公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型構(gòu)建

孫大江

(江蘇省檔案局， 江蘇 南京 210008)

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公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型構(gòu)建

孫大江

(江蘇省檔案局， 江蘇 南京 210008)

[摘要]勝任力理論的研究成是現(xiàn)代人力資源管理理論研究的一個方向，在歐美已將其應(yīng)用于對企業(yè)高級職員、政府公務(wù)人員的選拔配備與培訓(xùn)開發(fā)?？v觀相關(guān)成果研究，不難發(fā)現(xiàn)其研究范圍僅限于勝任力通用性特征與模型方面，而對核心能力的勝任特征、勝任力模型的構(gòu)建則十分鮮見。由于通用性標準過于寬泛，與實際工作難以有效對接，導(dǎo)致勝任力理論在國內(nèi)似乎"曲高和寡"，客觀上與公務(wù)員管理實踐明顯存在脫節(jié)。文章在對公務(wù)員面對突發(fā)事件所應(yīng)具備的勝任力要素進行必要分析的基礎(chǔ)上，提出公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件的四個勝任力模型，即應(yīng)對突發(fā)事件綜合模型、應(yīng)對突發(fā)事件個性特質(zhì)模型、應(yīng)對突發(fā)事件處置方式模型和應(yīng)對突發(fā)事件危機公關(guān)模型，借此嘗試勾畫出公務(wù)員、應(yīng)對突發(fā)事件、勝任力三者之間的內(nèi)在構(gòu)建。模型的設(shè)計和不斷優(yōu)化，有助于提高公務(wù)員面試題本設(shè)計工作的科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；結(jié)構(gòu)化面試；突發(fā)事件能力；勝任力；勝任力模型

自20世紀70年代勝任力概念提出后，關(guān)于勝任力理論的研究成為全球人力資源管理研究的熱點之一，代表現(xiàn)代人力資源管理理論研究的一個方向，在歐美已將其應(yīng)用于對企業(yè)高級職員、政府公務(wù)人員的選拔配備與培訓(xùn)開發(fā)。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界開始關(guān)注該理論，并開展對領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型的探討。但這些研究的范圍，多限于通用性特征與模型方面，而對核心能力的勝任特征、勝任力模型的構(gòu)建則鮮見成果。由于通用性勝任力標準過于寬泛，與實際工作難以有效結(jié)合，導(dǎo)致勝任力理論有“詩不著題，如隔靴搔癢”之嫌，無法對實際工作給予有效指導(dǎo)。為此，本文以公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力為突破，在構(gòu)建個性化、專業(yè)性的勝任力模型方面作新的嘗試，以期在推進勝任力理論實際應(yīng)用方面，能夠發(fā)揮一臂之力。

一、勝任力理論

勝任力是現(xiàn)代人力資源管理領(lǐng)域的一個重要概念。勝任力(competency)一詞來自拉丁語competere，意思是“適當?shù)摹薄６鳛楣芾韺W(xué)的一個概念，是20世紀70年代初，由美國著名的組織行為研究者，哈佛大學(xué)心理學(xué)教授麥克里蘭(McClelland)在為美國政府選拔高效能海外文化事務(wù)官時，針對傳統(tǒng)的智力測驗、性向測驗不能很好測試出優(yōu)秀人員的問題，所采用的一種新的人才測量方法。

麥克里蘭認為，用智力測驗預(yù)測工作績效或職業(yè)生涯，其預(yù)測的效度低，有嚴重的偏差。通過個別訪談，分析得出一個外交官獲得成功的因素，再以此為依據(jù)，測量實際工作中表現(xiàn)出眾及表現(xiàn)一般的人員。結(jié)果測試成績驗證了實際表現(xiàn)，由此證明工作績效與公務(wù)員的勝任力正相關(guān)，進而提出應(yīng)該以勝任力為依據(jù)，進行人才評價。勝任力理論自提出后，受到廣泛關(guān)注，成為國內(nèi)外近30年來行政管理學(xué)、心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人才學(xué)等學(xué)科的重點研究內(nèi)容?？梢哉f，勝任力理論代表著現(xiàn)代人力資源管理研究的一個新的方向。[1]

無論是公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試，還是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔面試，都是對測評對象未來能力發(fā)展的預(yù)測和評價。因此，運用勝任力理論，分析抽象出不同崗位或測評能力的勝任力模型，對于提高結(jié)構(gòu)化面試的科學(xué)化水平，具有理論和實踐雙重意義。

1.勝任力內(nèi)涵

關(guān)于勝任力定義，由于學(xué)者研究角度不同，觀點也有所差異，大體上看有特征說、行為說和綜合說三種。

特征說提出，無論是生理的還是心理的、內(nèi)隱的還是外顯的所有個體特征，只要能將績效優(yōu)異和一般者區(qū)分開來，就都可以界定為勝任力。其代表McClelland在《測量勝任力而非智力》(1973) 一文中，認為勝任力是與工作績效或生活中其他重要成果直接相似或相聯(lián)系的知識、技能、能力、特質(zhì)或動機，是一個人或個體的基本特性，它與高效率和高效的工作業(yè)績有密切聯(lián)系并可測量。McClelland用水中漂浮的冰山來描述勝任力特征(即著名的“冰山模型”)，認為知識、技能是屬于表層的勝任特征，漂浮于水上，很容易發(fā)現(xiàn)；社會角色、自我意識、人格特質(zhì)，以及行為動機、個體需要等，屬于深層次的勝任特征。這些深層次的勝任特征，好比隱藏在水面之下，越往下越難被識別與發(fā)現(xiàn)，而深層勝任特征卻是決定人們行為與表現(xiàn)的關(guān)鍵因素。Boyatzis(1982)認為，勝任特征是一個人所擁有的、導(dǎo)致其在一個工作崗位上取得出色業(yè)績的潛在特征；Spencer(1993)認為，勝任特征是指能將某一工作或組織中，有卓越成就者與表現(xiàn)平平者實際區(qū)分開來的個人潛在的深層次特征。[2]

行為說以英國學(xué)者Wbodurff為代表，該學(xué)說偏重于行為及功能性，傾向于選拔和培訓(xùn)等應(yīng)用層次方面的技巧，認為應(yīng)當從人的外顯行為來評測人的勝任力。他們認為，勝任力是人們履行工作職責時的行為表現(xiàn)，是個體潛在的特征在滿足工作標準時的行為輸出，是特定環(huán)境下個人知識、技能、動機的具體運用和行為的表現(xiàn)。也就是說，勝任力是與優(yōu)異績效之間具有因果關(guān)系的行為維度或行為特征。因此，認為可以用觀察到的行為來反映個體的勝任力水平，即勝任力可以通過行為表現(xiàn)來度量。李明斐認為：“從人的外顯行為來評測人的勝任力，有利于對勝任力的準確理解和認識?！盵3]

實際上，也有人提出勝任力的內(nèi)涵應(yīng)是兩種觀點的融合。認真分析不難發(fā)現(xiàn)特征說與行為說并不矛盾，兩種具有互補性。1995年在約翰內(nèi)斯堡舉行的關(guān)于勝任力的國際會議上，專家提出：“勝任力是影響一個人大部分工作(角度或職責)的一些相關(guān)的知識、技能和態(tài)度，它們與工作的績效緊密相連，并可用一些被廣泛接受的標準對它們進行測量，而且可以通過培訓(xùn)與開發(fā)加以改善和提高”。目前，關(guān)于勝任力較為認同的定義是：個體所具備的，能夠以之在某些具體職位上取得優(yōu)異績效表現(xiàn)的內(nèi)在的穩(wěn)定特征或特點，可以包括技能、知識和態(tài)度；思考方式和思維定式；內(nèi)在驅(qū)動力、社會動機和自我意識等具體組合。[4]

根據(jù)上述有關(guān)勝任力的定義，有學(xué)者將勝任力分為四個層次，如圖所示。[5]

圖1　勝任力梯形圖

圖中從上到下，勝任力的類型表示方式從外顯逐步變?yōu)閮?nèi)隱。最上端的績效行為是個體在不同職位上工作的績效表現(xiàn)，由三個層級決定。這三個層級是遞進關(guān)系，層級越低的要素，在決定個體行為表現(xiàn)中所起的作用越穩(wěn)定，亦即“自我意識—內(nèi)驅(qū)力—社會動機”決定了一個人的思考方式等個性特質(zhì)，繼而對個體的技能、知識和態(tài)度發(fā)揮作用，并最終共同決定個體在實際工作的表現(xiàn)行為。[4]

2.勝任力模型

從人力資源管理的實踐看，勝任力并不是一個抽象名詞，而是可以通過特定的方法進行量化和測量。所謂“勝任力模型”，是指針對某個既定職位的要求，將若干勝任力有機組合，構(gòu)成一個勝任力集合體。換言之，就是對科室、部門、工作團隊或組織中，某一職務(wù)類別的績效達標者或成就卓越者所需勝任力特征的書面描述。[6]也就是說，它是某一特定崗位所應(yīng)具備的勝任力要素總和，是根據(jù)崗位的工作要求，確保該崗位的人員能夠順利完成該崗位工作的個人能力特征結(jié)構(gòu)的總和，是自我形象、動機、態(tài)度、價值觀，或?qū)ｉT知識、行為技能的個體特質(zhì)的綜合表現(xiàn)，且能顯著區(qū)分優(yōu)秀績效者與一般績效者。

美國學(xué)者Boyatzis在“冰山模型”基礎(chǔ)上，提出了“洋蔥模型”，進一步揭示素質(zhì)構(gòu)成的核心要素，并闡明各構(gòu)成要素能夠被觀察和衡量的特點?！把笫[模型”中的核心要素，由內(nèi)至外分別是：動機、個性、自我形象與價值觀、態(tài)度、知識、技能等。處于外層的知識和技能易于培養(yǎng)和評價，而處于中間層和里層的要素，則難以評價和訓(xùn)練。由表及里越來越深入，最里層、最核心的是人的動機與個性，它們是個體最深層次的勝任特征，是最為牢固也不容易改變和發(fā)展的要素。[7]

當前，有關(guān)勝任力理論的研究，主要集中于勝任力模型的構(gòu)建與運用。但在研究中，通常多是對處于對特定崗位或職位人員總體勝任力即通用模型的分析，而少有對某個具體能力或崗位勝任力模型進行深入的研究。根據(jù)勝任力理論，公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力特征，是可以通過一定的處顯行為的表現(xiàn)來反映的。因而，對公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件勝任力進行分析，識別出在應(yīng)對突發(fā)事件過程中所表現(xiàn)的典型行為，進而構(gòu)建一個測度應(yīng)對突發(fā)事件勝任力，且具有一定普適性、可靠性的勝任力模型，是非常重要的。本文認同如下命題：

(1)公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力特征，是可以通過行為表現(xiàn)進行測評的。為此，我們可以通過總結(jié)在對突發(fā)事件中的典型行為，抽象出具體的勝任要求，繼而歸納組成測量應(yīng)對突發(fā)事件能力的勝任力模型。

(2)突發(fā)事件應(yīng)急處置勝任特征是一個多維的構(gòu)建，這個勝任力的多維結(jié)構(gòu)，能夠解釋在公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試過程中所表現(xiàn)的行為。

(3)突發(fā)事件處理勝任力模型，是在實踐基礎(chǔ)上抽象而成，因此具有較高的績效導(dǎo)向性，即勝任力模型對培養(yǎng)公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件素質(zhì)，有顯著正向影響。

3.研究命題的提出

國家人事部在2003年的《國家公務(wù)員通用能力標準框架》提出公務(wù)員通用能力為:①政治鑒別能力、②依法行政能力、③公共服務(wù)能力、④調(diào)查研究能力、⑤學(xué)習能力、⑥溝通協(xié)調(diào)能力、⑦創(chuàng)新能力、⑧應(yīng)對突發(fā)事件能力、⑨心理調(diào)適能力。其中，“應(yīng)對突發(fā)事件能力”是必備的能力。如何加強“應(yīng)對突發(fā)事件能力”的測評，提高測評的信度與效度，是公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中必須高度重視的課題。本文思考的重點問題：

問題1：公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)事件方面，應(yīng)具備什么勝任特征，才能適應(yīng)突發(fā)事件處置的需要，最大限度地控制局勢、降低損失、化解負面影響。

問題2：如何使所開發(fā)的勝任力模型能夠更加貼近實際情境，以及如何使勝任特征盡可能地描述在突發(fā)事件處置中優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的實際行為。

問題3：應(yīng)對突發(fā)事件勝任模型如何發(fā)揮績效預(yù)測作用。

二、應(yīng)對突發(fā)事件勝任力分析

1.危機管理

從管理學(xué)研究的范疇分析，突發(fā)事件屬于危機管理。所謂危機，是指由于某種不可抗力，或是突然襲來的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會沖突以及戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其他極端行為所引發(fā)的各類事件。危機事件一般從事件的危害程度，事件的影響方式，事件的影響范圍三個層面進行劃分，分為以下幾種類型：

(1)災(zāi)害和災(zāi)難。指因自然、人為因素或由二者共同作用所引起的對社會生命、財產(chǎn)或人類生存環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象或過程。災(zāi)害(難)的發(fā)生既有以突然發(fā)生的方式產(chǎn)生的影響(如地震)，也有以可預(yù)見的方式對社會產(chǎn)生的影響(如臺風、火山爆發(fā))。

(2)突發(fā)事件和緊急狀態(tài)。影響方式為突如其來，事先無法預(yù)料，需要緊急處置的事件。通常為突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、社會財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全及社會秩序的緊急事件。突發(fā)事件的危害程度有可能很大，但也可能有限。

(3)危機。是用于全過程、全方位地描述那些突發(fā)的、有可能產(chǎn)生較大破壞的事件。由于災(zāi)害、災(zāi)難、突發(fā)事件間相互重疊和轉(zhuǎn)化，廣義上的危機包括了災(zāi)害、災(zāi)難或突發(fā)事件。危機事件有以下特征：一是突發(fā)性。事件的演化接近危險的臨界值，要求處置者迅速做出決策。如地鐵站的火災(zāi)，從第一個火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有幾分鐘的時間，可能隨時造成人員傷亡。二是具有高度不定性。事件的開始，無法依據(jù)常規(guī)進行判斷，且其后的衍生效應(yīng)以及可能涉及的影響，沒有經(jīng)驗性知識可以借鑒，一切都在瞬息萬變。三是決策的非程序化。管理者必須在有限的信息、資源和時間條件下尋求“滿意”的處理方案。迅速地從正常情況轉(zhuǎn)換到緊急情況的能力，是危機應(yīng)對的核心內(nèi)容。

2.突發(fā)事件應(yīng)對

當前，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金機遇期”，也是“矛盾凸顯期”，各種新情況新問題層出不窮，都需要予以及時、妥善地解決。2007年8月30日，國家主席胡錦濤以中華人民共和國主席令(第69號)，簽署了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱《應(yīng)對法》)，對突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動提出了明確要求?！稇?yīng)對法》指出：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！边@是從宏觀或組織層面，對突發(fā)事件所作出的客觀描述。

(1)決策特點。突發(fā)事件應(yīng)對，是為避免或減少危機所造成的損害而采取的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的是為了提高對事件發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。突發(fā)事件的決策環(huán)境，相對于政府的常規(guī)性決策而言，往往是非常態(tài)的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定因素的高度積聚。一般而言，突發(fā)事件決策面臨三個背景。一是事件的發(fā)生、發(fā)展具有突發(fā)性和破壞性；二是供決策者利用的時間、信息非常有限。三是事態(tài)發(fā)展的后果極難預(yù)料。因此，突發(fā)事件應(yīng)對必須在相當有限的時間內(nèi)做出重大快速處置。

(2)處置原則。應(yīng)對現(xiàn)代突發(fā)事件要以法治為原則，以人權(quán)保障為核心。緊急情境下，危機因高度不確定的前景未知，給決策者造成高度的壓力。為保證危機生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限的時間內(nèi)做出關(guān)鍵性決策，并采取具體的應(yīng)對措施。因此，應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機發(fā)生后把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制住。有效的突發(fā)事件管理需要做到：縮減危機的來源、范圍和影響；重視危機初始管理；危機沖擊的反應(yīng)；完善修復(fù)管理，以迅速有效地減輕危機造成的損害。

(3)危機管理“12345”。從危機管理內(nèi)容來看，包含“12345”五方面：一個核心價值觀即公眾利益至上；兩大基本行為即信息溝通活動和利益損失控制和恢復(fù)行動；三段管理流程即危機前管理、危機中控制與解決、危機后總結(jié)與改革；四項基本活動即危機決策、媒體溝通、網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、法案完善；五種危機應(yīng)對態(tài)度即回避、適應(yīng)、強制、妥協(xié)、合作。

3.公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件勝任力要素

公務(wù)員是國家管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部作為治理一方的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其應(yīng)急水平如何，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)能力和工作智慧的一項重要指標。黨的十六屆四中全會《決定》提出，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要“建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力?！甭鋵嵾@一要求最關(guān)鍵的一點，就是要提高各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件作出決斷的能力，即應(yīng)急決策能力。

上海市提出公務(wù)員的六維勝任力模型：政治能力(政治思想、廉潔自律)、公共服務(wù)能力(務(wù)實精神、公仆意識)、執(zhí)行能力(依法行政、理論知識、交流溝通)、領(lǐng)導(dǎo)能力(時間管理、戰(zhàn)略思維)、決策能力(群眾路線、調(diào)查研究、危機處理)、發(fā)展能力(學(xué)習能力、創(chuàng)新能力、心理調(diào)試能力)。其中，對“危機處理能力”內(nèi)涵作了如下描述：有效掌握工作相關(guān)信息，及時捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制定可行預(yù)案；正確認識和處理各種矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系；面對突發(fā)事件，能夠冷靜、準確地進行判斷，協(xié)調(diào)各方果斷行動，有效解決突發(fā)事件。[4]

(2)公務(wù)員面對壓力應(yīng)具備的基本素質(zhì)

綜合各方面研究成果，以及對部分領(lǐng)導(dǎo)干部個別訪談，歸納起來，公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部在面對危機時，應(yīng)當具備相應(yīng)素質(zhì)以應(yīng)對各種突發(fā)事件：

首先，了解和掌握國家有關(guān)法律法規(guī)，以及相關(guān)政策、規(guī)定，熟悉應(yīng)急預(yù)案，具有一定的應(yīng)對突發(fā)事件的背景知識。

其次，要具備壓力狀態(tài)下保持情緒穩(wěn)定的素質(zhì)。公務(wù)員應(yīng)當具有情緒的穩(wěn)定性，不能過分情緒化。不能在順利的時候歡呼雀躍，困難一來就驚慌失措。要清醒、要冷靜，所有處理危機的人，無論碰到多大的難事、多大的事件，無論突發(fā)事件多么嚴重，首要是保證頭腦清醒，要看看到底是什么事情，理出一條思路來。情緒的穩(wěn)定性，決定了一個人能否承受壓力以及承受多大的壓力。

第三，辦事、決策要果斷，要有控制力。公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在危機和突發(fā)事件面前，要果斷決策，把握住即刻控制復(fù)雜局面的良機。不能當斷不斷、猶豫不決、瞻前顧后，畏首畏尾。

第四，自信和勇氣。自信就是我相信這件事是可以處理的，可以解決的。保持自信就可以有一個理智的心態(tài)。要有勇氣承擔這個責任，要敢于擔當、勇于擔當，關(guān)鍵時刻要能夠立刻站出來，大聲說：“這里由我負責！”。

第五，謹慎持重。在具體處理問題的時候，一定要注意觀察細節(jié)問題，特別要穩(wěn)重謹慎，不能跟沒頭蒼蠅一樣，果斷但不謹慎。

總之，要善于溝通和傾聽，善于有效組織指揮團隊和民眾來應(yīng)對問題，善于獨立做出風險決策，善于理性分析而不感情用事，善于系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌謀劃，善于融合不同意見做出選擇特別是專家的意見要能夠吸取進來。這是一個管理者、一個公務(wù)員在處理危機的時候所應(yīng)具備的基本素質(zhì)要求。

二是希望水運行業(yè)抓住全球性調(diào)整的戰(zhàn)略機遇，加快國際化的進程，加固發(fā)展中的底板，拔高發(fā)展中的長板，補足發(fā)展中的短板，牢固樹立中國特色的發(fā)展理念，加大國際海事人才培養(yǎng)力度，穩(wěn)步擴大我國水運在世界海運業(yè)的影響力、帶動力和競爭力。

(3)應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵要素：應(yīng)急決策

決策判斷能力是應(yīng)急決策的核心素質(zhì)，是指具有較深的事件洞察力，能夠從多個不同角度和層面全面分析形勢變化，并能夠在信息不全并有風險的情境之下做出正確判斷和決策。有效處置突發(fā)事件，適時地作出正確的應(yīng)急決策，要求領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的理論素養(yǎng)，積累實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)和提高應(yīng)急決策的綜合能力。

桂維民《應(yīng)急決策論》一書中，對應(yīng)急決策作了詳細闡述，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：[9]一是反應(yīng)快捷準確的判斷力。提高應(yīng)急決策能力，首先要求提高對突發(fā)事件的判斷力。他認為，決策者應(yīng)具有敏銳性，時刻保持清醒頭腦，善于從那些初露端倪的現(xiàn)象中察覺突發(fā)事件，迅速、及時并從政治和全局的高度來加以觀察和分析。二是遏制事態(tài)惡化的控制力。處置突發(fā)事件，事關(guān)全局，其關(guān)鍵在于控制住事態(tài)發(fā)展，使其不擴大、不升級、不蔓延。三是科學(xué)民主果斷的決斷力。決斷力反映一個人的能力和魄力。面對突發(fā)事件，如果缺乏應(yīng)有的決斷力勢必貽誤時機，禍害無窮。要當機決斷，根據(jù)對突發(fā)事件的準確分析判斷，掌握好作決策的時機和節(jié)奏，適時決策，不能囿于常規(guī)，按部就班而錯失處理突發(fā)事件的最佳時機。四是廣泛動員群眾的組織力。團結(jié)群眾，凝聚人心對于處理突發(fā)事件，既是治“標”的迫切需要，又是治“本”的根本舉措。要善于疏理群眾情緒，耐心細致做思想政治工作，幫助群眾正確認識突發(fā)事件出現(xiàn)的必然性和暫時性，消除隔閡，增進了解，爭取理解和支持。五是敢于沖鋒陷陣的行動力。面對突發(fā)事件，要敢于挺身而出，臨機決斷，有效控制局面。要敢于靠前，深入一線了解情況，置身一線組織指揮，穩(wěn)定人心，鼓舞士氣，盡快解決突發(fā)問題。

三、應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型設(shè)計

勝任力模型是一組被確認的勝任特征，每一個特征就是一個維度。概括來說，勝任力模型是指要做好某一特定的任務(wù)角色需要具備的勝任力要素的總和。

通常所說的“能力標準或能力指標”就是指各項勝任特征，本文把這些特征的組合稱為“勝任力模型”。本文通過對公務(wù)員在應(yīng)對突發(fā)事件時的關(guān)鍵行為進行主題分析，探索反映勝任特征的行為描述，在此基礎(chǔ)上嘗試構(gòu)建公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型。

突發(fā)事件應(yīng)急處置勝任特征是一個多維的要素，不是單一的、一維的?？梢詮乃刭|(zhì)、知識、能力等幾個方面反映出來不同的優(yōu)秀行為的表現(xiàn)。本文主要是構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件綜合模型、個性特質(zhì)模型、處置方式模型和危機公關(guān)模型。

表1　應(yīng)對突發(fā)事件綜合模型

表2　應(yīng)對突發(fā)事件個性特質(zhì)模型

表3　應(yīng)對突發(fā)事件個性特質(zhì)模型

表4　應(yīng)對突發(fā)事件危機公關(guān)模型

媒體管理是需要應(yīng)急決策高度重視的基本要素。信息公開和輿論監(jiān)督在西方國家被稱作 “第四權(quán)利”。成功的媒體管理，可以弱化公眾對危機管理中所暴露出失誤的消極印象，從而排除社會壓力的干擾。英國危機公關(guān)專家里杰斯特曾提出著名的危機溝通“三T”原則：第一，以我為主提供情況(Tell your own tale)；第二，提供全部情況(Tell it a11)；第三，盡快提供情況(Tell it fast)。發(fā)生突發(fā)公共事件時，要迅速啟動突發(fā)事件的信息應(yīng)急機制，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有負責媒體溝通的領(lǐng)導(dǎo)人，要充分考慮到突發(fā)事件后記者蜂擁而至的情況，特別是境外媒體記者到來的復(fù)雜情況。設(shè)立臨時新聞中心，新聞中心的“軟件”和“硬件”都要盡可能地滿足記者工作的需要。媒體要積極承擔輿論導(dǎo)向和穩(wěn)定社會的職責，客觀、準確捕捉和報道事件真相，引導(dǎo)公眾朝著有利于事態(tài)穩(wěn)定的方向努力。

如前所述，勝任力的多維結(jié)構(gòu)，初步勾勒出公務(wù)員在應(yīng)對突發(fā)事件情境中應(yīng)有的行為表現(xiàn)。以此為線索，進行應(yīng)對突發(fā)事件的情境設(shè)計，就能夠在領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員面試中，通過應(yīng)試者顯性行為的綜合表現(xiàn)，實現(xiàn)對其隱性行為的反求，以區(qū)分優(yōu)秀與一般，進而達到預(yù)測其潛在能力和素質(zhì)的面試目的。

總體上說，構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型，是一個從實踐中來，即建立模型后再到實踐中去，并不斷檢驗完善的過程。通過行為事件訪談和綜合分析，抽象形成優(yōu)秀公務(wù)員在應(yīng)對突發(fā)事件中的顯性行為表現(xiàn)，以及其內(nèi)在隱性的心理、個性、特質(zhì)等深層次勝任因子，建立起的針對對突發(fā)事件勝任能力的勝任力模型。反過來，如果將應(yīng)對突發(fā)事件勝任力模型，作為生成應(yīng)對突發(fā)事件情境設(shè)計的藍本，再借助面試設(shè)計、面試測評回到實踐中去檢驗，通過考生在應(yīng)對突發(fā)事件回答問題過程中所表現(xiàn)出來顯性特征行為的完備性，反求其自身所具備的應(yīng)對突發(fā)事件勝任力之優(yōu)劣，從而達到通過結(jié)構(gòu)化面試測評并預(yù)測應(yīng)試者應(yīng)對突發(fā)事件能力高低的目的。因此，筆者認為以勝任力模型為基礎(chǔ)，將其引入公務(wù)員結(jié)構(gòu)化面試設(shè)計，編制面試題本，可使結(jié)構(gòu)化面試更具可操作性和科學(xué)性，提高公務(wù)員面試的效度。

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(責任編輯：謝光前)

Construction on the Competency Model of Civil Servants towards Emergencies

SUN Da-jiang

(Jiangsu Provincial Archives Bureau，Jiangsu Nanjing 21008)

Abstract：Research on competency theory has become one of the directions of the theoretical research for modern human resource management. Form an overall perspective of related research results, it is not difficult to find out that the research scope is only limited to the general characteristics and models of the competency, but the study of competency characteristics on the core competency and the construction on competency models is rather rare. Due to that the universal standard is too broad, it is difficult to meet requirements of practical work. Based on the necessary analysis of the competency factors that the civil servants are qualified when encountering emergencies, this paper put forward four competency models that the civil servant encountering emergencies, which are the comprehensive model, the personality trait model, the disposal method model and of public relations crisis model, to try the inner the construction outline of civil servants, respond to emergencies, hoping to depict the internal construction among these three factors which are the civil servant, the encountering emergencies and the competency.

Key words:The Civil Servant; Structural Interview; Emergency Competency; Competency; Competency Model

[中圖分類號]D035.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-6973(2015)02-0028-10

[作者簡介]孫大江(1962-),男，北京人，研究館員，主要從事人力資源管理研究。

[收稿日期]2014-10-17