工程項目全生命周期環(huán)境管理的探討

楊永振

(山東水利職業(yè)學(xué)院， 山東 日照 276826)

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工程項目全生命周期環(huán)境管理的探討

楊永振

(山東水利職業(yè)學(xué)院， 山東 日照 276826)

摘要：工程項目的可交付的產(chǎn)品和服務(wù)以及項目全生命周期各階段的活動中的環(huán)境因素對環(huán)境的影響具有階段性、連續(xù)累積性和綜合性等特點。工程項目的環(huán)境影響必須從全生命周期各階段和全過程來考慮，進行有效的管理，實現(xiàn)有利的環(huán)境影響，減少或避免不利的環(huán)境影響。本文針對水利工程項目的開發(fā)策劃、實施和使用三階段構(gòu)成的全生命周期的產(chǎn)品或結(jié)果、活動和服務(wù)中的環(huán)境因素的識別、評價和管理模式進行分析和研究，為提高工程項目環(huán)境管理水平提供一定參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：工程項目； 全生命周期； 環(huán)境管理

0引言

現(xiàn)代工程項目，尤其是大型水利工程項目，具有全生命周期長、消耗資源量大、占用土地多、拆遷移民范圍大而廣、經(jīng)濟效益大、失事后果嚴(yán)重等特點，項目全生命周期的各階段受時間、空間條件的影響大。工程項目的可交付的產(chǎn)品和服務(wù)以及項目全生命周期各階段的活動中的環(huán)境因素對環(huán)境的影響具有階段性、連續(xù)累積性和綜合性等特點。這些都對工程項目的環(huán)境管理帶來了不同程度的困難和挑戰(zhàn)。

工程項目的環(huán)境影響必須從全生命周期各階段和全過程來考慮，進行有效的管理，實現(xiàn)有利的環(huán)境影響，減少或避免不利的環(huán)境影響。如何進行工程項目的全生命周期環(huán)境管理是亟待進行研究的問題。本文從工程項目的開發(fā)策劃、實施和使用三階段構(gòu)成的全生命周期的產(chǎn)品或結(jié)果、活動和服務(wù)中的環(huán)境因素的識別、評價和管理模式進行分析和研究，為提高工程項目環(huán)境管理水平提供了一定借鑒。

1工程項目全生命周期環(huán)境影響的特點

從環(huán)境管理的角度來看，工程項目全生命周期是指從項目的孕育到工程的報廢拆除的整個時期，包括項目的前期策劃與決策、設(shè)計與計劃、施工與竣工驗收、使用、報廢拆除等階段。項目的前期策劃與決策、設(shè)計與計劃階段，可交付的結(jié)果、服務(wù)、活動的本身的環(huán)境影響很小，但此階段是項目目標(biāo)和工程技術(shù)系統(tǒng)的形成和決策階段，對工程項目的環(huán)境協(xié)調(diào)性、施工和運營階段的生態(tài)保護、水土保持、占地移民、資源消耗、安全生產(chǎn)環(huán)境和條件等產(chǎn)生根本性的影響。項目施工階段是將設(shè)計意圖轉(zhuǎn)化為工程實體的過程，該階段的施工組織和管理對環(huán)境的影響主要是施工過程中的噪聲污染、三廢(廢水、廢氣、固體廢棄物)污染、揚塵、振動、光污染、動植物破壞、水土流失、滑坡坍塌、燃料等資源消耗、景觀破壞等，是環(huán)境影響的實際發(fā)生階段，其影響有些是暫時的(如光污染、揚塵、噪聲等)，有些則是永久持續(xù)的(如自然景觀的消失等)。項目運用階段是對工程的運用和管理，是工程本身對環(huán)境影響、工程提供的產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境的影響和工程管理有關(guān)活動對環(huán)境的影響的實際發(fā)生階段，主要是項目的前期策劃與決策、設(shè)計與計劃階段對環(huán)境的根本性影響(如工程本身、工程提供的產(chǎn)品和服務(wù)對環(huán)境的影響)的實施發(fā)生，管理不到位導(dǎo)致的工程效益的降低、資源的消耗和工程失事后果等。

2工程項目全生命周期環(huán)境因素的識別與評價

為在項目的前期策劃與決策、設(shè)計與計劃、施工與竣工驗收、使用、報廢拆除各階段對環(huán)境因素進行全面、準(zhǔn)確的識別，應(yīng)在獲得項目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的基礎(chǔ)上，建立《環(huán)境因素識別和評價管理程序》，用于指導(dǎo)環(huán)境因素識別和評價，對環(huán)境因素識別和評價結(jié)果等信息進行有效管理和應(yīng)用。

2.1項目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的獲得

考慮工程的類型和特點、工程項目全生命周期階段劃分和各階段的環(huán)境影響特點、各階段的可交付成果本身以及實現(xiàn)這些可交付成果所開展的過程和活動(包括服務(wù))特點，通過政府主管部門、出版社、書店、文獻檢索等渠道查詢和獲得項目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求?？砂磭H公約、國家法律法規(guī)、國家行政部門規(guī)章、地方(工程所在地)法律法規(guī)和行政規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等層次分門別類的查詢和獲得。由于項目具有漸進明細(xì)的特點，應(yīng)結(jié)合項目的進展和工作深度，分階段地、有針對性地、有重點地對項目適用的環(huán)境法律法規(guī)和其他要求進行收集、及時補充和更新。

2.2環(huán)境因素識別的范圍界定

環(huán)境因素識別的范圍應(yīng)包括時間范圍、產(chǎn)品或可交付成果范圍、開展活動和提供服務(wù)的范圍、可能影響的范圍。

(1)時間范圍：包括對項目的全生命周期進行階段劃分、各階段的細(xì)分階段劃分等。

(2)產(chǎn)品或可交付成果范圍：包括項目的階段可交付成果、工程產(chǎn)品和工程運營所提供的產(chǎn)品等，如項目建議書、可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、設(shè)計成果、工程實體、工程運營提供的產(chǎn)品和服務(wù)等。

(3)開展的活動和提供的服務(wù)的范圍：包括構(gòu)思、決策、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工準(zhǔn)備、施工和竣工、檢驗、測試和試驗、采購、運輸、管理和服務(wù)等。

(4)可能影響的范圍：包括過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)；正常、日常和緊急三種狀態(tài)；對空氣、水體、土地、人類、動植物、生物、資源、生態(tài)、社會等方面。

2.3環(huán)境因素識別的方法

(1)工程項目的環(huán)境因素和環(huán)境影響。 工程項目的環(huán)境因素為工程全生命周期各階段的活動﹑產(chǎn)品和服務(wù)中與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。其中具有或可能具有重大環(huán)境影響的環(huán)境因素可稱為重要環(huán)境因素。工程項目的環(huán)境影響為全部或部分地由工程項目的環(huán)境因素給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。不利的環(huán)境影響倍受人們關(guān)注，因此本文重點考慮工程項目的不利環(huán)境影響。

(2)工程項目的環(huán)境因素的方法和評價。按《環(huán)境因素識別和評價管理程序》規(guī)定的環(huán)境因素識別和評價的范圍、方法和步驟、重要環(huán)境因素確定的標(biāo)準(zhǔn)，進行環(huán)境因素的識別和評價。工程項目的環(huán)境因素的思路可以按照直接確定環(huán)境因素和由環(huán)境影響逆向?qū)ふ噎h(huán)境因素兩種方式進行。直接確定環(huán)境因素可以結(jié)合工程地址和區(qū)域環(huán)境狀況已有工程的經(jīng)驗、法律法規(guī)規(guī)定、社會關(guān)注度高等方面進行考慮。由環(huán)境影響逆向?qū)ふ噎h(huán)境因素可以從已有工程產(chǎn)生的環(huán)境問題來逆向?qū)ふ?。環(huán)境因素應(yīng)包括能夠控制或能夠施加影響的環(huán)境因素。環(huán)境影響評價的方法有定性、定量和半定量等方法，具體應(yīng)在滿足環(huán)境影響評價導(dǎo)則要求的基礎(chǔ)上加以選擇和確定。環(huán)境因素的識別和評價形成的信息應(yīng)進行控制和管理，必要時及時更新版本，確保這些信息的有效、準(zhǔn)確和充分利用。環(huán)境因素識別和評價的流程如圖1所示。

圖1　環(huán)境因素識別和評價的流程

3工程項目環(huán)境管理模式

工程項目環(huán)境管理在前期策劃階段應(yīng)遵守《環(huán)境影響評價法》，進行嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)規(guī)范、符合實際的工程項目環(huán)境影響評價。工程項目立項后的項目實施各階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)環(huán)保設(shè)施“三同時”制度。

在項目前期策劃階段，按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價導(dǎo)則的要求進行工程項目環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價報告，為工程項目決策提供必要的支持；在項目的規(guī)劃和設(shè)計階段，落實環(huán)境影響評價報告提出的環(huán)保措施，進行工程項目環(huán)保設(shè)施的配套設(shè)計，為項目施工提供依據(jù)，為運營管理提供環(huán)?；A(chǔ)保障；在項目施工階段，進行施工組織設(shè)計和專項施工方案的策劃時，在充分考慮環(huán)境影響評價報告有關(guān)施工階段的環(huán)保措施要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工方案和施工過程所開展的活動和服務(wù)，盡可能全面準(zhǔn)確地識別環(huán)境因素，制定環(huán)境保護目標(biāo)和環(huán)境管理方案，在施工過程中進行運行控制和應(yīng)急準(zhǔn)備；在工程運行和管理階段，要嚴(yán)格工程管理和運行管理，確保工程安全可靠運行，發(fā)揮工程預(yù)期功能，正常發(fā)揮工程效益，防止工程失事。

4工程項目全生命周期環(huán)境管理中應(yīng)關(guān)注的問題

在工程項目全生命周期各階段，有不同的參與方，各方對環(huán)境管理發(fā)揮的作用不同。結(jié)合工程項目全生命周期環(huán)境影響的特點和我國項目管理組織的形態(tài)特點，提出以下應(yīng)關(guān)注的問題。

(1)從工程項目全生命周期的角度，建立健全環(huán)境管理體系，通過環(huán)境管理組織保證項目環(huán)境管理的有效性。

(2)強化工程項目前期決策階段的環(huán)境管理理念，切實做好工程項目目標(biāo)系統(tǒng)因素的協(xié)調(diào)和權(quán)衡，嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)規(guī)范、符合實際地進行工程項目環(huán)境影響評價報告工作，防止項目決策失誤帶來嚴(yán)重環(huán)境影響。

(3)項目決策立項后的項目實施各階段，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”，建設(shè)、設(shè)計、施工、運行單位要增強環(huán)境保護意識，提高環(huán)境保護的主動性和積極性，落實工程項目環(huán)境保護的社會和歷史責(zé)任。

(4)加強項目運行過程中的環(huán)境影響監(jiān)測和環(huán)境影響后評價工作，建立工程項目環(huán)境管理的信息系統(tǒng)與環(huán)境影響信息發(fā)布制度。

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Discussion on the Full Life-cycle Environmental Management of the Project

YANG Yong-zhen

(Shandong Water Polytechnic, Rizhao, Shandong 276826, China)

Abstract:Environmental factors of the facilities and services of projects and project life cycle activities in various stages on the environment have periodical, continuous cumulative and comprehensive features. Environmental impact of the project must be considered from various stages of the life cycle and the entire process to fulfill effective management, so as to achieve a favorable environmental impact, and reduce or avoid adverse environmental impacts. This paper analyzes and studies the identification, assessment of environmental factors and management model in the development of water conservancy project planning, the implementation and use of the full life cycle consisting of three stages of product / results, activities, and services to improve the level of environmental management of the project.

Key words:project; life cycle; environmental management

中圖分類號：F284

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-9131(2015)02-0013-03

作者簡介：楊永振(1965-)，男，山東濟寧人，副教授，主要從事水利水電類課程的教學(xué)及其管理工作。

收稿日期：2014-11-27