重大疫情應對中的公民法治思維培養(yǎng)

易 莉

(西南民族大學 馬克思主義學院，四川 成都 610041)

目前，我國新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情防控成效顯著，但是不容忽視的是，面對突如其來的社會重大公共衛(wèi)生事件，不同主體之間的利益發(fā)生激烈碰撞，思想與行為引發(fā)的矛盾沖突也十分明顯。在此過程中，部分公民暴露出價值判斷模糊、法治意識淡薄等問題，突破道德原則和法律底線的行為時有發(fā)生。有生產、銷售假冒偽劣醫(yī)療產品的行為，有編造、故意傳播虛假信息的行為，還有故意隱瞞病情致多人醫(yī)學觀察的行為等。2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議中強調，疫情防控正處于關鍵時期，依法科學有序防控至關重要[1]。國無法而不治，在重大疫情應對中，社會公民應當以怎樣的原則去處理和平衡各種利益關系？如何做到既能規(guī)范自身行為，又能促進良好的公共參與和公共監(jiān)督？學習法律知識，培養(yǎng)公民法治思維，以法治精神去思考和處理疫情中出現(xiàn)的利益糾紛，理性分析社會現(xiàn)象，是我國全面依法治國戰(zhàn)略實施的社會基礎。

一、重大疫情應對中培養(yǎng)公民法治思維的必要性

法治，指根據(jù)法律治理國家和社會[2]355。它與人治相對應，是一種現(xiàn)代治國理政方略，也是一種社會調控手段。思維，是人類特有的精神活動，指在表象、概念的基礎上進行分析、綜合、判斷、推理等認識活動的過程[2]1237。法治思維，就是以法律價值為指引，運用法律規(guī)則、法律技術和法律方法治理國家的思維模式。法治思維強調法律高于個人意志，關注法律是治國理政的基本依據(jù)，堅持立法、司法、執(zhí)法和守法各環(huán)節(jié)的合理運行。我國需要在國家、政府、社會等不同層面實現(xiàn)法治化，而公民法治思維的形成和發(fā)展，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的民眾基礎。在重大疫情應對中，公民法治思維的培養(yǎng)有利于促進公民自覺維護社會公共安全，控制疫情蔓延；有利于促進公民嚴格規(guī)范行為邊界，保障疫情中的社會管理秩序；還有利于促進公民科學分析社會現(xiàn)象，避免疫情中的社會恐慌。

(一)促進公民自覺維護社會公共安全，控制疫情蔓延

法治思維是正當性思維，它關注法治目標實現(xiàn)中能否體現(xiàn)社會公平、正義。法律是國家現(xiàn)代化治理的必要手段，它以強制性力量捍衛(wèi)傳統(tǒng)倫理價值，滿足人們的合理訴求。培養(yǎng)公民的法治思維，能讓個體理性辨析各種利益訴求的正當性，能促使公民合理進行利益取舍。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第一條和第三條的規(guī)定，公共衛(wèi)生事件屬于社會突發(fā)事件，它可能會造成嚴重的社會危害。面對重大疫情，許多公民的生命權、財產權都有受損之虞，而國家安全、公共安全、社會秩序等公共利益也將受到威脅。在應對突發(fā)事件所采取的處置措施中，各種利益沖突開始涌現(xiàn)和交織，包括個人利益與個人利益、個人利益與集體利益、集體利益與國家利益等。為了維護某一主體利益，客觀上對另一主體利益的損害在所難免。在重大疫情應對中培養(yǎng)公民法治思維，能讓人們理性思考各種利益之間矛盾統(tǒng)一的關系，維護公共利益的正當性。

據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的2020年第1號公告的規(guī)定，將新冠肺炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。2020年1月24日，我國文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作 暫停旅游企業(yè)經營活動的緊急通知》，[3]此決定給普通公民所帶來的直接影響是自由出行受到限制。然而，由于疾病傳染性較強，為了防止疫情進一步擴散，這樣的決定有利于維護公共安全，也符合法律法規(guī)。當個人利益與公共安全相沖突的情況下，法治思維讓個體為社會公共利益適度退讓。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果缺乏法治思維，沒有利用法治的價值理念去分析和辨別問題，那么社會利益就無法取舍，疫情會繼續(xù)蔓延，甚至會給公共安全帶來更大損害。在法治精神的指引下，自由出行等個人利益適度割舍，有利于疫情的控制以及各社會主體長遠利益的實現(xiàn)。

(二)促進公民嚴格規(guī)范行為邊界，保障疫情中的社會管理秩序

法治思維是一種規(guī)范性思維?！胺ㄖ嗡季S，是基于法治的固有特性和對法治的信念，認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式?！盵4]它要求人們以法律原則和法律規(guī)范來指導社會行為，實現(xiàn)法治目標。法治思維關注一切行為是否具有合法性基礎。此次新型冠狀病毒的中間宿主與野生動物具有密切關系。一些社會個體在暴利的驅使下鋌而走險，違反《野生動物保護法》的規(guī)定，將沒有經過合格檢疫的野生動物進行非法市場交易，這是導致疫情蔓延的重要原因之一。2020年1月26日，市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部和國家林草局三部門聯(lián)合發(fā)起《關于禁止野生動物交易的公告》。2月1日，國家市場監(jiān)管總局再次強調要強化對野生動物經營場所的執(zhí)法檢查[5]。在法律法規(guī)的規(guī)范性指導下，公民及時知曉行為的邊界，這對于減少違法犯罪、遏制病毒擴散源頭具有積極意義。

在社會突發(fā)事件和重大疫情面前，公民需要培養(yǎng)法治思維，這不但有利于人們自覺維護公共利益，還有利于促進公民的行為自律，按照法律規(guī)范的要求自覺承擔法律義務，嚴格約束自身行為。法治思維，能讓公民以法律法規(guī)的確定性要求，來減少因行為的不確定性所帶來的損害。合法與違法、正義與非正義，在法律法規(guī)面前沒有模棱兩可的中間地帶。培養(yǎng)公民的法治思維，能有效控制逾越法律界限的情形發(fā)生，減少公民失范的侵權行為或犯罪行為。假如社會公民缺乏規(guī)范性思維，不依據(jù)法律明辨是非，只會帶來更多的社會不公、利益失衡，甚至是社會管理的無序。

(三)促進公民科學分析社會現(xiàn)象，避免疫情中的社會恐慌

法治思維是一種科學性思維。“從方法論的角度看，法治思維講究邏輯推理、修辭論辯和理解解釋的技術手段?！盵6]5-14培養(yǎng)公民的法治思維，就是要讓公民養(yǎng)成用法律的理論和方法來分析問題，懂得辨析、懂得推理。當人們缺乏理性的分析問題的方法，就會輕易相信沒有事實依據(jù)的言論，給社會帶來不安和動蕩。據(jù)內蒙古新聞聯(lián)播報道，2020年1月26日，通遼市居民滿某在快手APP上發(fā)表視頻編造虛假信息，稱新型冠狀病毒引起的肺炎是外國向中國使用病毒基因武器造成的。經調查后，當?shù)毓簿忠罁?jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條的規(guī)定，給予該男子行政處罰[7]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，時常威脅著公民的生命、健康等權益。而引發(fā)事件的原因通常比較復雜，在短時間內無法辨識和排查。即使是國內外最權威的專家學者，也難以給出最為清晰的答案。公民也會因為缺乏知識，無法把握未來疫情的發(fā)展趨勢而產生恐慌和無助感。這時，一些事實不清、證據(jù)不足的虛假信息會在公眾之間進行傳播。

法治思維強調分析問題的邏輯性，要評斷某種社會言論的是非對錯，不能簡單地用個人喜好和經驗進行判斷，要用科學的推理方法進行分析。要看言論的主要觀點是什么，得到這樣結論的前提條件是什么；有沒有充分的證據(jù)來支持這樣的觀點；還要看它的主觀意圖是什么，對社會是否產生了破壞性影響，是否帶來損害性后果等。法治的最終目標是追求實質正義，借助于邏輯推理的方法，能讓公民在形式與實質上接近真實。公民能自覺利用法律的邏輯推理方法來科學分析社會現(xiàn)象，辨識虛假信息，就不會輕易被不實言論左右，從而避免疫情帶來的社會恐慌。

二、社會公民在重大疫情應對中的法治思維偏差

法治思維的形成與發(fā)展不是一蹴而就的短暫過程，需要長期的知識積累、價值澄清和技能訓練。在此過程中，如果公民缺乏正確引導，容易出現(xiàn)思維偏差。在國際國內各方力量全力抗擊新冠肺炎疫情的過程中，部分公民因法治思維出現(xiàn)偏差而回避法律義務的承擔，忽視法律的權威，在情緒化思維的影響下產生了違法犯罪行為，侵害個人權利，破壞公共利益，妨礙社會管理。

(一)對法律權利與法律義務的割裂

法治思維強調法律規(guī)則性，規(guī)則性的核心指向法律權利和法律義務。通過公民權利享有和義務承擔的規(guī)定性，來實現(xiàn)對社會普遍利益的追求，這是依法治國的主要目標。在重大疫情應對中，每個公民作為行政相對人，都需要接受疾病控制中的行政管理。要保障多數(shù)人的健康權、生命權不受侵犯，要求少部分公民按照《新型冠狀病毒感染的病毒防控方案(第三版)》的規(guī)定，自覺接受縣(區(qū))級衛(wèi)生健康行政部門對密切接觸者實施的追蹤和管理。據(jù)新京報報道，2020年2月2日，福建省晉江市張某某因隱瞞武漢旅居史，導致7人確診感染新冠肺炎，4 000余人被要求居家醫(yī)學觀察[8]。這樣拒絕履行法律義務的行為已對公共安全構成嚴重威脅，涉嫌違法犯罪。

正確理解法律權利與法律義務的關系，是法治思維的重要內容。法律權利是由國家通過法律加以許可的自由意志支配的行為范圍；法律義務是人們必須履行一定作為或不作為之法律約束[9]128。權利作為實現(xiàn)利益滿足的手段和資格，很容易得到公民的重視；然而，義務作為社會責任和負擔，極易受到公民的回避與排斥。法治思維需要以公平、正義等原則作為價值導向。要求法律的制定和執(zhí)行，要兼顧到社會大眾，尊重整體利益、大多數(shù)人的利益和弱勢群體的利益。法治思維保障公民的合法權益，也強調公民義務的承擔。在疫情應對中，個別公民由于隱瞞病情，不主動實行居家或集中隔離醫(yī)學觀察，拒絕承擔法律義務，最終導致他人的權利無法實現(xiàn)。法治思維的欠缺，危及了不特定多數(shù)人的健康權。

(二)對法律權威地位的忽視

法治思維要求公民認同國家的法律法規(guī)，對法律價值給予認可，尊重和維護法律的權威地位。每個公民都要判斷行為在法律上的合法性、可行性。在一個現(xiàn)代化強國，“全社會尊重法治、信仰法治、堅守法治；憲法具有極大權威，法律具有普遍的實效，任何個人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內活動。”[10]個人的行為必須以法律為依據(jù)，嚴格遵守法律、服從法律。

重大疫情一旦暴發(fā)，社會的公共安全受到威脅，經濟秩序也會受到沖擊。部分商品會因為疫情的暴發(fā)顯得尤為稀缺，如部分醫(yī)療產品和設備必然成為市民搶購的對象。疫情暴發(fā)后，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》，嚴厲禁止哄抬價格的違法行為。然而，一些公民仍然忽視法律的權威地位，對法律法規(guī)置若罔聞。2020年4月17日，據(jù)公安部統(tǒng)計，在針對倒賣生產口罩核心原材料熔噴布犯罪的專案打擊行動中，共破獲案件20起，抓獲犯罪嫌疑人42人，涉案金額3 445萬元[11]。 由于部分公民缺乏法治思維，沒有樹立對法治的堅定信仰，知法犯法，為牟取個人暴利而挑戰(zhàn)法律底線。生產假冒偽劣產品、哄抬價格等違法行為不僅會破壞市場經濟秩序，影響國民經濟健康有序發(fā)展，還使疫情有進一步擴散之虞。信仰法律、遵守法律，這是法律運行的重要環(huán)節(jié)，是法律價值實現(xiàn)的關鍵途徑。任何的機構、組織和個人，都應自己將行為納入法律的框架范圍，并從被動的遵守法律變?yōu)橹鲃泳S護法律的價值。公民的法治思維出現(xiàn)偏差，忽視法律的權威地位，會給法治社會的管理形成阻礙。

(三)對法律法規(guī)的情緒化解釋

法治思維注重分析問題的嚴謹性，要充分理解法律法規(guī)中授權性規(guī)定和禁止性規(guī)定所適用的范圍，不能將權利和義務做無限擴大。法治思維是一種理性的、穩(wěn)定的思維方式，它與個人的任意性、非理性相對應。法律執(zhí)行的主體是誰，執(zhí)法的邊界在哪里；怎樣的行為會產生怎樣的后果，需要推理行為與結果之間的必然因果關系。在新冠肺炎的控制中，個別省市根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》第四十三條第二款的規(guī)定，對部分交通干道的通行進行限制，暫時關閉了離市的機場、火車站等通道。然而，一些地方居民曲解了國家的法律法規(guī)，片面認為為了防止疫情的擴散，可以無條件地阻斷本地交通要道，施行了“硬核”封路、堵路。

由于缺乏法治思維，部分公民被疫情帶來的恐懼心理所左右，只考慮到某種行為所帶來的優(yōu)勢，卻忽略了行為產生的弊端。在疫情防控中，假如不顧及法律執(zhí)行的合法主體和具體情形，一味采取簡單粗暴的疫情控制措施，一旦道路被封堵的村落發(fā)生險情、警情，救援車輛和人員將無法抵達，這會產生更為難以預料的后果，帶來無法估量的損失。法律的執(zhí)行有嚴格的規(guī)定和具體的情形，如果超越了特定的條件，反而和法律背道而馳。實際上，未經批準擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等屬于違法行為，甚至還可能會涉嫌構成破壞交通設施罪及破壞交通工具罪。對法律法規(guī)做出情緒化、非理性的解釋，只能給自身和社會帶來損害。

三、重大疫情應對中公民法治思維培養(yǎng)的路徑選擇

公民法治思維的培養(yǎng)，涉及諸多要素和環(huán)節(jié)。在重大疫情應對中，公民法治思維的培養(yǎng)路徑需要在以下幾方面加以側重：

(一)公益優(yōu)先與尊重個人權利的兼顧

公民在培養(yǎng)法治思維的過程中，首先要處理的就是如何看待公共利益與個人權利的關系。特別是在重大疫情中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往對社會及其成員利益構成極大的沖擊。疫情的蔓延，不但損害公民個人的生命健康，破壞家庭的幸福完整，還直接對社會秩序、公共安全和國家安全形成挑戰(zhàn)。面對利益沖突，社會公民需要培養(yǎng)以下幾點法治意識：

第一，個人權利的實現(xiàn)是公共利益實現(xiàn)的基礎。對個人權利的追求，源于人們對生存發(fā)展的需要和對自由的向往。法律以強制力量保障公民合法權利的實現(xiàn)，國家與政府的正當性也應當體現(xiàn)在為公民謀求更多的幸福生活上。社會共同體是由成員個體構成，沒有個人利益的滿足，公共利益也無從談起。在疫情應對中，只有積極維護每個公民的健康權，公共安全才能得到保障。個人權利與社會整體利益通常是統(tǒng)一的。

第二，個人權利與公共利益并非總是保持協(xié)調一致。公共利益是整體利益，是共同的利益，表現(xiàn)為不特定多數(shù)人的利益[12]36。它的實現(xiàn)時常需要個體利益的退讓。個人權利的行使并非沒有邊界，它會受到公共利益的限制。為了控制疫情蔓延，為了不損害社會更多成員的生命健康，確診病例、疑似病例必須進行隔離，他們的自由受到了限制。這時，按照公益優(yōu)先原則，個人利益需要做出割舍。只有這樣，公共利益才能被維護，社會這個有序運行的有機體才會持續(xù)充滿活力。

第三，在公益優(yōu)先的情形下，個人權利的退讓又并非沒有條件。公共利益的行使，也要遵守正義性原則，對個人利益的損害要在盡可能的范圍內將損失減少到最低，并及時給予適當補償。在此次新冠肺炎防控中，為了保障公共利益，許多確診病例和疑似病例都受到隔離。這既顧及到了社會公共安全，又有利于個體病患的康復。二者利益兼顧，矛盾能得到最大程度的化解。但是，隔離病人的權利應當被尊重，如健康權、個人信息權等。權力來源于權利，也應服務于權利。因為公益而影響患者健康或肆意傳播患者個人信息的行為都是一種侵權行為。

(二)對作為義務與不作為義務的全面認知

第一，在法治思維的培養(yǎng)中，公民必須認識到權利與義務的依存關系，辨析權利的實現(xiàn)離不開義務的履行。對權利的理解，需要從義務的角度去認識[13]9。反對只注重享有權利，拒絕履行義務的行為。在疫情應對中，部分公民對他人不履行防護義務，隨意傳播病菌的行為嗤之以鼻；卻對自己不履行隔離義務的做法不以為意。這就割離了權利與義務的關系，義務的缺位導致權利無法實現(xiàn)。

第二，培養(yǎng)公民具有法治思維，要強調積極作為義務的履行。作為義務，需要義務人為某種權利的實現(xiàn)而主動實施必要行為。在疫情應對中，地方行政部門會對公民的健康情況進行排查，這就需要公民積極作為，配合行政管理者的工作。公民需要如實反映出行情況、親屬關系、填報身份信息。如果缺乏義務意識，采取隱瞞、回避的方式，就會危及他人權利。

第三，對公民法治思維的培養(yǎng)，還要注重消極不作為義務的履行。義務是權利實現(xiàn)的手段，除了積極作為的義務，消極不作為義務也是義務承擔的方式之一。它要求義務人為保障他人權利的實現(xiàn)，不得實施某種法律禁止的行為。面對疫情的防控，每個公民都不得逾越法律的規(guī)定，危害他人權利?！兑吧鷦游锉Ｗo法》《傳染病防治法》《治安管理處罰法》《物價法》等，都包含了對公民消極不作為義務的法律規(guī)定。法治思維，要求公民在權利范圍內決斷、行為。如果他人權利的實現(xiàn)需要積極作為義務的履行，那么自身的行為應當有主動性；如果他人權利的實現(xiàn)需要消極不作為義務的履行，那么自身的行為就應受到約束。在法治思維方式下，每個個體都有自己的職責和行為邊界。這個邊界越清晰，個體越獨立，國家運行越高效。

(三)采用科學嚴謹?shù)姆煞椒ㄟM行公共參與

法治思維并非要求公民對法律的理解只停留于意識層面，它最終的價值實現(xiàn)是要激勵公民參與到法治建設的公共實踐中去，公民對公共事務的參與有利于在法律實踐中表達愿望、化解矛盾，有利于實現(xiàn)社會公平、正義，維護國家的穩(wěn)定發(fā)展。

第一，公民要明晰法律的基本概念和方法。黨的十九屆四中全會明確指出，要加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念?；镜姆芍R是法治觀念形成的基礎。法律概念是法治思維形式最基本的組成單位，是邏輯推理的前提。在疫情事件中，公民要了解《刑法》《民法》《行政法》中的基本概念，如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪、危害公共安全罪、非法經營罪、健康權、個人信息權、隱私權等。在這基礎之上，要求公民能識讀法律條文，分清觀點、事實與證據(jù)的關系；掌握基本的法律推理、法律論證原則，如歸入法、關系分析法等。這些是理性思考的前提和條件。

第二，公民要參與立法討論。我國是成文法國家，法律制定是法律適用的基礎。國家法治目標的實現(xiàn)首先需要通過立法方式進行。法治思維要求公民不僅遵守法律法規(guī)，積極享有權利、履行義務，還要求公民關注法律的起草和制定，以積極的態(tài)度投入到科學立法的實踐中去，填補法律空白，修正法律的不足。目前，全國人大常委法工委正在部署啟動《野生動物保護法》的修改工作，作為普通公民，我們有義務積極關注，提出修改意見，讓人們亂捕濫食野生動物的行為得到制止。

第三，公民要行使公共監(jiān)督。具有法治思維的公民，應當了解權利的實現(xiàn)條件和權力的運行方式。要清楚無論是公民還是行政機構，每個主體的行為都要受到監(jiān)督。在疫情防控中，公民個體侵犯他人人身權、財產權的行為，我們要進行監(jiān)督；行政公務人員的行為也應公開透明，鼓勵公民以網(wǎng)絡等渠道參與政府公共事務管理。公民參與能增強對政府執(zhí)政能力的認可，起到社會安全閥的作用[14]49。例如疫情中相關機構對捐贈物資的管理和提供，必須按照程序正義原則，嚴格做到信息公開、規(guī)范合法。每個公民都要在法律的規(guī)定下思考問題。法治是規(guī)則之治，是程序之治[15]177。法治需要監(jiān)督，國家現(xiàn)代化治理需要公開透明的規(guī)則和程序作為保障。

概言之，法律是國家意志的體現(xiàn)，是全體公民利益實現(xiàn)的手段。法治思維是正義性思維、規(guī)范性思維和科學性思維。在重大疫情應對中，國家的現(xiàn)代化治理能力面對嚴峻挑戰(zhàn)，只有按照依法治國的理念，培養(yǎng)公民的法治思維，在明辨一般性價值的同時，對社會矛盾、利益沖突進行辨析，才能化解糾紛、維護秩序、實現(xiàn)公共利益。積極學習法律知識，推動社會科學立法，主動履行法律義務，參與公共事務管理，實現(xiàn)社會公平正義，這是每個現(xiàn)代公民應盡的職責。