應(yīng)的環(huán)保要求才能通過環(huán)保驗收。環(huán)保驗收通過后才能通過工程竣工驗收，否則不予通過。

4 環(huán)境監(jiān)理的特點和成效

向家壩水電站的環(huán)境監(jiān)理采取的是環(huán)境管理與環(huán)境監(jiān)理相結(jié)合的管理方式，有效地彌補了環(huán)境監(jiān)理在環(huán)保整改執(zhí)行力上的不足。在一般水電行業(yè)中，環(huán)境監(jiān)理在發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題后，需要上報業(yè)主，由其協(xié)助或賦予相應(yīng)的權(quán)利后，才能保障其提出的整改要求具有相應(yīng)的效力，否則，環(huán)境監(jiān)理僅能發(fā)現(xiàn)問題而不能解決問題。這樣，會使環(huán)保管理工作處于非常被動的局面。而向家壩水電站直接由環(huán)保中心代表業(yè)主行使環(huán)境管理者職責(zé)，由其檢查發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的整改要求。這樣做，不僅縮短了發(fā)現(xiàn)問題到提出解決方案的時間，同時，還保障了整改要求的執(zhí)行力度。

向家壩水電站從籌建到首臺機組運行發(fā)電，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，環(huán)境監(jiān)理工作體現(xiàn)出了其效能。配套建設(shè)或運行相應(yīng)的環(huán)保措施，比如擋墻、護坡、截排水溝、綠化工程、生產(chǎn)廢水處理設(shè)施、生活污水處理廠和生活垃圾處理等措施，有效地保證了施工區(qū)各項環(huán)境指標(biāo)符合國家相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有效地緩解并減輕了工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響。

5 結(jié)束語

目前，水電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作已經(jīng)發(fā)揮了積極的功效，而適宜的運行模式尚在摸索中。向家壩水電站在環(huán)境監(jiān)理的運行模式上作出了有益的嘗試，值得思考和研究。國家相關(guān)行政管理部門已經(jīng)越來越重視工程建設(shè)中的環(huán)境監(jiān)理工作，已開展環(huán)境監(jiān)理工程師培訓(xùn)和資格考試。但是，現(xiàn)階段水電行業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作尚需進(jìn)一步規(guī)范化，需要制訂環(huán)境監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和環(huán)境監(jiān)理規(guī)范，不斷健全環(huán)境監(jiān)理管理體制，使其與國際接軌。

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〔編輯：白潔〕