引領(lǐng)國(guó)際海洋游戲規(guī)則

劉仝保++王志飛

《

中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告（2015）》稱，中國(guó)海洋安全面臨的問題和挑戰(zhàn)增加，美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)海洋安全的負(fù)面影響依然突出，島礁主權(quán)和海洋權(quán)益方面的復(fù)雜爭(zhēng)端，是影響中國(guó)海洋安全最大的不穩(wěn)定因素。除此以外，我國(guó)還面臨海上犯罪、海上運(yùn)輸通道安全、海洋生態(tài)環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

這充分印證了一百多年前世界海軍戰(zhàn)略理論家馬漢的“海洋中心說”——所有大國(guó)的興衰，其決定因素，都在于是否擁有強(qiáng)大的海權(quán)，能否控制海洋。

和平時(shí)期建立一整套國(guó)家戰(zhàn)略海運(yùn)能力保障體系尤為重要。記者從全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室獲悉，《完善我國(guó)海洋法律體系研究》成為2015年度國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目。項(xiàng)目首席專家趙勁松教授在接受《經(jīng)濟(jì)》記者獨(dú)家專訪時(shí)認(rèn)為，世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，盛行了幾百年的英美國(guó)際海洋游戲規(guī)則將逐步退出歷史舞臺(tái)，在這個(gè)時(shí)機(jī)完善海洋法律體系，將填補(bǔ)未來世界商務(wù)游戲規(guī)則真空，完善我國(guó)海洋法律體系研究為中國(guó)引領(lǐng)國(guó)際海洋治理健康發(fā)展、讓中國(guó)法律引領(lǐng)世界發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

趙勁松，華東政法大學(xué)國(guó)際航運(yùn)法律學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，獲得英國(guó)南安普頓大學(xué)博士學(xué)位。擔(dān)任國(guó)內(nèi)外多所高校訪問教授、海事仲裁員、中國(guó)船級(jí)社法律顧問等，曾任遠(yuǎn)洋貨輪駕駛員、造船廠總裁、船公司獨(dú)立董事和船舶基金理事，在英國(guó)Hill Taylor Dickson海事律師行和Holman Fenwick Willan海事律師行工作過多年。

中國(guó)，現(xiàn)行涉海法律體系有多“缺”

《經(jīng)濟(jì)》：中國(guó)正從海洋大國(guó)向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，黨的十八大明確提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略，現(xiàn)行的海洋法律體系是否能夠支撐起這一戰(zhàn)略的實(shí)施？

趙勁松：黨的十八大報(bào)告指出，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！边@自然離不開法治的保障。既是“全面依法治國(guó)”的需要，也是“全面深化改革”的需要。我國(guó)正在進(jìn)一步深化改革開放，現(xiàn)有海洋法律在諸多方面不能滿足國(guó)家今天的發(fā)展需要。

我國(guó)現(xiàn)有的海洋法律體系是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，由各個(gè)政府職能部門在不同的歷史時(shí)期分別立法所自然形成的法律體系。這一法律體系外部結(jié)構(gòu)缺乏合理性和邏輯關(guān)系，既存在利益重疊，又存在規(guī)制真空；內(nèi)部缺乏法學(xué)理論支撐，立法存在很大的隨意性?，F(xiàn)有的法律受制于傳統(tǒng)陸權(quán)思維，造成我國(guó)海洋法律邊緣性和從屬性，缺乏體系性和科學(xué)性。在國(guó)家提出“海陸統(tǒng)籌”的大戰(zhàn)略背景下，需重新審視海洋法律體系。

完善海洋法律體系是我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際海洋游戲規(guī)則，提高自身軟實(shí)力與話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家海洋權(quán)益的迫切需要。

世界，英美規(guī)則逐步退出歷史舞臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)》：海洋是全世界的，您認(rèn)為我國(guó)與世界各國(guó)的海洋法律體系的本質(zhì)區(qū)別在哪？

趙勁松：世界上的海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋法律體系，無一不是以資本主義法制為核心、以海洋自由為理論依據(jù)建立起來的。而我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，具有廣泛的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。社會(huì)主義法制也必將成為我國(guó)未來構(gòu)建引領(lǐng)世界法律發(fā)展的核心抓手。

世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，海洋治理，海洋開發(fā)與利用，特別是以海上運(yùn)輸為核心的國(guó)際運(yùn)輸，都將面臨著一場(chǎng)革命。盛行了幾百年的國(guó)際海洋游戲規(guī)則將逐步退出歷史舞臺(tái)，未來世界商務(wù)游戲規(guī)則的真空狀態(tài)為我國(guó)法律引領(lǐng)世界發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

第一次貿(mào)易革命就是在公元前，就是FOB（即船上交貨）貿(mào)易，徹底顛覆了貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，以希臘為核心的地中海，通過創(chuàng)新海事法律理論，就是共同海損，抓住了這次戰(zhàn)略機(jī)遇。這次貿(mào)易革命成就了希臘3000年航運(yùn)的輝煌。第二次貿(mào)易革命是CIF（即到岸交貨）貿(mào)易。倫敦抓住了這次機(jī)遇，其手段也是海事法律的理論創(chuàng)新，就是提單和信用證，成就了英國(guó)的日不落帝國(guó)地位。

從前兩次貿(mào)易革命的發(fā)展脈絡(luò)可以看出來，誰(shuí)能夠引領(lǐng)世界的發(fā)展，最關(guān)鍵是誰(shuí)能為世界尋找到一條發(fā)展的道路。

眼下，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了跨境電商蓬勃發(fā)展，令FOB貿(mào)易和CIF貿(mào)易逐步退出歷史舞臺(tái)，取而代之的將是保障門到門運(yùn)輸?shù)目缇畴娚虝r(shí)代的運(yùn)輸法律體系。

我國(guó)在FOB、CIF貿(mào)易時(shí)代均未占得先機(jī)，但跨境電商我國(guó)卻走在了世界前列。這一廣泛的社會(huì)實(shí)踐有助于催生新的理論產(chǎn)生。

《經(jīng)濟(jì)》：怎樣才能抓住第三次貿(mào)易革命的機(jī)遇？

趙勁松：航運(yùn)中心能不能建成，海事法律能不能崛起，關(guān)系到我們能不能抓住這第三次世界貿(mào)易革命的機(jī)遇。

我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”的時(shí)代價(jià)值是什么？就是對(duì)接第三次貿(mào)易革命，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿途國(guó)家的共贏。所以“一帶一路”不應(yīng)被解讀為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、地緣政治需求和輸出過剩資本或輸出過剩產(chǎn)能的需要?！耙粠б宦贰笔钦驹谒邢嚓P(guān)國(guó)家，站在命運(yùn)共同體的出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)世界共享經(jīng)濟(jì)和共贏理念。

金融危機(jī)自2008年開始對(duì)世界沖擊很大，全世界很奇怪，為什么中國(guó)受到的沖擊卻很??？這里舉一個(gè)例子來回答。2007年中國(guó)高鐵里程是零公里，7年之后中國(guó)高鐵里程達(dá)到了11000公里，超過了世界其他國(guó)家的總和。這兩個(gè)數(shù)字得出這樣一個(gè)結(jié)論，高鐵救了中國(guó)。高鐵既然能救中國(guó)，就能救歐洲，就能救世界，這不是我們產(chǎn)能過剩，不是我們車箱賣不出去，而是要把我們成功的經(jīng)驗(yàn)推廣到“一帶一路”國(guó)家，讓大家實(shí)現(xiàn)共贏。

研究中國(guó)海洋法律體系，立足

社會(huì)主義法制體系

《經(jīng)濟(jì)》：中國(guó)海洋法律體系怎么來完善？是對(duì)現(xiàn)行的體系進(jìn)行修補(bǔ)還是革命？

趙勁松：完善法律體系要立足于本國(guó)國(guó)情，立足于完善社會(huì)主義法制體系。因此，海洋法律不應(yīng)以個(gè)人利益最大化的資本主義法制核心為理論依據(jù)，不應(yīng)適用追求資本最大化的立法原則，而應(yīng)追求社會(huì)利益最大化和全人類的共同發(fā)展。

我們研究的目的并不僅僅在于查缺補(bǔ)漏，人為地畫一張各海洋部門法之間的結(jié)構(gòu)圖。而是應(yīng)對(duì)海洋社會(huì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵問題進(jìn)行梳理，以實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)為原則，針對(duì)實(shí)踐中存在的主要問題，重點(diǎn)研究法學(xué)理論創(chuàng)新和法律制度創(chuàng)新；再按照一事物總有區(qū)別于他事物的哲學(xué)原理，根據(jù)法律制度的異同，決定部門法的劃分，提出現(xiàn)有部門法“關(guān)停并轉(zhuǎn)修”的法律體系結(jié)構(gòu)重構(gòu)建議，從中總結(jié)出海洋法律體系的應(yīng)然結(jié)構(gòu)。

我國(guó)是海洋地理相對(duì)不利的國(guó)家，同時(shí)又是新興的海洋大國(guó)，這就需要我們以與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，以與最大發(fā)展中國(guó)家的身份相匹配，去承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)，提供與自身實(shí)力相當(dāng)?shù)暮Ｑ蠊伯a(chǎn)品。

我們的研究將摒棄海洋治理理論的2.0版本，即海洋自由原則，提出海洋治理理論的3.0版本，即包容性海洋新秩序。為中國(guó)法律在不遠(yuǎn)的將來成為世界公認(rèn)的國(guó)際準(zhǔn)則奠定基礎(chǔ)，這是實(shí)現(xiàn)“民心相通”的根本所在。

《經(jīng)濟(jì)》：我國(guó)首次發(fā)布關(guān)于全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度報(bào)告《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2015）》指出，海洋新興產(chǎn)業(yè)、未來海洋產(chǎn)業(yè)逐步顯示出其成長(zhǎng)性。您認(rèn)為怎么通過法律杠桿去撬動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

趙勁松：法學(xué)人不能僅僅出思想、出著作、出論文，還要出頂層設(shè)計(jì)，出制度創(chuàng)新，出產(chǎn)品創(chuàng)新，這樣才能更好地服務(wù)社會(huì)。

海商法在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)當(dāng)中最重要的地位是什么？是爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)。海商法未來修改，核心不僅僅是為了解決目前海事審判中、司法實(shí)踐中、海上運(yùn)輸當(dāng)中遇到的具體問題，而是在于能不能爭(zhēng)得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，如果我們海商法修改將來能爭(zhēng)得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)那就是成功的，海商法修改不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的那就是失敗的。

海商法的發(fā)展戰(zhàn)略是什么？我認(rèn)為，由海法引領(lǐng)陸法，抓住機(jī)會(huì)倡導(dǎo)制定“一帶”建設(shè)的高鐵公約，同時(shí)海商法與道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸部門法，統(tǒng)和成為運(yùn)輸法，核心抓手就是統(tǒng)一承運(yùn)人責(zé)任體制。

在“一帶一路”司法保障方面，建議將鐵路法院和海事法院合并成立運(yùn)輸法院，統(tǒng)一管轄“一帶一路”涉外案件和海事案件，因?yàn)椤耙粠б宦贰鄙嫱獍讣秃Ｊ掳讣哂泻軓?qiáng)的專業(yè)性和國(guó)際性，國(guó)際影響力大，審判的質(zhì)量對(duì)我們國(guó)家的國(guó)計(jì)民生影響大，通過提高審判質(zhì)量來提升我們的國(guó)際地位非常重要。

完善中國(guó)海洋法律體系，引領(lǐng)世界發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)》：完善中國(guó)海洋法律體系對(duì)于世界和中國(guó)，意味著什么？

趙勁松：《完善我國(guó)海洋法律體系研究》項(xiàng)目是我國(guó)有史以來第一個(gè)以海洋法律為核心的國(guó)家級(jí)重大項(xiàng)目。海洋是國(guó)際的，是全世界的，走向海洋是全人類發(fā)展的潮流。我們要有一個(gè)為我國(guó)走向深藍(lán)、具有戰(zhàn)略性、能發(fā)揮核心的作用的國(guó)家海上安全計(jì)劃，完善國(guó)家戰(zhàn)略海運(yùn)能力保障的法律體系。我們將來研究的成果，要對(duì)接國(guó)家未來發(fā)展戰(zhàn)略。為國(guó)家提出一個(gè)扁平化的智庫(kù)研究的機(jī)制，為中央下一步面向海洋深化改革開放做法律的支撐和法律的保障。

我們的目標(biāo)不是2020年要干什么，要考慮2050年、兩個(gè)一百年以后我們要干什么。完善海洋法律體系的標(biāo)準(zhǔn)就是要解決昨天、今天和明天的問題。

解決社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中所面臨的法律問題是要解決昨天的問題；促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，研究現(xiàn)有的法律體系有沒有不融合、不匹配，甚至阻礙的地方，是要解決今天的問題；我國(guó)法律如何在未來引領(lǐng)世界的發(fā)展，是要解決明天的問題。

今天，即便我們引領(lǐng)世界的發(fā)展可能做不到，但是我們一定為下一代打好基礎(chǔ)，要讓能夠引領(lǐng)世界發(fā)展的這套體系逐漸在中國(guó)開始實(shí)施。中國(guó)試成功了，世界才能夠接受。

對(duì)《鹿特丹規(guī)則》說不

《經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為中國(guó)是否加入《鹿特丹規(guī)則》？

趙勁松：我的看法是不要加入《鹿特丹規(guī)則》。傳統(tǒng)海商法平衡船貨之間利益的時(shí)代即將過去了。摒棄千百年來海商法在船貨之間平衡利益的做法，轉(zhuǎn)而在順應(yīng)跨境電商的發(fā)展要求下全面保護(hù)貨主利益的同時(shí)，對(duì)接物流成本下降的發(fā)展趨勢(shì)保護(hù)承運(yùn)人的利益，提升物流產(chǎn)業(yè)的能級(jí)，不僅在技術(shù)上采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)手段，同時(shí)在功能上將物流企業(yè)從運(yùn)輸供應(yīng)商提升為貿(mào)易方案供應(yīng)商，在法律制度上予以保障，從而以“海陸統(tǒng)籌”、“海引領(lǐng)陸”為原則統(tǒng)一運(yùn)輸法下承運(yùn)人責(zé)任制，是未來發(fā)展的方向。而《鹿特丹規(guī)則》盡管在統(tǒng)一承運(yùn)人責(zé)任制方面作出了努力，但依然沒能擺脫平衡船貨之間利益的傳統(tǒng)思維，沒能體現(xiàn)高鐵運(yùn)輸?shù)奈磥硇枨?，走了一條“陸引領(lǐng)海”的立法路徑，沒能實(shí)現(xiàn)“海引領(lǐng)陸”的立法理念。

《經(jīng)濟(jì)》：那么我國(guó)海洋法律體系如何對(duì)接《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》？

趙勁松：現(xiàn)行的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是以海洋自由為原則制定的，客觀上為海洋發(fā)達(dá)國(guó)家侵占、蠶食發(fā)展中國(guó)家的海洋權(quán)益提供了法律依據(jù)。在研究我國(guó)海洋法律體系如何對(duì)接《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新包容性海洋新秩序，并以此為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建全新的海洋治理法律體系。