政府開放數(shù)據(jù)背景下公共圖書館信息服務(wù)的整合

蔡劍文

[摘要]政府開放數(shù)據(jù)在中國呈現(xiàn)起步晚、發(fā)展慢、區(qū)域間發(fā)展不平衡的特點。公共圖書館信息服務(wù)在政府開放數(shù)據(jù)運動中存在諸多優(yōu)勢，應(yīng)充分利用既有優(yōu)勢，以用戶為中心，積極借鑒國內(nèi)外建設(shè)政府開放數(shù)據(jù)平臺的經(jīng)驗，探索符合中國國情的政府開放數(shù)據(jù)之路，探索公共圖書館信息服務(wù)與政府開放數(shù)據(jù)的合作共贏之路。

[關(guān)鍵詞]政府開放數(shù)據(jù)；公共圖書館信息服務(wù)；用戶體驗

[中圖分類號] G252.6

[文獻標志碼]B

[文章編號]1005-6041（2015）05-0029-05

所謂政府開放數(shù)據(jù)，指的是以現(xiàn)代信息技術(shù)為載體，實現(xiàn)由被動開放向主動開放，向全社會無償無差別地提供原始數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)以多種電子格式保存，可直接為各種電子終端讀取，滿足全社會多元的共享需求。任何組織、個人都可對政府開放數(shù)據(jù)進行各種形式的利用，真正做到“萬眾創(chuàng)新”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的增值。

1 政府開放數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

政府開放數(shù)據(jù)興起于美國，其標志是美國政府在2009年頒行《開放政府令》和數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Da-ta.gov的運營。此后，政府開放數(shù)據(jù)運動迅速風(fēng)靡全球，世界各國紛紛掀起技術(shù)競賽，挖掘政府開放數(shù)據(jù)的政治、經(jīng)濟、文化價值。

1.1 政府開放數(shù)據(jù)與社會經(jīng)濟發(fā)展

1.1.1 政府開放數(shù)據(jù)的政治影響。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)在《透明和開放政府備忘錄》中指出，透明、公眾參與、協(xié)作的開放政府將是美國政府未來的發(fā)展方向。奧巴馬政府意識到政府?dāng)?shù)據(jù)的公益性質(zhì)，政府不應(yīng)壟斷公共數(shù)據(jù)，而應(yīng)把政府開放數(shù)據(jù)作為推進政府民主決策的新契機。各國政府一方面通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺精確地搜集、整理了大量的公共數(shù)據(jù)，編織了一張嚴密的公共服務(wù)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，由于各國政府掌握了翔實準確的公共數(shù)據(jù)，普通公民與政府間的信息不對稱現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，公眾與政府在信息資源的分配方面的矛盾日趨尖銳。英美等發(fā)達國家希望通過開展政府開放數(shù)據(jù)運動，減輕政府公共事務(wù)的壓力，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)國家的長治久安。

1.1.2 政府開放數(shù)據(jù)的經(jīng)濟影響。有學(xué)者認為，未來社會的不平等將不再是財富、地位的不平等，而信息資源的不平等、不對稱問題將日益突出。在現(xiàn)代社會，政府擁有大量關(guān)乎國計民生的信息資源，其持有的經(jīng)濟數(shù)據(jù)將是眾多企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的數(shù)理基礎(chǔ)。例如，美國政府率先發(fā)布PM2.5空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，直接推動了一批與空氣質(zhì)量監(jiān)控相關(guān)企業(yè)服務(wù)的發(fā)展，不少企業(yè)基于空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)了大量手機APP應(yīng)用，公眾可即時接受PM2.5的變化情況；此外，還催生了氣象顧問、氣象保險等一系列新領(lǐng)域，培育了新的產(chǎn)業(yè)鏈，為社會發(fā)展制造了新的經(jīng)濟增長點。在歐洲，政府公共數(shù)據(jù)的開放創(chuàng)造了320億歐元的產(chǎn)值，隨著數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域的進一步擴大，政府開放數(shù)據(jù)的增值效應(yīng)必將日趨顯著。

1.1.3 政府開放數(shù)據(jù)的文化影響。政府開放數(shù)據(jù)將沖擊人們的思想觀念，培育數(shù)字時代的新民主精神，鍛造一個更為透明開放的社會。在未來社會，數(shù)據(jù)使用權(quán)將成為公民權(quán)利的重要組成部分，每位公民都被賦予有效使用數(shù)據(jù)的權(quán)利。政府開放數(shù)據(jù)將促進全社會數(shù)據(jù)資源的融合，進而推動數(shù)據(jù)資源的有效分析，最終基于準確、明了、翔實的數(shù)據(jù)進行決策。政府開放數(shù)據(jù)將有效消除信息壁壘，有助于消除政府各個部門間各自為政的現(xiàn)象，政府與普通公民間巨大的信息鴻溝亦將得到一定程度的彌合，通過數(shù)據(jù)共享可以增進政府與普通民眾間的政治互信。

1.2 政府開放數(shù)據(jù)在我國的實踐

我國的北京、上海、青島、臺北、香港等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的試點。上海市早在2012年就正式開啟了試點工作，建成了國內(nèi)首個“政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”，還制定了《2014年度上海市政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會開放工作計劃》，確定190項數(shù)據(jù)內(nèi)容為重點開放領(lǐng)域，涉及公共安全、交通服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11個領(lǐng)域。青島市則結(jié)合本地實際情況，借鑒國內(nèi)外先進理念，初步設(shè)計了青島政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，希望通過“四統(tǒng)一分”的管理體制，整理信息資源，促進政府各部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同意識，通過一站式公共數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè)，探索中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的路徑。寧夏、貴州等某些內(nèi)地省份也開始行動起來，它們意識到，政府開放數(shù)據(jù)是大勢所趨，通過建立大數(shù)據(jù)交易所、開通政府?dāng)?shù)據(jù)公開賬號等方式開放數(shù)據(jù)，希望以此優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提升政府?dāng)?shù)據(jù)的經(jīng)濟效益和商業(yè)價值。

從全國的層面來說，中央政府開始重視政府開放數(shù)據(jù)的作用，2015年全國“兩會”期間，李克強總理在《2015年政府工作報告》中指出，政府要切實加強自身建設(shè)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為了實現(xiàn)這一目標，“全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”是推進政府決策民主化和科學(xué)化的重要途徑。政府開放數(shù)據(jù)運動雖然在我國局部地區(qū)取得了一定進展，但是總體來說，仍然呈現(xiàn)出“起步晚、發(fā)展慢、區(qū)域間發(fā)展不平衡”的特點。不少有識之士痛心于眾多的政府?dāng)?shù)據(jù)安靜地沉睡在各級各類檔案館和公共圖書館，未能造福于社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2 公共圖書館信息服務(wù)與政府開放數(shù)據(jù)的和諧共生

在傳統(tǒng)社會，公共圖書館是文獻典籍的貯存中心。現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展引發(fā)了人類知識傳播的革命，傳統(tǒng)公共圖書館的生存空間被逐漸擠壓。電子讀物的涌現(xiàn)、互聯(lián)網(wǎng)提供海量的信息資源都在為用戶提供便捷高效的服務(wù)，這一切都讓懷疑公共圖書館存在的必要性。面對用戶多元化的閱讀需求，公共圖書館應(yīng)在保存?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)閱讀的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由“書的公共圖書館”向“人的公共圖書館”的轉(zhuǎn)變，以用戶需求為中心，通過與社會各行業(yè)間的良性互動，“各美其美，美美與共”，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進、合作共贏。

在公共圖書館的社會合作中，公共圖書館與政府部門的合作關(guān)系無疑是最值得研究的部分。一方面，作為社會資源的最大擁有者，政府對公共圖書館事業(yè)的影響力是毋庸置疑的。離開政府的公共政策、公共財政的支持，發(fā)展公共圖書館事業(yè)將是紙上談兵。另一方面，政府面向社會開放政府信息資源是政府實現(xiàn)社會公平正義的重要手段，公共圖書館信息服務(wù)的發(fā)展也對政府職能轉(zhuǎn)型有一定的促進作用，公共圖書館通過信息服務(wù)工作促進政府部門的電子政務(wù)的開展。因此，實現(xiàn)公共圖書館與政府部門的和諧關(guān)系，實現(xiàn)雙方共贏的良性互動將是公共圖書館未來發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

近年來，方興未艾的政府開放數(shù)據(jù)運動為公共圖書館與政府部門的良性互動提供了新的契機。公共圖書館信息服務(wù)在政府開放數(shù)據(jù)運動中存在諸多優(yōu)勢：1994年聯(lián)合國教科文組織修訂頒布的《公共圖書館宣言》指出：“每一個人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利。公共圖書館原則上應(yīng)免費提供服務(wù)。”公共圖書館是面向大眾提供知識服務(wù)的公益機構(gòu)，公共、公開、共享是公共圖書館的基本宗旨，這正與政府開放數(shù)據(jù)的精神有異曲同工之處；圖書館同時兼具紙質(zhì)文獻和電子信息資源保存的功能，文獻信息處理是圖書館信息服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢所在。嚴格的專業(yè)訓(xùn)練、長期的從業(yè)經(jīng)驗，為圖書館員能高效準確地整理和開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)提供了現(xiàn)實可能性；由于圖書館的傳統(tǒng)形象，用戶對圖書館形成了獲取信息資源的慣性，尤其是公共圖書館前幾年參與“政府信息公開”工作的經(jīng)驗，讓用戶對通過圖書館渠道獲取政府信息形成了一定的依賴。以上的這些優(yōu)勢，都在提醒我們應(yīng)抓住政府開放數(shù)據(jù)運動的合作機會，充分利用自身優(yōu)勢，真正實現(xiàn)公共圖書館信息服務(wù)工作的轉(zhuǎn)型。

3 公共圖書館信息服務(wù)推進政府開放數(shù)據(jù)的路徑

3.1 深刻理解政府開放數(shù)據(jù)的意義，探索政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)路徑

“政府開放數(shù)據(jù)”對于國內(nèi)公共圖書館的信息服務(wù)工作而言，是一項重大挑戰(zhàn)。雖然近年來，不少公共圖書館根據(jù)2007年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》第16條之規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向公共圖書館提供主動公開的政府信息。”公共圖書館在政府政務(wù)公開中的法律地位得以確立，不少地方公共圖書館承接了政府信息公開的相關(guān)工作，但是我們不得不承認，不少地方公共圖書館的政府信息公開水平很低，公開的內(nèi)容往往是經(jīng)過整理利用的“二手數(shù)據(jù)”，社會經(jīng)濟價值不高，且各地公共圖書館的政府信息公開多處于各自為政的狀態(tài)，沒有形成全國性的統(tǒng)一信息開放平臺。公共圖書館與政府部門、公共圖書館與信息用戶之間缺乏有效的溝通交流，公開的政府信息存在時效性差、公開范圍狹窄、內(nèi)容單一等問題。

“政府信息公開”與“政府開放數(shù)據(jù)”在方向上是一致的，都是為了促進政治生活民主化，促進政府信息資源的增值，培育信息時代的數(shù)據(jù)使用文化，但我們更要充分認識兩者的差異。隨著信息技術(shù)的不斷更新，各國政府經(jīng)歷了從“信息公開”到“開放數(shù)據(jù)”的巨變。從本質(zhì)上來說，“政府信息公開”公開的信息往往是經(jīng)過政府工作人員搜集、整理、論證的有指向性和針對性的“二手數(shù)據(jù)”，而“政府開放數(shù)據(jù)”將公眾監(jiān)督和質(zhì)詢的范圍擴大到關(guān)乎社會經(jīng)濟生活各個領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)，由此公眾掌握對政府決策全過程依據(jù)的知情權(quán)，將在更大程度上杜絕“暗箱操作”，“讓權(quán)力在陽光下運行”，培育信息化時代的民主精神，促進社會生活的民主化和公開化。

我們應(yīng)在政府開放數(shù)據(jù)的新形勢下，在充分吸收政府信息公開工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由“政府信息公開”向“政府開放數(shù)據(jù)”的跨越式發(fā)展。政府信息公開的不少內(nèi)容經(jīng)過分析、抽取、結(jié)構(gòu)化處理后可轉(zhuǎn)化為政府開放數(shù)據(jù)，將原來用于政府信息公開的數(shù)據(jù)以政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)標準進行整合，是當(dāng)前公共圖書館促進政府開放數(shù)據(jù)的捷徑。

公共圖書館應(yīng)勇于探索政府開放數(shù)據(jù)的路徑，在發(fā)掘紙質(zhì)文獻價值、拓展電子資源的基礎(chǔ)上，廣泛搜集和整理、開發(fā)、利用政府開放數(shù)據(jù)，依靠日新月異的現(xiàn)代信息技術(shù)，更新公共圖書館的信息服務(wù)工作，規(guī)范信息服務(wù)程序，便于用戶查閱政府開放數(shù)據(jù)，努力成為促進政府和公眾互信的橋梁。

3.2 擴大政府開放數(shù)據(jù)宣傳范圍，抓好政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)工作專業(yè)化培訓(xùn)

在百度搜索引擎上，筆者以“開放數(shù)據(jù)”“政府開放數(shù)據(jù)”為關(guān)鍵詞進行搜索，找到的相關(guān)信息條目分別為20800000個和24100000個。以“政府開放數(shù)據(jù)”在“百度學(xué)術(shù)”上檢索，顯示的相關(guān)論文也多達16400篇之多。在中國知網(wǎng)上，以“開放數(shù)據(jù)”檢索，相關(guān)結(jié)果顯示為518834篇。這些數(shù)據(jù)似乎在告訴我們，政府開放數(shù)據(jù)是一個大眾化的話題。

然而，現(xiàn)實生活中，我們的用戶對“政府開放數(shù)據(jù)”的隔閡感，恰恰與網(wǎng)絡(luò)上的熱烈討論形成鮮明對比。不少用戶表示，不明白何為“政府開放數(shù)據(jù)”，更不明白公共圖書館信息服務(wù)工作與“政府開放數(shù)據(jù)”的關(guān)聯(lián)，甚至還不少公共圖書館館員都認為“政府開放數(shù)據(jù)”等于“政府信息公開”，認為“政府開放數(shù)據(jù)”只是文字游戲，只是新一輪的“概念堆砌工程”，對公共圖書館信息服務(wù)工作毫無裨益。

我們首先必須提高公共圖書館工作人員對“政府開放數(shù)據(jù)”的認識，向廣大館員宣傳公共圖書館工作的預(yù)見性和前瞻性，要預(yù)見到“政府開放數(shù)據(jù)”對我們公共圖書館信息服務(wù)工作的促進作用。在政府開放數(shù)據(jù)浪潮中，公共圖書館應(yīng)充分認識政府開放數(shù)據(jù)對于更新公共圖書館信息服務(wù)的意義，積極學(xué)習(xí)關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)理論，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，特別是北京、上海、臺北、香港等地區(qū)在政府開放數(shù)據(jù)方面的相關(guān)法律法規(guī)。

雖然“政府開放數(shù)據(jù)”尚未形成相關(guān)法律規(guī)范，可資借鑒的行業(yè)規(guī)范不多，但是我們必須意識到“政府開放數(shù)據(jù)”是未來公共圖書館信息服務(wù)工作的重要組成部分。我們必須利用多種形式向公共圖書館用戶推介“政府開放數(shù)據(jù)”，向廣大用戶介紹“政府開放數(shù)據(jù)”的內(nèi)涵、意義、數(shù)據(jù)下載及使用方法等信息，通過編輯關(guān)于政府開放數(shù)據(jù)相關(guān)概念和術(shù)語的詞匯表，掃清用戶認知障礙；通過圖片展示、展覽、講座等多元化的形式，亦可聯(lián)合企事業(yè)單位開展政府開放數(shù)據(jù)APP制作競賽，面向全社會開展政府開放數(shù)據(jù)的輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，并向用戶提供專業(yè)化的資源搜索輔導(dǎo)，使用戶感受到公共圖書館提供政府開放數(shù)據(jù)的專業(yè)、快捷，從而養(yǎng)成來館查閱政府開放數(shù)據(jù)的習(xí)慣。此外，政府開放數(shù)據(jù)涉及多個政府部門，覆蓋面廣，事務(wù)繁雜，用戶因年齡、性別、種族、職業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等因素的差異，對政府開放數(shù)據(jù)的興趣點往往多有不同，他們一般都對與自身利益息息相關(guān)的數(shù)據(jù)充滿興趣。公共圖書館要滿足用戶個性化的需求，我們就必須努力調(diào)整公共圖書館的部門架構(gòu)，逐漸形成一支專業(yè)化的政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)隊伍，并對其進行多學(xué)科的知識拓展培訓(xùn)，以適應(yīng)政府開放數(shù)據(jù)種類繁雜的局面。圖書館員在業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過程中，應(yīng)利用自己嫻熟的專業(yè)技能，對海量的進行有效的組織管理、深度標引，設(shè)計多種文字檢索方式，并結(jié)合本地實際打造政府開放數(shù)據(jù)平臺，真正做到以用戶為中心的公共圖書館政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)。

3.3 完善政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，為用戶提供一站式綜合服務(wù)

全球的政府開放數(shù)據(jù)運動蓬勃發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了初步成果，但是政府開放數(shù)據(jù)并沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式。我們應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)用戶的政府開放數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)和利用，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，努力為用戶提供一站式綜合服務(wù)。

3.3.1 政府開放數(shù)據(jù)門戶的建立。政府開放數(shù)據(jù)需要一個管理科學(xué)的體系對數(shù)據(jù)資源進行搜集、整理、發(fā)布、下載、開發(fā)等一系列操作。目前，世界各國通行的成功做法是建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，如美國聯(lián)邦政府的Data. gov，英國政府的Data. gov. uk等，這些國家希望通過統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范的方針建立起信息共建、共享、共用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。隨著政府開放數(shù)據(jù)在中國的發(fā)展，公共圖書館在政府開放數(shù)據(jù)平臺的構(gòu)建方面將發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，這個全國性的政府開放數(shù)據(jù)平臺應(yīng)做好頂層設(shè)計，開展政府開放數(shù)據(jù)資源的目錄編輯工作，搞清楚政府開放數(shù)據(jù)的邊界，實行垂直分層管理，既要有中央到地方各級政府的縱向設(shè)計，也要有同級政府部門間的橫向設(shè)計，尤其是推動同級政府部門間的數(shù)據(jù)共享和交換機制，建立統(tǒng)一的政府開放數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，努力消除開放數(shù)據(jù)平臺的各自為政、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，為用戶提供完善的政府?dāng)?shù)據(jù)搜索服務(wù)。

3.3.2 政府開放數(shù)據(jù)平臺的檢索、分享、互動功能設(shè)計。公共圖書館應(yīng)避免以往政府信息公開工作中出現(xiàn)的忽視用戶使用體驗的問題，充分利用Web2.0技術(shù)，實現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的即時分享，利用新媒體工具和軟件傳播，還能完成打印、電子郵件發(fā)送、收藏夾等操作，最大限度地為用戶保存政府開放數(shù)據(jù)提供便利。此外，公共圖書館可以網(wǎng)絡(luò)信息資源處理的優(yōu)勢，向用戶提供免費開放的數(shù)據(jù)處理工具，為用戶自主處理政府開放數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。由此，用戶也為與其他用戶的政府開放數(shù)據(jù)交流的實現(xiàn)提供了可能，這種傳播方式往往是對政府開放數(shù)據(jù)內(nèi)容探討的文獻起點，政府部門亦可從這種傳播中了解公眾對政府工作的反饋意見，增進公眾與政府的互信，進一步提升公眾使用政府開放數(shù)據(jù)的積極性。

3.3.3 同移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相結(jié)合。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的成熟完善，用戶往往習(xí)慣于使用手機客戶端等移動電子設(shè)備來獲取信息資源，因此我們應(yīng)適時地向用戶推送適合移動電子設(shè)備的政府開放數(shù)據(jù)內(nèi)容。為了倡導(dǎo)和鼓勵用戶開發(fā)政府開放數(shù)據(jù)，促進政府開放數(shù)據(jù)的增值，公共圖書館可以根據(jù)用戶反映較多的問題，組織政府開放數(shù)據(jù)APP應(yīng)用競賽，促進社會問題的解決。

4 結(jié)語

“政府開放數(shù)據(jù)”蘊含了巨大的政治、經(jīng)濟、文化價值。雖然在某些地區(qū)已經(jīng)取得了一定進展，但是總體來說，政府開放數(shù)據(jù)在中國呈現(xiàn)出起步晚、發(fā)展慢、區(qū)域間發(fā)展不平衡的特點。為了解決這些問題，我們應(yīng)深刻理解政府開放數(shù)據(jù)的意義，努力探索政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)路徑，擴大政府開放數(shù)據(jù)的宣傳范圍，并抓好政府開放數(shù)據(jù)服務(wù)工作的專業(yè)化培訓(xùn)。我們還應(yīng)完善政府開放數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)，為用戶提供一站式綜合服務(wù)，迎接政府開放數(shù)據(jù)中國化時代的到來。