大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題與完善建議

摘要：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立，既符合以人為本、科學發(fā)展觀的先進理念，又能發(fā)揮其在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，也是確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得勝利、全面實現(xiàn)小康社會的強有力的保證。本文針對大連市的實際情況，分析了大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議，以便更好地促進大連市養(yǎng)老保險的實施，完善大連市養(yǎng)老保險體系。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；社會保障；問題；建議

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-02

一、大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施的現(xiàn)狀

根據(jù)2009年國家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險政策規(guī)定，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費標準設(shè)為5個繳費檔次，分別為100元、200元、300元、400元、500元，地方政府可以根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展情況適當增加繳費檔次。2010年大連市與國家標準相統(tǒng)一。2012年大連農(nóng)村養(yǎng)老保險為10個繳費檔次，每人每年100、200、300、400、500、600、700、800、900、1000元。最低繳費檔次為每人每年100元，給予的財政補貼為30元，之后每個檔次依次增加10元，最高財政補貼為120元。2013年，大連市打破了城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)繳費標準的統(tǒng)一，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一調(diào)整為每人每月150元。到2014年，大連市政府將農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月180元，并且又新增設(shè)了兩個繳費檔次，分別為每人每年1500元和2000元，給予的財政補貼分別為170元和220元。截至2014年年末，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為192.3萬人，其中企業(yè)參加人數(shù)為180.4萬人，農(nóng)村居民與其他參保人員僅占1.9萬人。

二、大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中存在的問題

（一）財政補貼政策不夠合理

大連市農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政補貼政策不夠合理，缺乏彈性，并且財政補貼數(shù)額沒有根據(jù)繳費時間的長短與繳費標準的提高而相應(yīng)增長。無論繳費時間是否大于15年，大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是55元，財政補貼都為5元。大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險最低繳費檔次為每人每年100元，財政補貼為30元，以后每個檔次增加10元，到每人每年1000元這個檔次時最高財政補貼為120元，1500元檔次財政補貼為180元，2000元檔次財政補貼為220元。說明每多繳費100元，得到的補貼增加10元，沒有顯現(xiàn)出太大的差距，也沒有體現(xiàn)出多繳多得的原則。讓農(nóng)村居民認為無論自己繳納多長時間，多繳多少錢，從養(yǎng)老保險的補貼中并沒有得到較多的實惠，這大幅度降低了農(nóng)村居民參與養(yǎng)老保險的意愿。

（二）養(yǎng)老金籌資渠道狹窄，財政壓力大

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的籌集主要由三部分組成：一是個人繳費，二是集體補助，三是政府財政補貼。從實際運行情況來看，由于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策宣傳不到位，導致農(nóng)民參與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)較少，個人繳費情況較差，造成了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金相對不足。并且大連市農(nóng)村養(yǎng)老保險政策中規(guī)定，年滿60周歲以上的農(nóng)村居民免繳養(yǎng)老保險，由大連市政府出資為他們發(fā)放養(yǎng)老金，加大了個人繳費部分的財政缺口。并且，大連市集體補助情況也不樂觀。由于沒有相應(yīng)的政策優(yōu)惠，使得大連市的企業(yè)和社會組織不愿意投資于農(nóng)村養(yǎng)老保險。因此，從目前的情況來看，大連市農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金主要還是靠市政府的財政補貼和中央政府的財政補貼。2014年，大連市農(nóng)村居民在60周歲以上的人口大約有50萬，這就意味著大連市政府每年要為他們出資3.6億元。這筆巨額的養(yǎng)老金，再加上每年政府對養(yǎng)老保險的其他補貼，大大增加了大連市政府的財政壓力，影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險的健康運行。

（三）基層單位沒有獨立的經(jīng)辦機構(gòu)，協(xié)管員能力有限

大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險由市及區(qū)縣兩級農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所具體經(jīng)辦，村委會農(nóng)保代辦人員協(xié)助辦理。農(nóng)保經(jīng)辦組織往往與村部相連接，沒有獨立的管理機構(gòu)，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險政策沒有得到有效的公示。村民前來詢問養(yǎng)老保險的政策時，在村委會找不到具體的處理部門。

協(xié)管員是農(nóng)保經(jīng)辦直接為農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務(wù)的最基層人員，他們的工作職責應(yīng)該包括本村農(nóng)村養(yǎng)老保險的登記，幫助本村村民選擇參保檔次，向參保村民發(fā)放與收集有關(guān)材料并幫助他們填寫相關(guān)信息，提醒參保農(nóng)村居民按時繳納養(yǎng)老保險資金，并幫助基層部門對新型養(yǎng)老保險政策的宣傳與解釋、對村民的基本狀況調(diào)查、做好養(yǎng)老保險有關(guān)工作的公示等。從實際情況來看，大連市擁有201萬農(nóng)村人口，大約占全市常住人口總數(shù)的30.04%。由于農(nóng)村人口數(shù)量較多并且新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的登記事物較為繁瑣，使得農(nóng)保經(jīng)辦協(xié)管員的辦事能力決定了農(nóng)保經(jīng)辦的辦事效率。然而農(nóng)保經(jīng)辦的協(xié)管員大多數(shù)都是身兼數(shù)職，使得工作變動性較大，沒有專人專職。而且他們對養(yǎng)老保險的理解也參差不齊，對于村民的有關(guān)問題，無法給予準確的回答，影響著農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率。

（四）養(yǎng)老保險基金收益低，監(jiān)管效果差

根據(jù)目前國家政策的規(guī)定，為了保證農(nóng)村養(yǎng)老基金的安全，防范地方政府用其進行投資而遭受損失風險，規(guī)定農(nóng)村養(yǎng)老保險的投資渠道只能進行儲蓄和購買國家債券，造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險基金收益較低。大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金增加收益的方式，也只能通過購買國家債券和儲蓄來實現(xiàn)。雖然這兩種投資方式的風險最低，都具有一定的固定收益。但是，其所帶來的收益與其他的投資渠道相比不是很樂觀，并且銀行儲蓄和購買國債由于受利率、通貨膨脹等因素的影響，很難獲得較高的投資回報率，甚至出現(xiàn)貶值的現(xiàn)象。使得大連市新型村農(nóng)養(yǎng)老基金收支不相抵。

此外，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管效果較差。大連市政府基金的監(jiān)管是由大連市財政部門，監(jiān)查部門和審計部門三方共同負責，由于他們對農(nóng)村養(yǎng)老基金監(jiān)管的程序、內(nèi)容等方面不明確，并且三方信息沒有實現(xiàn)共享，致使三者之間職權(quán)不明確，監(jiān)管范圍不確定，從而導致了農(nóng)村養(yǎng)老基金監(jiān)管效果較差。

三、大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的完善建議

（一）建立有效的財政補貼機制，增加補貼數(shù)額

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實行財政補貼是政府部門所應(yīng)盡的義務(wù)，同時也是農(nóng)村居民所享有的權(quán)利。有效的財政補貼機制有利于提升農(nóng)村居民的參保意愿，增加農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)。大連市應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的財政作用，建立有效的財政補貼機制：一是要保障財政補貼資金的全額到位，讓農(nóng)村基本養(yǎng)老金的發(fā)放有牢靠的資金保障；二是要形成階梯形態(tài)的財政補貼機制。財政補貼可以借鑒我國個人所得稅的征繳方法，形成一個階梯狀。設(shè)立一個基本補貼基數(shù)。根據(jù)大連市的繳費檔次，合理劃分繳費檔次的范圍，賦予適當比例。例如，基本財政補貼設(shè)為30元，設(shè)立三個繳費范圍，第一繳費檔次范圍100-500元，財政給予10%的繳費補貼；第二繳費檔次范圍500-1000元，財政給予15%的繳費補貼；第三繳費檔次范圍1000元以上，財政給予20%的繳費補貼。實現(xiàn)多繳多得的原則，讓農(nóng)民切實的得到實惠。三是要增加基本養(yǎng)老金的補貼數(shù)額。如果仍實行農(nóng)村居民每人每年30元的財政補貼，不利于體現(xiàn)公平，降低了農(nóng)村居民參與農(nóng)村保險的積極性。應(yīng)根據(jù)大連市各個農(nóng)村發(fā)展的實際情況，適當提高基本養(yǎng)老金的補貼數(shù)額，激勵農(nóng)村居民參與到養(yǎng)老保險中來，增強農(nóng)村居民參保意愿。

（二）多渠道籌集養(yǎng)老保險資金

大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險想要健康持續(xù)的開展，需要有大量財力作為支撐。因此，應(yīng)該通過建立多種方式的籌資渠道來解決農(nóng)村養(yǎng)老金的問題。一是大連市政府應(yīng)該通過電視、報刊等媒體加強對“新農(nóng)?！钡男麄?，使農(nóng)民意識到參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的好處，主動參與其中，從而提高農(nóng)村養(yǎng)老保險個人繳費的人數(shù)，增加農(nóng)村養(yǎng)老保險資金。二是大連市政府可以大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以基層政府為主要發(fā)起人，農(nóng)民可以以技術(shù)、土地、現(xiàn)金等方式加入到農(nóng)村經(jīng)濟組織中，以此促進農(nóng)村居民就業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？梢詫⒃摻M織的部分利潤用于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金之中，以彌補集體補助方面的缺失，減輕大連市政府財政補貼負擔，增強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的持續(xù)投入。三是將地方財政收入中的罰款和滯納金收入，分離出一部分，加入農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中，確保地方對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼有足夠的資金，減輕大連市政府財政壓力。

（三）建立完善的經(jīng)辦管理機構(gòu)，增強協(xié)管員的工作能力

大連市應(yīng)當建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理機構(gòu)，要將農(nóng)保經(jīng)辦管理中心從政府行政部門中獨立出來。農(nóng)保經(jīng)辦管理中心與當?shù)匦姓C構(gòu)是一種橫向的行政和業(yè)務(wù)合作關(guān)系，雖然有密切關(guān)系，但不受橫向當?shù)卣母缮?，防止當?shù)卣畬π罗r(nóng)?；鸷蜆I(yè)務(wù)的千涉，真正做到政事分離。同時，各個基層組織應(yīng)建立獨立的農(nóng)保經(jīng)辦部門，讓村民可以順利找到咨詢的地點，為農(nóng)村居民有效的解答農(nóng)村養(yǎng)老保險政策。農(nóng)保協(xié)管員角色定位必須是專職專干，由政府統(tǒng)一定編或由政府購買公益性崗位的方式來對其角色進行認可。村協(xié)管員身份必須在村居中得到公示，使得村民了解協(xié)管員的身份、職責，讓村民在關(guān)于農(nóng)保經(jīng)辦、政策的問題上，能夠得到專人的回答和上報。

協(xié)管員工作是整個經(jīng)辦體系的基礎(chǔ)，其工作能力直接與農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保率相掛鉤。因此，必須增強協(xié)管員的工作能力。第一，經(jīng)辦機構(gòu)要加強對協(xié)管員的培訓，定期培訓業(yè)務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度，把握政策的時效性，提高協(xié)管員專業(yè)素養(yǎng)和較強的責任感。第二，協(xié)管員要專職專干，由固定人員負責新型農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)事宜，隨著其對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的熟悉，工作能力的增強，有效提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險的辦事效率。第三，鼓勵大學生志愿服務(wù)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。大學生的素質(zhì)相對較高，具有較強的學習能力與工作能力，能夠較快的適應(yīng)新的工作環(huán)境，可以滿足農(nóng)民對工作人員的服務(wù)質(zhì)量要求。

（四）加強對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管與運營

為了改變目前大連市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管與運營的現(xiàn)狀，一是與城鎮(zhèn)商業(yè)銀行合作，適度提高養(yǎng)老金的收益率。根據(jù)中國人民銀行相關(guān)政策的規(guī)定，可知每個銀行的存款利率都有會相應(yīng)的浮動范圍。大連市政府可以與本地區(qū)城市商業(yè)銀行相協(xié)商，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的存款利率，確保其保值，在條件允許的情況下實現(xiàn)其增值。但這需要報備國務(wù)院財政部和央行，經(jīng)過其同意后方可實施。二是要加強新型農(nóng)村養(yǎng)老金的監(jiān)管。大連市財政部門、監(jiān)查部門與審計部門要實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險信息的共享，明確各自的權(quán)限與職責，實現(xiàn)有效監(jiān)管。大連市財政部門要嚴格審批農(nóng)村養(yǎng)老保險的財務(wù)指標，對違反農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的部門，應(yīng)給予嚴厲處罰；監(jiān)查部門要定期的對地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的辦事人員與相關(guān)業(yè)務(wù)進行檢查，確保底層經(jīng)辦機構(gòu)的辦事效率；審計部門每個季度都要審查農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，保證其運行安全，避免出現(xiàn)資金被挪用的情況。此外，還要將農(nóng)村養(yǎng)老基金的收繳情況與投資情況公示出來，可以通過政府網(wǎng)站，農(nóng)村村委會的公示板等詳細的列出來，建立起社會監(jiān)督，輿論監(jiān)督，農(nóng)民自己監(jiān)督的監(jiān)督體系，讓農(nóng)村居民知道錢在哪里，在用做什么，有利于保障農(nóng)村養(yǎng)老金的有效運營與監(jiān)管。

大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施過程中，要尊重大連市各個農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差異，根據(jù)各個農(nóng)村實際情況，建立起多種層次、多樣化的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。將農(nóng)村養(yǎng)老保險政策真正落實到農(nóng)村每家每戶，為農(nóng)民帶來最大的實惠，從而改善農(nóng)村老年人的日常生活質(zhì)量。推動大連市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險穩(wěn)定、健康發(fā)展，有利于推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，不斷完善大連市的社會保障體系。

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作者簡介：王莉涵（1993-），女，遼寧省阜新市人，工作單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，職務(wù)：會計學院學生。