地方政府推動國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制研究

摘要：隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展綜合配套改革的加快推進以及中國金融業(yè)邁進全面開放新時代等宏觀形勢的變化，深圳金融市場發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，前海國際金融中心建設(shè)也從框架建設(shè)階段步入了綜合創(chuàng)新與功能優(yōu)化階段。近年來，深圳市政府不僅高度重視政府金融服務(wù)問題，而且大力推動并積極參與深圳國際金融中心金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，其工作成績是有目共睹、值得肯定。盡管如此，由于國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)相比于國際金融中心主體框架建設(shè)其關(guān)聯(lián)領(lǐng)域更廣泛、其運行結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、其互動條件更嚴(yán)格并具有漸進性、長期性特點，從而對于地方政府而言，如何找準(zhǔn)工作定位即“到位不越位”、如何建立政策機制即“高效不失效”、如何完善服務(wù)平臺即“鏈接不亂接”等等，需要進一步加強調(diào)查研究。本文的內(nèi)容分為兩個部分：一是對國內(nèi)外典型城市其政府部門在當(dāng)?shù)亟鹑谥行纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗和做法進行比較，二是對地方政府全方位推進國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作尺度、角色定位、機制建設(shè)、評價指標(biāo)體系進行討論并提出有關(guān)建議。本文的主要觀點是，地方政府要進一步細(xì)化其對國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的寬度、深度與高度的認(rèn)識；政府金融服務(wù)模式要善于創(chuàng)新以不斷提高政府服務(wù)金融發(fā)展的能力與水平，政府金融服務(wù)功能要不斷細(xì)化并加強公共金融服務(wù)環(huán)境管理；政府部門要高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的部門合作平臺建設(shè)、國內(nèi)合作平臺建設(shè)與國際合作平臺建設(shè)；地方政府推進國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作機制可以細(xì)化為五個方面---環(huán)境調(diào)節(jié)、政策激勵、合作平臺、誠信示范和風(fēng)險預(yù)警；要重視并建立地方政府對深圳國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進情況的指標(biāo)評價體系。

關(guān)鍵詞：地方政府；國際金融中心；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國內(nèi)外實踐與經(jīng)驗

（一）紐約、倫敦、東京等國際城市的政府實踐與經(jīng)驗

一是政府牽頭，大力開展城市宣傳，提升國際金融中心的城市形象。二是政府部門與業(yè)界聯(lián)手，共同推動國際金融中心建設(shè)。三是堅持有效金融監(jiān)管的規(guī)制性與導(dǎo)向性的結(jié)合。四是維護寬松和諧的經(jīng)營環(huán)境。五是大力推進金融改革與金融開放。

（二）中國主要城市政府部門的做法

三大區(qū)域內(nèi)各個城市之間的金融合作日益緊密態(tài)；北京、上海、深圳、香港等中國主要中心城市之間在建設(shè)金融中心中的競爭越來越激烈。

（三）可以借鑒的做法與經(jīng)驗

政府推動作用主要體現(xiàn)在五個方面：輿論引導(dǎo)（加強宣傳）；聯(lián)手業(yè)界（互利互補）；有效監(jiān)管（政策治理）；市場主導(dǎo)（鼓勵創(chuàng)新）；擴大開放（多向合作）。一是通過輿論引導(dǎo)提升金融中心形象，在加強宣傳、推廣方面積極性強，主動性明顯。二是加強政府與業(yè)界聯(lián)手，通過互利互補原則促進金融市場多元化推進。三是通過有效監(jiān)管并開展政策治理，指導(dǎo)并引領(lǐng)市場發(fā)展的健康性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。四是通過緩和管制與適度監(jiān)管，鼓勵并促進金融創(chuàng)新，包括金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融制度創(chuàng)新、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具創(chuàng)新。

二、國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制的政府策略

（一）對地方政府參與國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)識與政策主張

1.金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為政府部門工作任務(wù)已經(jīng)成為全國共識。2007年，金融生態(tài)問題首次被寫入政府工作報告。溫家寶總理在“兩會”期間的政府工作報告中指出，推動中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路，必須深化金融改革，而改善金融生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。在國內(nèi)，一般認(rèn)為，“金融生態(tài)”的概念是中國人民銀行行長周小川首先提出的，推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作是由作為國務(wù)院重要部委之一的中國人民銀行首先倡導(dǎo)的。當(dāng)前，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為金融機構(gòu)、地方政府、各類企業(yè)、社會組織等共同關(guān)注的問題。地方政府如何推動金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題，早已經(jīng)從“口號”和“宣傳”的地步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆印焙汀案偁帯钡碾A段。

2.金融生態(tài)的概念與金融生態(tài)環(huán)境的三個層次：“金融生態(tài)”概念是對中國特色金融發(fā)展機制、風(fēng)險運行機制和環(huán)境平衡機制的一種思想認(rèn)識與政策思考。金融生態(tài)環(huán)境也可以從軟環(huán)境與硬環(huán)境兩個方面進行區(qū)分。我們認(rèn)為，金融生態(tài)優(yōu)劣與金融中心能級二者是有差異的：“金融中心大小”有別于“金融生態(tài)好壞”?！敖鹑谥行拇笮　笔且粋€硬環(huán)境。如果說，國內(nèi)外金融機構(gòu)數(shù)量多、從業(yè)人員數(shù)量多、開放性金融產(chǎn)品種類齊全、金融交易規(guī)模巨大、全球性金融定價能力強是“金融中心規(guī)模”的五大關(guān)鍵指標(biāo)，那么，金融市場秩序健康穩(wěn)定可持續(xù)、金融產(chǎn)業(yè)鏈完備且服務(wù)效率高、金融人才國際流動性強、金融商務(wù)成本低、金融創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力強則是“金融生態(tài)環(huán)境”的五個核心指標(biāo)。“金融生態(tài)好壞”是個軟環(huán)境。

（二）政府部門在推動國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能作用與工作“尺度”

1.政府部門在國際金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的“五個作用”：政府部門在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的功能和作用可以概括為“五個方面”：環(huán)境調(diào)節(jié)作用；政策激勵作用；合作平臺作用；誠信示范作用；風(fēng)險預(yù)警作用。

2.政府部門在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的工作尺度：政府部門在金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要把握好五個工作尺度：在法規(guī)建設(shè)中要強調(diào)“高度”；在政策執(zhí)行中要統(tǒng)一“尺度”；在引領(lǐng)發(fā)展中要具有“深度”；在政府合規(guī)中要提高“強度”；在金融教育中要增加“寬度”。

（三）完善國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機制

1.政策主張：我們認(rèn)為，深圳前海國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以金融法制生態(tài)建設(shè)為“綱”，政府部門應(yīng)以政策性金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為中心工作。地方政府要從決策高度、參與寬度、服務(wù)深度三個方面進行挖潛和創(chuàng)新。第一，要更加注重政府作用而非政府地位。第二，金融環(huán)境治理既是政府對工作機制的取舍，也是地方對發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。第三，金融合作是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必由之路。第四，和諧發(fā)展環(huán)境是金融生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)模式。

2.地方政府在推動國際金融中心生態(tài)環(huán)境建設(shè)中要承擔(dān)、負(fù)責(zé)并完成“五個角色”：管理員；聯(lián)絡(luò)員；宣傳員；合規(guī)員；評論員。要建立、健全與完善“五個機制”：管理激勵機制；合作協(xié)調(diào)機制；宣傳教育機制；誠信示范機制；環(huán)境評價機制。

參考文獻：

[1]吳淑靜.新興國際金融中心建設(shè)的理論與實踐研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2010.

[2]李媛.基于天津金融中心建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境研究[D].天津財經(jīng)大學(xué)，2013.

作者簡介：鄭丹秋（1981-），女，浙江蘭溪人，學(xué)歷：博士。工作單位，深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：產(chǎn)業(yè)金融。