從收入分配公平角度看國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

孫麗娟

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起決定性作用，但是“市場(chǎng)失靈”的存在，強(qiáng)調(diào)著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的必要性，從而證明國(guó)有企業(yè)存在的合理性。以對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制現(xiàn)狀的研究為基礎(chǔ)，從收入分配公平角度來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制中存在的問(wèn)題是：國(guó)有資產(chǎn)初次分配偏向國(guó)有企業(yè)、國(guó)有企業(yè)留置利潤(rùn)過(guò)多以及國(guó)有企業(yè)薪資制度的不合理。分析問(wèn)題的存在原因，提出關(guān)于以市場(chǎng)資源配置效用促進(jìn)初次分配公平、減少國(guó)有企業(yè)留置利潤(rùn)以及促進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪資制度合理化的解決對(duì)策，以求完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)收入分配公平。

關(guān)鍵詞：收入分配公平；國(guó)有資產(chǎn)管理；資源配置

一、引言

雖然在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的體制下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，但是由于壟斷、信息不充分和不對(duì)稱、外部效應(yīng)和公共物品以及收入分配不均等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控就顯得尤為重要。國(guó)有資產(chǎn)管理，通過(guò)對(duì)所有權(quán)屬于國(guó)家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，發(fā)揮政府的資源配置效用，更好地建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)。而國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要組織形式，它的存在具有一定的合理性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而實(shí)現(xiàn)共同富裕是其區(qū)別于資本主義的一個(gè)顯著特征。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)的管理體制的改革會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的影響。而國(guó)有企業(yè)建立、運(yùn)營(yíng)和管理會(huì)成為經(jīng)濟(jì)體制中其他企業(yè)的示范和標(biāo)準(zhǔn)。

收入分配是否公平，關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，一個(gè)公平的收入分配環(huán)境能調(diào)動(dòng)了廣大群眾勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。收入分配公平并不是簡(jiǎn)單的“平均主義”。在我國(guó)，為了達(dá)到收入分配公平，實(shí)行的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，即我們強(qiáng)調(diào)“要素貢獻(xiàn)”與“收入分配所得”的相匹配。另外，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行初次分配時(shí)，還需要借助市場(chǎng)對(duì)資源的配置效用，提高對(duì)資源的使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，為了達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，防止因“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的貧富差距過(guò)大，再分配環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)政府的收入分配職能的發(fā)揮，政府需要合理規(guī)范收入分配秩序，調(diào)節(jié)并減少過(guò)高收入，取締非法收入，以達(dá)到社會(huì)整體收入水平的提高。

在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)管理體制中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配的問(wèn)題日益凸顯，改革之路勢(shì)在必行。而國(guó)有資產(chǎn)管理體制與全社會(huì)的利益緊密相關(guān)，在某種意義上，它的目標(biāo)與收入分配公平相契合。因此，本文將從收入分配公平角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討其中存在的問(wèn)題及原因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，促進(jìn)收入分配公平。

二、現(xiàn)狀

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制下國(guó)有企業(yè)的存在形式

隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制也隨著進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制中，有負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。另外，還有代表國(guó)家制定關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理決策的機(jī)構(gòu)——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為國(guó)家與國(guó)有企業(yè)之間的橋梁，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由國(guó)家進(jìn)行授權(quán)，代替國(guó)家履行出資者的權(quán)利，負(fù)擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的使命。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司還需授權(quán)合適的企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而經(jīng)由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司授權(quán)的企業(yè)，則成為國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)則可以根據(jù)自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占用情況和市場(chǎng)內(nèi)的行業(yè)前景，成立相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。制定合理的企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、升值的任務(wù)。

（二）國(guó)有企業(yè)紅利上繳情況

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)在生產(chǎn)、對(duì)資源的配置以及產(chǎn)品的流通等方面基本都是按照國(guó)家事先制定的計(jì)劃進(jìn)行的，因此國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)需要全部上交給國(guó)家，再由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一分配。改革開(kāi)放初期，為了國(guó)有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳額度開(kāi)始減少，并以稅收的形式參與政府分配。2000年后，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的好轉(zhuǎn)，“國(guó)企紅利上繳”這一話題再次被人們提起。在2010 年 11月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中央企業(yè)國(guó)有的資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍再次經(jīng)歷改變。會(huì)議中指出，將資源類企業(yè)和一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)分別提升至 15% 和10% ，而維持軍工和科研企業(yè)5%的比例，同時(shí)將5 個(gè)中央部門(mén)（單位）和 2 個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共 1631戶企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。2012年的中央決算報(bào)告中指出，2011年國(guó)企的利潤(rùn)收入有2.1萬(wàn)億元，其中被國(guó)家集中收繳并歸入財(cái)政收入的只有900億元左右，比例不到國(guó)企利潤(rùn)收入的5%，而收繳來(lái)的利潤(rùn)中的90%也會(huì)返回到國(guó)有企業(yè)中去使用。

（三）國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有薪資制度

國(guó)有企業(yè)的工資總額是與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的，并且允許國(guó)有企業(yè)在一定的范內(nèi)進(jìn)行自主調(diào)整工資總額。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況往往關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以國(guó)有企業(yè)的高層管理人員均由國(guó)家直接任命，而國(guó)有企業(yè)在薪酬管理上的運(yùn)行規(guī)則也并不與市場(chǎng)中的相一致。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)工資制度是一種“低工資、多福利”的工資制度，即工資收入所占比重較小，而各種補(bǔ)貼和實(shí)物補(bǔ)助等占了相當(dāng)大的比重。另外，員工的福利多由工齡決定，工齡越高，工資越多。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工薪資制度仍采取傳統(tǒng)的分配模式，在新的體制下難以激勵(lì)員工的勞動(dòng)積極性。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）國(guó)有資產(chǎn)初次分配偏向國(guó)有企業(yè)

在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)初次分配過(guò)程中，政府通常作為經(jīng)濟(jì)政策的決策者，而國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的代理人，因?yàn)椤袄硇越?jīng)濟(jì)人”理論的存在，所以政府在執(zhí)行資源配置這一職能時(shí)，潛意識(shí)會(huì)從“經(jīng)濟(jì)人”的角度出發(fā)，進(jìn)而偏向于與自己聯(lián)系更為緊密的國(guó)有企業(yè)。這種“偏向”會(huì)讓本就擁有強(qiáng)勢(shì)的企業(yè)制度和具有一定壟斷性的國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)。例如，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)相較于民營(yíng)企業(yè)能更為及時(shí)地獲得國(guó)家或地方針對(duì)某一行業(yè)制定的優(yōu)惠政策，也就意味著國(guó)有企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)占據(jù)這一行業(yè)“制高點(diǎn)”。另外，由于政府行政手段干預(yù)，而形成的行業(yè)準(zhǔn)入原則，會(huì)進(jìn)一步促使民營(yíng)企業(yè)的生存空間被擠壓，打擊其發(fā)展創(chuàng)新的積極性。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)著社會(huì)資源，缺乏充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，再加上國(guó)有企業(yè)內(nèi)部體制的不完善，最終導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。這種結(jié)構(gòu)方面的分配不公平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一大阻礙。

（二）國(guó)有企業(yè)留置利潤(rùn)過(guò)多

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛起步時(shí)，因?yàn)閲?guó)企需要資本積累進(jìn)行再生產(chǎn)的需要，大部分利潤(rùn)留給國(guó)企自身進(jìn)行支配是無(wú)可厚非的，但是隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國(guó)有企業(yè)也在不斷壯大，甚至成為壟斷型企業(yè)。占據(jù)著多數(shù)資源的國(guó)有企業(yè)，繼續(xù)著小比例的紅利上繳制度顯然是不合理的。從整個(gè)社會(huì)角度上看，國(guó)企紅利上繳額度影響著全社會(huì)民眾的社會(huì)福利，國(guó)企上繳額度小，政府的財(cái)政收入少，從而對(duì)公共產(chǎn)品的支出受限，收益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全民共享，是對(duì)全社會(huì)資源分配的不公平。從行業(yè)角度上看看，國(guó)企留有的利潤(rùn)除了滿足企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)所需之外，剩余的多以企業(yè)福利的方式發(fā)給企業(yè)員工，這會(huì)導(dǎo)致同行業(yè)中國(guó)企和私企的職工收入產(chǎn)生差距。從國(guó)企個(gè)體角度上看，國(guó)企高管掌握著國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)企業(yè)的留有利潤(rùn)會(huì)有較大的支配權(quán)，本著“經(jīng)濟(jì)人”的原理，管理人員會(huì)在合理范圍內(nèi)盡量獲取更多的收益，從而導(dǎo)致國(guó)企高管與基層職工之間收入的不平等，甚至是以權(quán)謀私，滋生腐敗。

（三）國(guó)有企業(yè)薪資制度不合理

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的工資總與企業(yè)效益相掛鉤，對(duì)于一些沒(méi)落行業(yè)或內(nèi)部制度僵化的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益低下導(dǎo)致其工資總額不高，不能滿足員工對(duì)于薪資水平的要求，難以吸引人才。其次，高層由國(guó)家直接任命，在遇到一些經(jīng)營(yíng)決策或企業(yè)制度改革時(shí)，難免受?chē)?guó)家政策的限制，難以突破。再者，國(guó)有企業(yè)員工的薪資與工齡相掛鉤，這種工資等級(jí)制度的存在使得員工的付出與所得不相配比。雖然一些員工有提升多方面工作能力的意愿，但是他們所得的工資并不能區(qū)別出多方面工作能力與單一工作能力之間的差別，從而打消了他們的積極性。

四、解決對(duì)策

（一）以市場(chǎng)資源配置效用促進(jìn)初次分配公平

初次分配的“公平”是在尊重市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置上體現(xiàn)出來(lái)的。所以，從宏觀角度上看，在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)初分配時(shí)，政府應(yīng)該將具有不同性質(zhì)的區(qū)別開(kāi)來(lái)，根據(jù)它們所具有的“盈利性”和“公益性”的程度不同，引導(dǎo)它們進(jìn)行不同程度的市場(chǎng)化。例如，對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，在進(jìn)行資源配置時(shí)不能有所傾向；對(duì)于供水供電等可采取PPP模式的節(jié)能型項(xiàng)目，政府按照事先約定，給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠條件，企業(yè)內(nèi)部則完善管理機(jī)制，打破原有的官僚主義，積極推進(jìn)其參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府支持的公益性項(xiàng)目，則可以弱化其市場(chǎng)盈利性，強(qiáng)化其社會(huì)公益性。區(qū)分國(guó)有企業(yè)的不同性質(zhì)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效用，促進(jìn)了初次分配公平，保證了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效發(fā)展。

（二）減少國(guó)有企業(yè)留置利潤(rùn)

為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的共同富裕，我國(guó)的收入分配公平還強(qiáng)調(diào)防止壟斷性行業(yè)的過(guò)高收入和取締非法收入，提高低收入人群的生活水平，擴(kuò)大中等收入人群比例。所以，為了分配公平，首先我們要弱化某些國(guó)有企業(yè)的壟斷地位，對(duì)于可以對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的行業(yè)，借助市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，削減壟斷性國(guó)企的營(yíng)業(yè)收入；對(duì)于不可以對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放的行業(yè)，則加強(qiáng)對(duì)國(guó)企相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格制定的監(jiān)督管理，防止其在壟斷條件下獲取過(guò)高利潤(rùn)。另外，提高企業(yè)紅利的上繳比例，除留有能使國(guó)企正常運(yùn)營(yíng)的紅利額度，其余上繳給國(guó)家，由國(guó)家統(tǒng)一支配，為全社會(huì)分配紅利。最后，還要加強(qiáng)國(guó)企內(nèi)部的監(jiān)督管理，防范企業(yè)內(nèi)部管理人員利用職權(quán)之便謀取高額收入。

（三）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)薪資制度合理化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的分配制度是以生產(chǎn)要素的投入和收入分配所得相配比的原則進(jìn)行完善的，所以國(guó)企薪資制度應(yīng)注意“要素貢獻(xiàn)”與“薪資額度”的對(duì)等。首先，明確國(guó)有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府應(yīng)放開(kāi)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)高管的直接任命，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的模式，有能力則居高位。其次，在高能力的國(guó)企高管充分掌握經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，可以根據(jù)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，制定完善地現(xiàn)代化的企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，依照企業(yè)自身狀況改革工資薪資制度。大膽突破原有的與工齡相掛鉤的企業(yè)薪資制度，制定激勵(lì)性的工資，讓國(guó)企員工的工資與業(yè)績(jī)相掛鉤，多勞多得，能者多得，激發(fā)國(guó)企員工的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而激發(fā)企業(yè)的生存活力。同時(shí)，注重對(duì)人才的吸引和培養(yǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，高素質(zhì)人才能為企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)，所以國(guó)企可根據(jù)實(shí)際情況為其制定特殊的薪資或福利優(yōu)待，為企業(yè)吸引和留住人才。

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