對加強區(qū)級財政審計的幾點建議

韓麗

摘要：區(qū)級審計機關是重要的經(jīng)濟監(jiān)督部門之一，在維護財經(jīng)秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著及其重要的作用。本文就區(qū)級審計財政審計工作存在的問題進行了分析總結(jié)，并就如何提升區(qū)級財政審計工作提出了對策。

關鍵詞：區(qū)級；審計；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

一、區(qū)級財政管理審計的主要內(nèi)容

1.財政資金管理情況審計

財政資金構(gòu)成及規(guī)模主要包括一般預算資金、政府性基金、財政專戶資金、國有資本經(jīng)營預算資金和通過財政預算列支或歷史原因形成的財政專項資金實行財政專戶管理等財政資金。摸清政府性財政資金規(guī)?？偭?，應以財政決算報表數(shù)為基礎，包括一般預算收支決算總表、政府性基金預算收支決算總表、預算外財政專戶資金收支決算總表為基礎進行審核確定；摸清各級專項轉(zhuǎn)移支付補助資金，認真分析資金欠撥的主客觀原因，揭露資金不按文件規(guī)定用途使用、被擠占挪用等問題。同時，掌握近年來區(qū)級政府在加強財政資金管理，保證財政資金安全和效益方面采取的措施，客觀評價取得效果。

2.財政預決算情況

區(qū)級財政管理審計中，對財政預決算審計應側(cè)重于檢查違反國家政令統(tǒng)一、侵占上級財政利益和關系國家財政工作全局的問題，它主要包括對稅收、非稅性收入、財政收入退庫、財政預算執(zhí)行、財政支出、財政結(jié)算資金等的審計?？芍攸c關注財政收入增長的可持續(xù)性、專項資金的政策導向性、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢性和政府行政運行成本經(jīng)濟性。

二、當前區(qū)級財政預算執(zhí)行審計存在的問題

1.現(xiàn)行管理體制造成了區(qū)級預算執(zhí)行審計監(jiān)督力度不足

《審計法》規(guī)定：地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作。這種雙重領導的模式雖然體現(xiàn)了對審計工作的重視，但作為區(qū)級審計機關，在人事和經(jīng)濟上都依附于本級政府。另一方面，根據(jù)《預算法》規(guī)定：國家實行一級政府一級預算，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。在實際工作中，區(qū)級財政部門的行為大多又以區(qū)政府授意為托詞，政府行為和財政部門行為難以界定。區(qū)級審計機關在審計中發(fā)現(xiàn)的財政收支違規(guī)問題，相當一部分是政府行為，審計機關又在區(qū)級政府領導下開展工作，導致審計行使獨立監(jiān)督權難度大。

2.區(qū)級審計機關力量不足影響審計監(jiān)督的廣度和深度

一是審計人員少，部分區(qū)級審計機關審計人員有限，在審計工作比較集中時，如征地拆遷、新農(nóng)村建設等工作，還需要從其他單位借調(diào)人員參加才能滿足工作需要；二是審計任務重，每年法定與選定審計監(jiān)督的單位就很多，同時加上組織部門委托的經(jīng)濟責任審計項目，以及上級審計機關和區(qū)委、區(qū)政府下達的指令性審計項目，審計任務就更重了；三是時間緊，區(qū)級人大常委會一般要求在每年七、八月份作審計工作報告，因此造成審計監(jiān)督存在廣度和深度不夠的問題，如有些區(qū)級預算執(zhí)行審計工作只限于審計本級財政和地方稅務部門，對重點單位、重點項目、重點資金的延伸審計不夠。

3.區(qū)級審計機關審計人員素質(zhì)與形勢發(fā)展的要求不適應

一是區(qū)級審計機關審計人員知識結(jié)構(gòu)比較單一，缺少一專多能的綜合性人才，學歷層次不高，使得新形勢下要求的計算機審計、效益審計等先進審計技術和方法難以溶入到區(qū)級預算執(zhí)行審計工作中。二是區(qū)級審計機關審計人員缺乏知識更新和培訓，特別是缺少計算機審計技能提升的培訓，隨著計算機信息技術的普及和應用，審計工作面臨著各行業(yè)不同的財務和業(yè)務管理信息系統(tǒng)，急需培養(yǎng)能掌握計算機審計技術的中、高級人才。

4.上級審計機關對區(qū)級審計機關的業(yè)務指導有待加強

多年來，在開展區(qū)級預算執(zhí)行審計工作中，上級審計機關與區(qū)級審計機關之間沒有制定統(tǒng)一的審計方案，工作上也缺少及時溝通和協(xié)調(diào)，審計的內(nèi)容和重點主要靠區(qū)級審計機關根據(jù)自己的情況進行把握，有時上報數(shù)據(jù)不能達到統(tǒng)一和規(guī)范，而上級審計機關沒有及時進行業(yè)務指導，發(fā)現(xiàn)的問題得不到很好地匯總分析，難以給政府的政策制定提供參考依據(jù)，審計成果也得不到充分利用，發(fā)揮不了其應有的作用。

三、加強區(qū)級財政審計工作的對策

1.充分整合審計業(yè)務領域和項目資源

要構(gòu)建財政審計大格局。繼續(xù)加大對上級審計機關統(tǒng)一組織開展的各業(yè)務領域?qū)徲嬳椖康恼狭Χ?，要避免業(yè)務成果的條塊分割，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。 要重視審計項目資源整合。我們要將上級審計機關統(tǒng)一組織的審計項目與當?shù)攸h委政府安排的審計事項進行有效整合。

2.要對審計對象實現(xiàn)計劃動態(tài)管理

對管理、分配公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的單位進行全面普查并實行動態(tài)管理，并結(jié)合審計計劃的梳理結(jié)果，摸清哪些公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的管理領域還存在審計監(jiān)督的監(jiān)管盲區(qū)，并分析審計監(jiān)督已覆蓋領域?qū)徲嬮g隔的合理性。在此基礎上，圍繞黨委政府中心工作，合理安排年度審計計劃，并嘗試建立中期和長期計劃。其中，中期計劃可根據(jù)實際情況在上一年度審計工作情況基礎上作滾動調(diào)整，以實現(xiàn)審計計劃的動態(tài)發(fā)展，力爭實現(xiàn)審計對象幾年輪審一遍。

3.進一步提升業(yè)務能力和水平

基層審計機關工作人員要整合審計人力資源，多渠道增加審計力量，健全規(guī)范審計程序和激勵機制，提高審計質(zhì)量和效率。同時應通過聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計，力求事半功倍，為實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋提供有力基礎保障。在聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)字化審計時，應采取賬內(nèi)財務數(shù)據(jù)審計和賬外業(yè)務調(diào)查相結(jié)合的方法。賬內(nèi)圍繞資金的走向線檢查財務管理情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況；賬外圍繞業(yè)務工作的流程線檢查業(yè)務管理狀況、政策執(zhí)行情況。通過賬內(nèi)財務信息與賬外業(yè)務信息的比對，查實收入、支出的真實性、完整性，全面系統(tǒng)了解被審計單位的資產(chǎn)管理狀況，確保資產(chǎn)安全有效運行。

4.提高審計報告質(zhì)量，加大審計整改力度

審計報告是審計機關工作成果的主要體現(xiàn)，不斷提升預算執(zhí)行審計報告的質(zhì)量，是預算執(zhí)行審計成效的核心。對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時跟蹤檢查被審計單位是否及時整改，通過審計整改，進一步發(fā)揮審計工作的建設性作用，促進被審計單位建立健全相關制度，規(guī)范財經(jīng)管理，促進經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展，使預算執(zhí)行審計成果在更高的層次上和更大的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

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