淺談“教育濰城”建設(shè)的困與解

郭丹陽

中共濰城區(qū)委黨校

淺談“教育濰城”建設(shè)的困與解

郭丹陽

中共濰城區(qū)委黨校

濰城是著名的省級(jí)歷史文化名城，自古以來文教繁榮、文風(fēng)鼎盛，是歷史上的濰坊“教育之母”。建設(shè)“教育濰城”是其掌握當(dāng)前形勢(shì)，基于自身發(fā)展特色，研判今后趨勢(shì)提出的，存在一些困境與不足。

教育；教育濰城；對(duì)策

目前我國教育發(fā)展面臨諸多問題，是進(jìn)一步深化改革、全面推進(jìn)小康社會(huì)的“阿喀琉斯之踵”，需要集社會(huì)合力鍛其為“勝利之劍”。濰城作為濰坊市中心城區(qū)之一，確立了建設(shè)“教育濰城”的任務(wù)目標(biāo)和思路舉措，著力打造“教育品牌區(qū)，現(xiàn)代宜學(xué)城”，力圖使濰城成為濰坊乃至齊魯大地的教育品牌區(qū)、人才聚集區(qū)、知識(shí)輻射區(qū)、科技帶動(dòng)區(qū)。

一、用“教育濰城”奠基濰城全面發(fā)展

（一）建設(shè)“教育濰城”是提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新城區(qū)的必然要求

在今后相當(dāng)長的時(shí)間里，“人口紅利”仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大增長點(diǎn)。擴(kuò)大有效投入、繁榮服務(wù)業(yè)發(fā)展、保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都離不開以教育為基礎(chǔ)的人才大前提。教育是衡量一個(gè)城市是否宜居的主要指標(biāo)，也是反映一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭力的重要標(biāo)志，對(duì)于提升城市價(jià)值具有無可替代的作用。

（二）建設(shè)“教育濰城”是解決“學(xué)有所教”，滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)教育需求的必由之路

建設(shè)“教育濰城”就是把教育放在民生之首，始終堅(jiān)持教育優(yōu)先、超前發(fā)展地位不動(dòng)搖，以創(chuàng)辦人們滿意教育為目標(biāo)，深入推進(jìn)教育體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，不斷加大教育投入，整合資源，全面提升基礎(chǔ)教育、現(xiàn)代職業(yè)教育、特色教育質(zhì)量水平，滿足不同層次教育需求，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

（三）建設(shè)“教育濰城”是破解制約瓶頸，持續(xù)釋放教育發(fā)展不竭動(dòng)力的重大舉措

當(dāng)前教育工作存在著一些制約發(fā)展的瓶頸問題，如教育資源分布不平衡、生源分布不均衡、師資結(jié)構(gòu)不合理等。突破教育發(fā)展瓶頸關(guān)鍵在改革。建設(shè)“教育濰城”就要不斷深化教育綜合改革，持續(xù)釋放教育發(fā)展活力，提升濰州教育品牌，推動(dòng)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

二、以行促知補(bǔ)齊“教育濰城”長短板

（一）濰城教育的既有優(yōu)勢(shì)

重視基礎(chǔ)教育設(shè)施投入，濰城教育布局優(yōu)化。始終把教育作為提升中心城區(qū)功能品質(zhì)的關(guān)鍵來抓，加大教育投資，完善硬件設(shè)施。2015年全區(qū)投入1億多元實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村校舍標(biāo)準(zhǔn)化改造工程、新建改擴(kuò)建學(xué)校和普惠性幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)全區(qū)中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件提檔升級(jí)。專門成立駐濰城院校服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,為濰城高教職教事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

持續(xù)培育優(yōu)秀教育人才，濰城教育品牌提升。重視師資力量，大力實(shí)施名師提升工程，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德師風(fēng)兩手抓。傾力打造濰州教育品牌，出臺(tái)《濰州名師評(píng)選表彰辦法》，每年評(píng)選濰州名師并將其納入?yún)^(qū)級(jí)人才管理，鼓勵(lì)名師隊(duì)伍專業(yè)成長。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源合理配置，全面實(shí)施師資交流制度，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”的師資柔性流動(dòng)格局。

把握機(jī)遇深化教育改革，濰城教育活力釋放。堅(jiān)持以發(fā)展義務(wù)教育為根本，兼顧發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育、高中(職業(yè))教育和高等教育，提出“一體兩翼”教育戰(zhàn)略布局。深化校際共同體機(jī)制，多校抱團(tuán)發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，初步構(gòu)建“集團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提升”的教育發(fā)展新格局。深化自主辦學(xué)試點(diǎn)，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)資源合理配置；構(gòu)建多層次監(jiān)督機(jī)制，確保陽光合法有序發(fā)展。

（二）濰城教育的發(fā)展困境

一是教育均衡問題。存在地域發(fā)展不平等、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、校際教學(xué)資源不均衡的問題，制約教育教學(xué)全面發(fā)展。

二是教育行政化問題。撥款制度問題。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制約，教育領(lǐng)域資金投入有限，學(xué)校軟硬件建設(shè)受制約。校長職級(jí)制問題。濰坊的校長職級(jí)制走在全國前列，但濰城區(qū)還未完全實(shí)施校長職級(jí)制。

三是生源政策和擇校競(jìng)爭問題。公辦學(xué)校劃片招生和民營學(xué)?！叭涡浴闭猩⒋妫缓侠淼膶W(xué)校制度以及教育產(chǎn)業(yè)化即擇校收費(fèi)制度，造成巨大的校際差距，形成馬太效應(yīng)，逐步發(fā)展為壟斷教育集團(tuán)與貧民教育，直至原來促進(jìn)社會(huì)代際流動(dòng)的教育橋梁被壓斷。

三、多措并舉共創(chuàng)“教育濰城”新局面

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，營造制度環(huán)境，推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化

結(jié)合城市建設(shè)、居民分布、生源流動(dòng)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，整合優(yōu)化現(xiàn)有教育資源，實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化。從“管、辦、評(píng)”改革做起，以構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系為核心，基本形成政府依法管理，學(xué)校依法自主辦學(xué)，社會(huì)各界依法參與監(jiān)督的教育公共治理新格局，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供制度保障。

（二）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，激發(fā)發(fā)展活力，支持多元化社會(huì)力量參與

加大財(cái)政教育投入的同時(shí)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦教育，形成政府辦學(xué)民間辦學(xué)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展良性局面。落實(shí)優(yōu)惠激勵(lì)政策，破解用地瓶頸，采取PPP模式、國開行貸款等融資方式，籌集教育資金。積極探索創(chuàng)新辦學(xué)思路，通過加快學(xué)校達(dá)標(biāo)升級(jí)、聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)支持參與學(xué)校建設(shè)、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校共同體、名校聯(lián)盟等，打造一批名牌學(xué)校，激發(fā)教育活力。

（三）強(qiáng)化開放共享，利用信息技術(shù)，發(fā)揮品牌與特色引領(lǐng)作用

完善“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，提高教師信息化素養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)校利用信息化平臺(tái)管理教育教學(xué)，開展“智慧學(xué)校”試點(diǎn)，爭創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范校。深化基于信息化背景下的學(xué)科教學(xué)改革，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和科技創(chuàng)新教育。堅(jiān)持“保障基本、培育高端、打造品牌”的思路，深入實(shí)施“青藍(lán)工程”，打造濰州名師、名校、名校長隊(duì)伍，打造濰城藝體特色發(fā)展教育品牌。

（四）強(qiáng)化教育改革，創(chuàng)新管理體制，破除四方面體制機(jī)制障礙

一是管理體制改革。結(jié)合“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，制訂學(xué)校設(shè)置整體方案，合理配置師資力量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)教育公平。二是辦學(xué)體制改革。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校齊抓共管。會(huì)同有關(guān)部門，調(diào)研論證，科學(xué)布局，落實(shí)上級(jí)支持民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。三是人事制度改革。完善考核辦法，推進(jìn)績效工資制、校長職級(jí)制、教師“區(qū)管校聘”等各項(xiàng)改革，建立科學(xué)用人機(jī)制。四是學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。推進(jìn)“管評(píng)辦分離”，鼓勵(lì)學(xué)校自主辦學(xué)。發(fā)揮校委會(huì)、家委會(huì)等作用，提高管理效能。積極探索引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。