突破官僚制：電子政務(wù)的愿景分析

摘要：信息時代的發(fā)展使各國政府面臨前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)運而生的是政府的變革。電子政務(wù)為變革提供了一種路徑，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)的科層制的完善。本文主要從組織體制以及蘊含在組織體制中的價值理念兩方面論述了電子政務(wù)對科層制的影響。

關(guān)鍵詞：官僚制；電子政務(wù)；組織體制；公共性

中圖分類號：F713.36 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-01

“E一Government”（Electronic Government）概念首先出現(xiàn)于1993年的美國聯(lián)邦政府報告中。現(xiàn)有研究中，從研究對象看，G2C的研究是重點；從方法看，實證研究占多數(shù)；從主題看，主要涉及采納接受、評價、電子民主、數(shù)字鴻溝、跨部門協(xié)同、電子政務(wù)戰(zhàn)略。現(xiàn)今的行政管理組織架構(gòu)是在理性官僚制基礎(chǔ)上建立起來的。電子政務(wù)的興起應(yīng)用會對官僚制產(chǎn)生怎樣的影響，是否會突破官僚制、建立新的政府管理愿景？下面從組織體制和價值理念兩方面探討電子政務(wù)對官僚制的影響。

一、組織體制：形式突破

1.治理主體

治理理論認(rèn)為治理是互相依賴的多個主體，通過網(wǎng)絡(luò)化的交互機制不間斷進行協(xié)調(diào)互動，在此機制下確定共同目標(biāo)并使其得以實現(xiàn)，從而最終實現(xiàn)各自目的。治理主體包括公共機構(gòu)和私人機構(gòu)。奧斯特羅姆在自主治理的基礎(chǔ)上提出的多中心治理尤引人關(guān)注。這種治理模式與官僚制完全不同，政府不再是壟斷機構(gòu)。伴隨電子政務(wù)的發(fā)展，公民在涉及自身利益的事務(wù)中更方便自行解決；公民需求日益豐富，單一制度和公共事務(wù)壟斷供給已經(jīng)不能滿足多樣化需求。電子政務(wù)的發(fā)展為多中心治理提供了更大的可能性，為公民互動協(xié)商、建立治理的社會資本提供了工具條件。邁克爾·蘭博尼已經(jīng)對自發(fā)秩序合理性和社會管理可能性限度給予論證。

2.等級結(jié)構(gòu)

官僚制具有縱向管理結(jié)構(gòu)，一定的管理層次和管理幅度，具有很大封閉型，其原因是大型組織內(nèi)部由于相互無知和不確定性導(dǎo)致的沖突需要一個協(xié)調(diào)者，隨著官僚組織職能擴大和發(fā)展，協(xié)調(diào)需求更多，進而發(fā)展成為等級結(jié)構(gòu)。電子政務(wù)可有效促進協(xié)調(diào)溝通從而減少層級。首先，它可以促進信息的傳播共享，實現(xiàn)更加透明化從而減少模糊性和不確定性。其次，不同官員、不同地域、不同部門間可以充分利用信息技術(shù)進行多維度的溝通交流，解決“鴿籠現(xiàn)象”；中央政令可以暢通無阻地抵達地方，基層的反饋也能快捷地向上傳遞，打破“條塊分割”，增加有效性和協(xié)調(diào)性。

3.組織形態(tài)

虛擬組織理論認(rèn)為虛擬組織與傳統(tǒng)的實體組織不同，它是由地理分散、獨立的、相互信任的多個成員組成的自組織系統(tǒng)。[1]虛擬組織的行動依據(jù)不是他們的職能，而是來源于他們的人力資本和現(xiàn)實需要，具有自組織形式、集成的組織結(jié)構(gòu)、對話式工作的特點。電子政務(wù)使實體政府與虛擬政府相結(jié)合，虛擬政府作為面向公民的平臺，實體政府和虛擬政府的電子流程進行后臺操作。這樣就實現(xiàn)了政府的全天候和一體化、人力資源的網(wǎng)絡(luò)化，為公民提供了便利，滿足公民多樣化需求。

4.行政流程

能否實現(xiàn)行政流程再造是能否推進電子政務(wù)深度應(yīng)用的“瓶頸”問題。[2]行政部門間的分割是因為現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)是以職能為中心設(shè)計的，行政流程也被分割得支離破碎、復(fù)雜耗時。電子政務(wù)的推行能夠為政府行政流程優(yōu)化減小阻力。技術(shù)手段的引入，能夠?qū)υ辛鞒踢M行梳理規(guī)劃，隨著技術(shù)手段的成熟，原來流程的弊端日益暴露，各部門對流程重組日益達成共識，流程優(yōu)化也就成為了一個自然而然漸進的過程。這樣，行政改革的政治阻力、內(nèi)部阻力和壓力也就在電子通訊技術(shù)的引入完善中被逐步化解了，流程在無形中被再造和完善了。

二、價值理念：公共性回歸

電子政務(wù)以電子治理為途徑，以善治為目標(biāo)，實現(xiàn)公民與政府的合作管理，對公共行政的核心價值理念進行了回應(yīng)，契合了公共性價值訴求。

1.回應(yīng)效率

以效率為目標(biāo)的官僚制卻導(dǎo)致了效率低下的實踐現(xiàn)狀。其一，官員們機械地工作，將規(guī)則取代了效率和目的本身，迷失于規(guī)則和程序。其二，上下級的條塊關(guān)系和部門間的鴿籠式結(jié)構(gòu)阻礙了信息溝通，造成了功能失衡和低效。其三，高度穩(wěn)定的工作狀態(tài)和論資排輩的人力資源管理方式壓制了人的積極性。其四，過于追求精確性和穩(wěn)定性，造成了靈活性缺失，難以應(yīng)對復(fù)雜多變的當(dāng)今社會。其五，帕金森效應(yīng)導(dǎo)致機構(gòu)膨脹、人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。而電子政務(wù)為此開出了一劑良藥，通過壓縮層級、簡化流程、參與協(xié)作提高了效率。

2.回應(yīng)民主

理性官僚制在實踐中對民主產(chǎn)生了背離。首先，官僚制的層級天然地會導(dǎo)致集權(quán)主義。其次，官員的技術(shù)壁壘會使其在決策中發(fā)揮巨大作用。第三，官員是雇員而非民選可能會導(dǎo)致責(zé)任缺失，忽視公民利益和雙向互動。然而民主理念并非與官僚制矛盾，它可以成為官僚制價值理念，電子政務(wù)的發(fā)展就提供了這種可能。首先，電子平臺可以方便地匯集來自體制外專家、學(xué)者的建議，打破官員專業(yè)壁壘。其次，電子政務(wù)為公民參政提供了途徑。第三，快速發(fā)展的技術(shù)，加快了知識和人才的流動和更新?lián)Q代，有效地緩解了官員固化、既得利益者的權(quán)力擴張。

3.回應(yīng)公共性

百年來，效率與公平一直是公共行政學(xué)的兩翼。近年來，一些學(xué)者提出了公共價值管理范式[5]，主張重新定位民主與效率的關(guān)系，推行網(wǎng)絡(luò)治理，而當(dāng)前興起的電子治理無疑是網(wǎng)絡(luò)治理的一種重要形式，政府存在的核心價值理性就是其公共性。

三、結(jié)語

盡管飽受批評，但官僚制并沒有終結(jié)，反而在修繕中穩(wěn)固完善。其內(nèi)在理性，即合理、合法、制度精神已經(jīng)內(nèi)化為行政主體普遍信守的原則。因此，網(wǎng)絡(luò)治理、無縫隙的虛擬政府、流程再造的突破其實不是另起爐灶，而是對官僚制的完善。信息化時代的到來，政府治理方式的轉(zhuǎn)變，公民社會的逐步形成，是不可抗拒的時代潮流。

參考文獻：

[1]蔡立輝.基于電子政務(wù)應(yīng)用的行政流程再造：問題與對策[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2007（3）.

[2]何艷玲.公共價值管理：一個新的公共行政學(xué)范式[J].政治學(xué)研究，2009（6）.

作者簡介：崔欣欣（1990-），女，山東青州人，上海交通大學(xué)碩士生。